政府工作報(bào)告
——2024年2月3日在文昌市第十六屆人民代表大會(huì)
第四次會(huì)議上
文昌市人民政府市長劉沖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是海南穩(wěn)步推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作、文昌全力推進(jìn)航天城“加速跑”的關(guān)鍵之年。一年來，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，穩(wěn)中求進(jìn)，干中求成，以新發(fā)展理念“指揮棒”樹高質(zhì)量發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”，各項(xiàng)工作取得明顯成效。2023年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值379.86億元，同比(下同)增長9.1%，兩年平均增長6.5%，排名全省第一;固定資產(chǎn)投資完成271.36億元，增長7.9%，兩年平均增長5.8%，在第一類平臺(tái)市縣排名第一;地方一般公共預(yù)算收入完成16.54億元，增長4.0%，兩年平均增長7.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成103.46億元，增長8.9%，兩年平均增長1.7%，在第一類平臺(tái)市縣排名第二。我們主要抓了以下工作：
(一)持之以恒轉(zhuǎn)動(dòng)能，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。文昌國際航天城園區(qū)完成營收221.01億元、固投63.22億元、稅收7.02億元，分別增長106.9%、43.5%、36.3%，增速分別排名全省重點(diǎn)園區(qū)第二、第二、第三。全國唯一的商業(yè)航天發(fā)射場一號(hào)發(fā)射工位竣工。以火箭院、中國星網(wǎng)、國家航天局高分中心、空天院為鏈主的“三鏈”[1]產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成。航天科工中國華騰海南區(qū)域總部基地項(xiàng)目落地文昌，中國星網(wǎng)海南文昌地面站建設(shè)項(xiàng)目、太空實(shí)驗(yàn)室文昌基地(一期工程)主體完工，深空探測實(shí)驗(yàn)室文昌基地掛牌，火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)。約亭產(chǎn)業(yè)園完成營收56.58億元、稅收1.17億元、固投18億元，分別增長68.1%、56.2%、23.2%。產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目加快建設(shè)，園區(qū)發(fā)展承載力不斷提升。分別新增落地、動(dòng)工、投產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)、7個(gè)和5個(gè)，新增服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)6家、規(guī)上企業(yè)3家，以食品加工和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群加快成型。入選海南省首批創(chuàng)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單，已達(dá)升級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成產(chǎn)值5.47億元，增長42%。永久海水取水工程、尾水治理項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成投入使用。實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)關(guān)鍵科研項(xiàng)目3個(gè)，獲“馮家灣科技專項(xiàng)”支持項(xiàng)目4個(gè)。投產(chǎn)企業(yè)14家，祿泰、鯤誠、渤海等企業(yè)分別在提升育苗存活率、縮短養(yǎng)殖周期、提高土地利用率等方面取得突破，累計(jì)引導(dǎo)35戶退養(yǎng)戶入園養(yǎng)殖，單批次最高實(shí)現(xiàn)盈利17萬元，實(shí)踐驗(yàn)證漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“新路徑”。完成全省首例4宗國有設(shè)施農(nóng)用地土地使用權(quán)掛牌出讓，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式和案例匯編。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，文昌雞產(chǎn)值37.75億元，增長10%;新增椰子種植面積9618畝，椰子加工產(chǎn)值21億元，增長40%。工業(yè)保持較快增長，工業(yè)增加值增長10.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.9%，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長60.0%。旅游消費(fèi)加快恢復(fù)，全市接待游客總數(shù)、旅游總收入分別增長27.7%、31.9%。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促改革，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持依靠創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。衛(wèi)星總裝測試廠房、火箭裝配廠房、航天超算中心等航天產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺(tái)加快搭建，海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用研究中心、海南省航天技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。創(chuàng)新投融資機(jī)制。設(shè)立航天產(chǎn)業(yè)基金，海南和城航天產(chǎn)業(yè)基金已完成基金管理人盡調(diào)工作，自貿(mào)港母基金已完成投決會(huì)流程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈加速融合。創(chuàng)新治水理念。推動(dòng)珠溪河流域高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)EOD[2]項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部金融支持庫。堅(jiān)持依靠改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)體制機(jī)制改革。掛牌成立市營商環(huán)境建設(shè)局，新組建5家市屬國企。深化“放管服”[3]改革。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域打造“1+N”[4]改革集成創(chuàng)新，共24個(gè)項(xiàng)目享受到政策紅利，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標(biāo)。在社會(huì)民生事務(wù)領(lǐng)域推行“無感審批”[5]、“一件事一次辦”[6]、“一業(yè)一證”[7]等審批制度改革創(chuàng)新。在全省率先為直通港澳道路貨物運(yùn)輸企業(yè)核發(fā)“兩證”[8]。加快城市信用體系建設(shè)。創(chuàng)建17個(gè)“信易+”[9]應(yīng)用場景，推行“信用+一證多址”[10]改革，率先探索打造“信用園區(qū)”，文昌城市綜合信用指數(shù)連續(xù)24個(gè)月排名全省縣級(jí)市第一。推動(dòng)資源要素配置市場化改革?！巴恋爻小盵11]上架貨源量和成交量均居全省前列?！皹?biāo)準(zhǔn)地”[12]試點(diǎn)完成1122.39畝。不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決率達(dá)96.21%，處理量排名全省第三。
(三)堅(jiān)定不移擴(kuò)開放，外向經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。對(duì)外交流取得新成果。成功舉辦2023中國(文昌)國際航空航天論壇、2023中國(海南)國際椰子產(chǎn)業(yè)論壇、第九屆海南文昌南洋文化節(jié)及首屆文昌國際智慧漁業(yè)發(fā)展論壇，簽約26個(gè)航天領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資總額高達(dá)46億元，加快推動(dòng)國際大聯(lián)合、大協(xié)作，擴(kuò)大文昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球的“朋友圈”。對(duì)外合作取得新突破。海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用研究中心成功牽頭申報(bào)我國高分系統(tǒng)首個(gè)海外示范應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了海南航天國際合作的重大突破。封關(guān)運(yùn)作工作取得新進(jìn)展。在全省率先建成清瀾港對(duì)外開放口岸升級(jí)改造及“二線口岸”封關(guān)項(xiàng)目主體工程并在全省率先開展反走私聯(lián)合演練。清瀾口岸首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口游艇入境。外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。采取便利措施、優(yōu)化監(jiān)管模式助力種蝦進(jìn)口增長，文昌“妃子笑”、無核荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品首次出口阿聯(lián)酋、泰國等國家。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長31.3%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長28.6%。
(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保均衡，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善?！段牟袊量臻g總體規(guī)劃(2021-2035)》獲省政府批復(fù)實(shí)施，全域航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成階段性成果。八門灣、高隆灣專項(xiàng)規(guī)劃加快編制，濱海旅游、休閑旅游產(chǎn)業(yè)集中向?yàn)硡^(qū)布局。土地利用持續(xù)優(yōu)化。推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)施17個(gè)耕地開墾項(xiàng)目，產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)962畝，新增水田指標(biāo)1182畝。耕地“非糧化”整改復(fù)耕4938畝，種植率100%;建設(shè)1.07萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“五網(wǎng)”設(shè)施日新月異。航天城起步區(qū)“三橫五縱”路網(wǎng)竣工通車，環(huán)島旅游公路文昌段、遷建工程項(xiàng)目全線通車。在2023年全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展督導(dǎo)考評(píng)中排名全省第三。完成東路水庫至木蘭水廠原水工程等3處重點(diǎn)水源工程建設(shè)，新增城鄉(xiāng)集中供水能力6.2萬噸/日。農(nóng)村自來水普及率達(dá)90.9%，規(guī)?；┧蔬_(dá)83.5%。行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%。城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)先爭優(yōu)。生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定保持100%。建筑垃圾信息化管理試點(diǎn)工作取得省內(nèi)“三個(gè)第一”[13]，打造了“文昌樣本”。高分通過鞏固國家衛(wèi)生城市省級(jí)復(fù)審。鄉(xiāng)村振興成效明顯。投入銜接資金8853萬元，支持發(fā)展66個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造重興斑蘭農(nóng)莊及會(huì)文孟昌休閑集市等一批亮點(diǎn)，全市53.3%的行政村集體收入達(dá)10萬元以上，入選2023年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。
(五)攻堅(jiān)克難抓環(huán)保，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。兩輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察整改到期任務(wù)全部完成，國家海洋督察整改有序推進(jìn)，在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.5%。新增紅樹林濕地面積1680.1畝，清瀾濕地候鳥重要棲息地入選國家首批陸生野生動(dòng)物重要棲息地名錄。完成銅鼓嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)62處養(yǎng)殖場及建筑物清退協(xié)議簽訂?！傲仓巍盵14]深入推進(jìn)?！叭龡l河”[15]水質(zhì)年均值實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，取得歷史性突破。6個(gè)納入考核的城鎮(zhèn)內(nèi)河湖斷面全部達(dá)標(biāo)，建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)57%。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例超99%。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。新建充電樁761槍，總體車樁比低于2.5:1，累計(jì)推廣新能源汽車1382輛。推廣裝配式建筑104.09萬平方米，覆蓋73.1%以上的新建項(xiàng)目。
(六)初心不改踐宗旨，民生保障更加有力。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，全市地方一般公共預(yù)算支出75%用于民生保障，十五件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。大力推動(dòng)就業(yè)驛站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)17個(gè)鎮(zhèn)就業(yè)驛站全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6351人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5528人，“文昌雞師傅”勞務(wù)品牌獲評(píng)“2023年脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。持續(xù)強(qiáng)化根治欠薪，獲評(píng)2023年度省“零欠薪市縣”。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成3所小規(guī)模學(xué)校分流整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。增設(shè)3所公辦幼兒園，學(xué)前教育普惠性覆蓋率93.7%。中考平均分較去年提高35.56分，高考高分人數(shù)創(chuàng)新高。醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)升級(jí)。同濟(jì)文昌醫(yī)院在全國三級(jí)公立醫(yī)院績效考核中排名躍升124位。市慶齡婦幼保健院新院落成啟用，市人民醫(yī)院二期和中醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療資源統(tǒng)籌管理，在全國公立醫(yī)院綜合改革示范工作推進(jìn)會(huì)上交流“文昌經(jīng)驗(yàn)”。社會(huì)保障有力有效。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高30%、51%、30%。農(nóng)墾合同制工人社保費(fèi)補(bǔ)繳重算率全省第一。完成559戶特殊困難老年人家庭適老化改造工作?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面11695人，增長91%。推進(jìn)普惠托育服務(wù)，每千人口托位數(shù)達(dá)3.04個(gè)?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)溫和上漲0.4%。文化體育蓬勃發(fā)展。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)供給，線上線下文化服務(wù)惠民207.91萬人次?！按錠A”[16]賽事火爆出圈，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元，擦亮“排球之鄉(xiāng)”金字招牌。
(七)筑牢屏障守底線，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效。全市7個(gè)反走私綜合執(zhí)法站實(shí)體化運(yùn)行，社管平臺(tái)建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提升，清瀾港土地回收和“三無”船舶[17]清理整治工作有序推進(jìn)。全年“保交樓”項(xiàng)目累計(jì)交付住房282套，交付率100%。平安建設(shè)走深走實(shí)。掃黑除惡斗爭和禁毒三年“固本防風(fēng)險(xiǎn)”行動(dòng)持續(xù)走深走實(shí)，刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)分別下降0.5%、3.4%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件每十萬人發(fā)案數(shù)為全省第二低，現(xiàn)有吸毒人員占全市常住人口比降低至0.47‰。創(chuàng)建“平安村居”示范點(diǎn)37個(gè)，會(huì)文鎮(zhèn)煙堆村獲評(píng)“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。連續(xù)八年在全省平安建設(shè)考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次。信訪形勢總體穩(wěn)定有序，信訪積案化解率達(dá)100%，被中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和國家信訪局評(píng)為治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作優(yōu)秀集體。安全生產(chǎn)穩(wěn)步向好。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管和隱患排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.2%、20%，未發(fā)生較大及以上事故。
(八)黨建引領(lǐng)強(qiáng)作風(fēng)，政府效能持續(xù)提高。從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)主題教育，完成11個(gè)調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，落實(shí)推動(dòng)發(fā)展任務(wù)40個(gè)、“我為群眾辦實(shí)事”任務(wù)54個(gè)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題12個(gè)。法治政府建設(shè)再上臺(tái)階。行政機(jī)關(guān)行政訴訟負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99%以上，一審行政案件敗訴率低于10%，行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率低于4%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議146件、市政協(xié)提案103件，滿意率達(dá)100%。效能政府建設(shè)穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)“審管法信”[18]試點(diǎn)工作，促進(jìn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。順利穩(wěn)妥解決了電纜廠破產(chǎn)及職工安置等一批歷史遺留問題。2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作考核排名全省第三。服務(wù)型政府建設(shè)加快推進(jìn)。推進(jìn)“企業(yè)首席服務(wù)專員”服務(wù)機(jī)制[19]，累計(jì)解決企業(yè)反饋問題239個(gè)。社保醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)評(píng)價(jià)“逆襲”至全省第一。推行“直通聯(lián)辦”[20]改革，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。數(shù)字政府建設(shè)提速升級(jí)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享考核排名全省第四，市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)榮獲海南省市縣政務(wù)信息化優(yōu)秀創(chuàng)新案例。廉潔政府建設(shè)不斷深化。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格踐行政府“過緊日子”思想，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。
此外，全市老齡、工會(huì)、婦女兒童、共青團(tuán)、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國防動(dòng)員體制改革平穩(wěn)過渡，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)再上新臺(tái)階，軍民融合、人民防空、海防口岸等工作得到新加強(qiáng)，榮膺海南省雙擁模范城“七連冠”。民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、僑務(wù)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展。
各位代表!上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。過去一年成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐市部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持文昌發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
成績來之不易，困難挑戰(zhàn)不容樂觀，短板問題不能忽視。我們必須清醒看到，宏觀環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)增長壓力較大，經(jīng)濟(jì)外向度不高，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨困難;重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平不高，標(biāo)志性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，椰子、文昌雞等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型亟待提速;鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支撐不強(qiáng)，發(fā)展不平衡不充分問題仍需加快破解;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)穩(wěn)定改善;民生保障水平與百姓期待還有差距，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有不少短板;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不擔(dān)當(dāng)、慢作為、推諉扯皮等作風(fēng)問題不同程度存在，效能建設(shè)還需持續(xù)推進(jìn)。知不足而猛進(jìn)，我們將高度重視這些問題，不回避、不畏難，采取更加有力措施加以解決。
二、2024年工作計(jì)劃
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。當(dāng)前我市仍處于多重發(fā)展機(jī)遇疊加期、政策紅利向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)換期、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換期、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化期和趕超跨越關(guān)鍵窗口期，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，我們要乘勢而上、排難而進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，充分展現(xiàn)文昌“走在前列、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”[21]戰(zhàn)略框架不動(dòng)搖，聚焦“四地一區(qū)”[22]定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，掀起加快全域國際航天城建設(shè)的新高潮，努力打造富民強(qiáng)市的美好新文昌。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。重點(diǎn)做好七方面工作：
(一)奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)
擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)供給、拓需求、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，高質(zhì)量編制“五張清單”[23]項(xiàng)目表，謀劃實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)、年度投資146.12億元。開工火箭產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星超級(jí)工廠等一批顯示度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用足用好特別國債、地方政府專項(xiàng)債等相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施加快建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障和全周期服務(wù)，不斷提高投資完成率、續(xù)建項(xiàng)目竣工率。精準(zhǔn)把握政策投向，更好發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具撬動(dòng)作用，推動(dòng)更多社會(huì)資本參與新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目占比。
激發(fā)消費(fèi)活力。強(qiáng)化“政策+活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新場景。高品質(zhì)策劃開展南洋文化節(jié)、航天嘉年華等系列活動(dòng)，為消費(fèi)市場引流量、增熱度、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)氛圍，著力打造特色消費(fèi)街區(qū)、集中夜市等，積極促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，有效提振批零住餐等大眾消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展健康消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新型熱點(diǎn)消費(fèi)，增加城市“煙火氣”。與兄弟市縣聯(lián)動(dòng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村游、周邊游、近郊游，全面激活旅游消費(fèi)市場。支持剛性和改善性住房需求。多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持吃政策飯、走開放路、打科技牌、贏企業(yè)心“四條路徑”不動(dòng)搖。吃透用足自貿(mào)港和商業(yè)航天促進(jìn)政策并轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)扶持，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。健全高位推動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制，做實(shí)招商引資“一把手工程”，積極爭取市委支持，推動(dòng)四套班子齊上陣、大招商。按照“園區(qū)+行業(yè)”工作分工，聚焦文昌比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)繪制、動(dòng)態(tài)更新招商地圖，深耕重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)落地一批補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。完善項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審機(jī)制，以“畝均論英雄、質(zhì)效配資源”為導(dǎo)向，把最好的資源精準(zhǔn)配給最好的項(xiàng)目。建立招大引強(qiáng)“比武打擂”機(jī)制，主動(dòng)“走出去”補(bǔ)齊招商引資短板，完善招商引資先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
(二)加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
提升園區(qū)平臺(tái)質(zhì)量。一是推動(dòng)文昌國際航天城園區(qū)乘勢“起飛”。確保園區(qū)固投占全市固投的三分之一。加快起步區(qū)次干路網(wǎng)、航天體育公園以及人才房等城市綜合體建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。推動(dòng)航天裝配及異地協(xié)同中心、遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)綜合信息與服務(wù)平臺(tái)、太空實(shí)驗(yàn)室文昌基地(一期工程)、中國星網(wǎng)海南文昌地面站建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，開工建設(shè)海南國際商業(yè)航天發(fā)射場特燃特氣配套項(xiàng)目、海南商發(fā)能力完善項(xiàng)目。加快推動(dòng)星河動(dòng)力運(yùn)載火箭發(fā)射與回收文昌基地、星際榮耀海南可重復(fù)使用液體火箭復(fù)用廠房及試驗(yàn)基地、箭元科技運(yùn)載火箭發(fā)射回收中心、海南天兵火箭發(fā)射基地、國際衛(wèi)星先進(jìn)制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心等火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)“出廠即發(fā)射”模式落地。強(qiáng)化教育、科技、產(chǎn)業(yè)、基金協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動(dòng)作用，開工建設(shè)海南莫?jiǎng)哟髮W(xué)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)共建共享，加快百億航天產(chǎn)業(yè)基金落地，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研金用”融合創(chuàng)新生態(tài)體系。二是推動(dòng)文昌約亭產(chǎn)業(yè)園發(fā)展能級(jí)“躍升”。聚焦企業(yè)生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，適度超前建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)二期污水處理廠、三期配套路網(wǎng)、智慧園區(qū)系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、一期污水處理廠、二期“標(biāo)準(zhǔn)地”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)油滴互聯(lián)汽車零部件再制造項(xiàng)目、潤園昌達(dá)椰子雞加工項(xiàng)目等在建項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，確保投產(chǎn)企業(yè)達(dá)20家。招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)集中集聚、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，確保入駐企業(yè)達(dá)50家。構(gòu)建“園區(qū)事園區(qū)辦”的閉環(huán)運(yùn)行服務(wù)模式，打造“一件事一次辦”的園區(qū)版本。確保獲省級(jí)園區(qū)創(chuàng)建批復(fù)。三是推動(dòng)馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園突破“跨越”。謀劃“一園一院一基金”[24]，打造漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和南繁水產(chǎn)種業(yè)基地，爭創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粓@”方面，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)園區(qū)二期建設(shè)，推動(dòng)328畝安置地自建廠房和1200畝安置區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè);推進(jìn)二、三產(chǎn)招商突破，構(gòu)建“熱帶海水養(yǎng)殖+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)品精深加工、休閑漁業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙辉骸狈矫?，用好漁業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)提升園區(qū)科研能級(jí)，引進(jìn)15家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu);持續(xù)對(duì)接省級(jí)科技專項(xiàng)支持，啟動(dòng)高層立體智能化養(yǎng)殖建筑設(shè)計(jì)及配套裝備研發(fā)“揭榜掛帥”科研項(xiàng)目，建立南海水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，建成科研大樓、智慧漁業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建智慧漁業(yè)管理體系。“一基金”方面，加快設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與集聚。四是推動(dòng)華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)-邁號(hào)片區(qū)迅速“開局”。聯(lián)動(dòng)文昌國際航天城園區(qū)，招引一批航天零部件制造與維修保障、無人機(jī)研發(fā)制造與應(yīng)用服務(wù)、北斗低空綜合應(yīng)用項(xiàng)目，加速布局航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地征收、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，加快推進(jìn)華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目謀劃建設(shè)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。優(yōu)化調(diào)整邁號(hào)產(chǎn)業(yè)園城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快土地征收，推動(dòng)3個(gè)以上項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的現(xiàn)代物流及先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園。五是推動(dòng)龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)“增效”。加快推進(jìn)華凈、星光活性炭等項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)打造春光椰子王國景區(qū)，推動(dòng)椰子加工業(yè)與旅游融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
打造一流營商環(huán)境。以改革創(chuàng)一流。以制度集成創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域示范活動(dòng)、品牌建設(shè)，確保營商環(huán)境排名保持全省前列。深化“放管服”改革，以企業(yè)群眾需求和辦事便利為導(dǎo)向，謀劃實(shí)施一批“顆粒度”更細(xì)的改革舉措，新上線“高效辦成一件事”主題20個(gè)。深入開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式、機(jī)關(guān)運(yùn)行流程系統(tǒng)性重塑。以服務(wù)強(qiáng)一流。加強(qiáng)營商環(huán)境問題線索核查處理力度，做好表層修復(fù)。常態(tài)化開展企業(yè)走訪服務(wù)，健全“企業(yè)首席服務(wù)專員”工作機(jī)制，為企業(yè)解決問題不少于250個(gè)。增強(qiáng)政策可知曉可操作性和兌現(xiàn)剛性，保障惠企政策兌現(xiàn)，讓政策紅利快速從“紙上”落到企業(yè)“賬上”。持續(xù)推動(dòng)金融服務(wù)向小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域傾斜。以法治護(hù)一流。高效推進(jìn)監(jiān)管應(yīng)用場景落地見效，探索“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度。推行“執(zhí)法+服務(wù)”等柔性執(zhí)法。以信用助一流。扎實(shí)推進(jìn)以惠民便企為目的、信用信息平臺(tái)為載體、數(shù)據(jù)歸集共享為基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)體系為核心的社會(huì)信用體系建設(shè)，拓展“信用+”應(yīng)用場景，爭創(chuàng)國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
(三)更大力度推動(dòng)改革開放
落實(shí)自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持底線思維，充分開展封關(guān)運(yùn)作壓力測試，緊盯貿(mào)易、稅收、投資、金融、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，抓實(shí)各項(xiàng)防控措施，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。持續(xù)做好口岸綜合服務(wù)保障，推廣“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等先進(jìn)通關(guān)模式，提升通關(guān)便利化水平。精準(zhǔn)宣貫自貿(mào)港政策，擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單享惠面，推動(dòng)加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策釋能增效，招引進(jìn)口料件關(guān)稅率較高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落地我市重點(diǎn)園區(qū)。爭取落地商業(yè)航天先行先試區(qū)，力爭在體制機(jī)制、協(xié)同發(fā)展、資源保障、金融支持、場景應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面取得創(chuàng)新性、突破性成果。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化改革，有效盤活各類資源資金資產(chǎn)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。探索通過市屬國有企業(yè)搭建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)銀行資金、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化財(cái)政和投融資機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)(場)發(fā)展動(dòng)力活力。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，堅(jiān)持以經(jīng)營主體需求為出發(fā)點(diǎn)，做到服務(wù)前移、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)落實(shí)帶方案出讓用地、聯(lián)合測繪、審批電子檔案歸檔等改革措施。加快投資自由便利制度建設(shè)，探索“承諾即動(dòng)工”，在文昌國際航天城園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推行“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”改革[25]。積極推進(jìn)墾地產(chǎn)業(yè)融合，加快實(shí)現(xiàn)墾地公共服務(wù)均等化，促進(jìn)墾地融合高質(zhì)量發(fā)展。
筑牢科技創(chuàng)新硬支撐。深入開展“海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系。落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，力爭全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.2%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋面50%以上。設(shè)立科創(chuàng)基金，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“蓄勢賦能”。力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均達(dá)35家，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“專精特新”企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)分別達(dá)10家、15家和5家。
提高對(duì)外開放水平。增強(qiáng)外資“磁吸力”。落實(shí)利用外資獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大外資企業(yè)服務(wù)力度，加快推動(dòng)中廣核、華林等外資項(xiàng)目建設(shè)，爭取實(shí)際利用外資增長10%。培育外貿(mào)“新動(dòng)能”。積極發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易、新型國際離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，落實(shí)落細(xì)產(chǎn)業(yè)政策，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式[26]，進(jìn)一步暢通人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，加快推動(dòng)“兩個(gè)總部基地”[27]建設(shè)。積極推進(jìn)“數(shù)據(jù)出?！薄靶l(wèi)星服務(wù)出?！保庁浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均增長15%。建設(shè)外向經(jīng)濟(jì)“新載體”。加快推進(jìn)清瀾港收回及總體規(guī)劃修編，推動(dòng)清瀾港口岸同邁號(hào)物流園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮港口戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加快打造“一個(gè)平臺(tái)和樞紐”[28]。用好華僑資源“廣人脈”。持續(xù)擦亮“僑鄉(xiāng)”品牌，搭建“雙向橋梁”，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來合作由吸引利用僑資向雙向投資轉(zhuǎn)變，凝聚僑心僑智僑力，答好高質(zhì)量“僑”卷。
(四)全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平
協(xié)同創(chuàng)新打好航天牌。充分發(fā)揮海南商業(yè)航天發(fā)射場引擎作用，推動(dòng)形成“出廠即發(fā)射、發(fā)射即運(yùn)營、數(shù)據(jù)即服務(wù)、返回即復(fù)用”的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新優(yōu)勢，加快全域航天城建設(shè)，重點(diǎn)打造四個(gè)“地”。聚焦航天產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，全力爭取國家大科學(xué)裝置、國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局文昌，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈深度融合，打造科技創(chuàng)新高地。加快推進(jìn)火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、星箭超級(jí)工廠建設(shè)，快速形成低成本批量化制造能力，推動(dòng)“出廠即發(fā)射”的流程優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，打造商業(yè)航天勝地。加快構(gòu)建以火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，以整合利用數(shù)據(jù)資源、探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場景等為重點(diǎn)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展衍生航天生命科學(xué)、航天科普研學(xué)等“航天+”產(chǎn)業(yè)，打造航天產(chǎn)業(yè)集聚地。推動(dòng)新型和前沿遙感數(shù)據(jù)出口試點(diǎn)在文昌落地，加快推動(dòng)建設(shè)北斗導(dǎo)航國際應(yīng)用示范中心、商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)國際交易平臺(tái)，推動(dòng)宇航產(chǎn)品、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)“走出去”，打造國際合作根據(jù)地。
多元融合打好旅游牌。深化“旅游+”融合發(fā)展，做好“旅游+航天”“旅游+研學(xué)”“旅游+體育”文章，持續(xù)打造旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)、新場景、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘航天旅游超級(jí)IP價(jià)值，打造組團(tuán)式航天主題旅游項(xiàng)目，加快航天博物館招商，推進(jìn)航天科普中心改造升級(jí)，加快推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)射場文旅項(xiàng)目建設(shè)，豐富航天觀禮旅游產(chǎn)品供給。推進(jìn)海南環(huán)島旅游公路文昌段“精裝修”，持續(xù)提升交通功能、沿線景觀、旅游功能，推動(dòng)旅游驛站開工建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展垂釣、趕海、農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)態(tài)，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。完善高隆灣、八門灣、淇水灣、銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)打造更多旅游業(yè)態(tài)，增加旅游人氣，謀劃不夜城街區(qū)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。支持銅鼓嶺景區(qū)、石頭公園文旅項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)。引進(jìn)民宿品牌運(yùn)營者和高端民宿品牌，打造特色民宿集群。推動(dòng)鋪前海的故事、潮旅空間等文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造一批網(wǎng)紅打卡地。
科技賦能打好漁業(yè)牌。依托馮家灣園區(qū)，深度發(fā)掘高價(jià)值的海水養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推動(dòng)海水養(yǎng)殖提檔升級(jí)。依托鋪前中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展建設(shè)高端漁貨交易市場，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群、亞洲高端漁貨交易產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)漁港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大海洋牧場項(xiàng)目、深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱、大型工船養(yǎng)殖項(xiàng)目和休閑漁業(yè)等方面的招商引資工作，持續(xù)跟進(jìn)珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)EOD項(xiàng)目等招商服務(wù)工作，助力淡水漁業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
全鏈布局打好椰子和文昌雞牌。椰子產(chǎn)業(yè)方面，充分利用海南自由貿(mào)易港政策利好，加快啟動(dòng)國家熱帶木本油料技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)椰子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)品科技創(chuàng)新。加快落地國際椰子交易中心，打造椰子國際貿(mào)易優(yōu)勢。加強(qiáng)椰子品種選育培優(yōu)，提高椰子產(chǎn)量和品質(zhì)。創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)椰子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化，塑造“文昌椰子”品牌，加快推動(dòng)龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分挖掘椰雕文化和椰樹精神，發(fā)展椰子林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)椰子三產(chǎn)深度融合發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)文昌椰子全產(chǎn)業(yè)鏈。文昌雞產(chǎn)業(yè)方面，圍繞種源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、精深加工、品牌營銷等領(lǐng)域同步發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷整體配套。打造文昌雞多元化產(chǎn)品矩陣，做好文昌雞品牌保護(hù)、授權(quán)和推廣等工作。加強(qiáng)文昌雞營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推動(dòng)文昌雞進(jìn)入和占據(jù)大灣區(qū)市場，逐步拓展國內(nèi)外市場。在文昌雞溯源體系打造、冷藏保鮮技術(shù)引進(jìn)等方面下功夫，為文昌雞擴(kuò)大銷路提供保鮮工藝保障。
合理統(tǒng)籌打好土地牌。持續(xù)深化“多規(guī)合一”[29]改革，結(jié)合省“土地超市”平臺(tái)，助推土地資源與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，讓土地要素交易更便捷。優(yōu)化環(huán)島旅游公路沿線開闊地帶的田園景觀，提高見景見海率。突出城灣融合特點(diǎn)，利用好環(huán)八門灣區(qū)域集體建設(shè)用地，構(gòu)建高品質(zhì)、標(biāo)志性的多元城市生態(tài)空間。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌利用回收魚塘、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和耕地等資源，集成推進(jìn)“河湖治理+全域土地綜合整治+農(nóng)村‘三塊地’改革試點(diǎn)”，推動(dòng)“三條河”流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，探索通過全域土地綜合整治、土地用途轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村集體存量建設(shè)用地高效利用。規(guī)?；?jīng)營復(fù)耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。
(五)著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
著力提升城市品質(zhì)。推進(jìn)文城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)功能。大力實(shí)施城市更新，改造7個(gè)老舊小區(qū)，謀劃建設(shè)1個(gè)沿江“口袋公園”[30]、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。加快海綿城市[31]規(guī)劃落實(shí)，完善城市排水基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化文昌河河堤綠地景觀，深化垃圾分類和資源化利用，推動(dòng)社區(qū)垃圾收集點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城市形象品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市、省級(jí)森林城市聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，鞏固國家衛(wèi)生城市，全面提升城市知名度和群眾幸福感。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”[32]經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和特色民居保護(hù)利用，打造13個(gè)和美鄉(xiāng)村、整治提升390個(gè)清潔鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)蓬萊、潭牛、公坡3個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。依托“一所對(duì)一縣”行動(dòng)計(jì)劃[33]，科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展文昌雞、椰子、漁業(yè)、斑斕、胡椒產(chǎn)業(yè)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，開發(fā)椰子雞等預(yù)制菜新業(yè)態(tài)，培育深遠(yuǎn)海捕撈、休閑漁業(yè)等漁業(yè)生產(chǎn)新增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”模式，提升鄉(xiāng)村治理水平。突出做好“引、育、用、留”文章，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村振興工作。進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)定和發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，完善城市功能。推動(dòng)?？谥廖牟喂换熊図?xiàng)目開工建設(shè)，配合推動(dòng)省道S325、S309等項(xiàng)目前期工作，打造X187馮鳳線安全精品路。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)220kV東群輸變電新建工程建成投產(chǎn)，適度超前布局重點(diǎn)園區(qū)、片區(qū)電力設(shè)施，做到“電等發(fā)展”。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)夤艿老蜞l(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快擴(kuò)建北山水廠、東路水廠、重興水廠，加快推進(jìn)湖山、東路、石壁灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，著力構(gòu)建安全高效的水資源配置體系。加快推進(jìn)海口文昌共建生活垃圾終端處理設(shè)施項(xiàng)目，補(bǔ)齊廚余垃圾、糞便處理終端短板。
(六)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)抓好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地保護(hù)、礦山整治和綠色礦山建設(shè)、人工島生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)等工作。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)復(fù)養(yǎng)清退，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治精細(xì)化管控、農(nóng)村廢棄物污染防治。
系統(tǒng)推進(jìn)六水共治。健全“六水共治+河湖長制”體制機(jī)制，深入抓好農(nóng)村黑臭水體、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖治理，持續(xù)推進(jìn)“三條河”等重點(diǎn)河流流域水污染綜合治理，統(tǒng)籌推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)及群眾生態(tài)文明習(xí)慣養(yǎng)成。力推文城污水處理廠擴(kuò)建工程主體完工，建成文城重點(diǎn)區(qū)域雨污分流、月亮灣污水處理等工程。加快推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，確保城鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)入海排污口整治，推進(jìn)“海上環(huán)衛(wèi)”，建設(shè)美麗海岸。
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和[34]，深化濱海藍(lán)碳及漁業(yè)碳匯應(yīng)用研究。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鞏固擴(kuò)大禁塑、垃圾分類成果，加大裝配式建筑推廣力度，裝配式建筑面積占新建建筑面積比重75%以上。推廣新能源汽車1450輛以上，依法依規(guī)推動(dòng)“僵尸樁”“故障樁”有序退出，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(七)傾力惠民生解難題
全力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。努力推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量齊升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。落實(shí)落細(xì)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)一攬子政策。培強(qiáng)做優(yōu)“文昌雞師傅”勞務(wù)品牌，推動(dòng)勞動(dòng)力跨區(qū)域有序流動(dòng)，以“就業(yè)驛站、三支隊(duì)伍、勞務(wù)品牌、職業(yè)指導(dǎo)”為抓手提升公共就業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員，保持根治欠薪高壓態(tài)勢，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)水、電、氣價(jià)格改革，進(jìn)一步完善重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，保障民生物資供應(yīng)充足。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保蔬菜自給率保持65%以上。持續(xù)完善“菜籃子”平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確?！?5+N”[35]種基本蔬菜綜合均價(jià)控制在合理區(qū)間。
著力提高教育質(zhì)量。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)“雙減”工作[36]、“五育并舉”[37]持續(xù)發(fā)展，爭取2024年學(xué)前教育順利通過國家評(píng)估認(rèn)定，全市每千人擁有省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園學(xué)位數(shù)量提升至3個(gè)以上。拓展集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)文匯小學(xué)、第五幼兒園、第五小學(xué)、第六小學(xué)、清瀾片區(qū)學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)午餐午托工作，逐步化解大校額、大班額問題。全面統(tǒng)籌職業(yè)教育、繼續(xù)教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)市中職校整體搬遷至月亮灣片區(qū)，積極引進(jìn)境內(nèi)外高級(jí)職業(yè)教育資源。深化教師管理綜合改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深入推進(jìn)“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)[38]，常態(tài)化抓好控輟保學(xué)。
完善多層次社會(huì)保障。支持居民合理自住需求，完善住房保障體系，建成安居房1000套，持續(xù)改善群眾居住條件。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。加大困難群眾救助保障，兜準(zhǔn)兜牢基本生活底線。開展老年助餐和“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[39]試點(diǎn)工作。保障婦女兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益，扎實(shí)做好退役軍人就業(yè)安置、社保接續(xù)和其他優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待工作，全力創(chuàng)建第十二屆全國雙擁模范城。
全方位守護(hù)人民健康。扎實(shí)開展“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提質(zhì)年”活動(dòng)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院二期、中醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造5個(gè)重點(diǎn)?？啤㈠\山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造成區(qū)域醫(yī)療副中心，啟動(dòng)羅豆農(nóng)場醫(yī)院向養(yǎng)護(hù)院轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成“2+3”疾病防、篩、治、管、康的閉環(huán)醫(yī)防融合服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療資源全面下沉，建設(shè)慢性病一體化門診，打造10個(gè)以上示范村衛(wèi)生室。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生人員管理機(jī)制，加快建設(shè)高素質(zhì)醫(yī)療人才隊(duì)伍。推動(dòng)普惠托育服務(wù)發(fā)展，確保3歲以下嬰幼兒每千人口托位數(shù)達(dá)3.7個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)DIP[40]支付方式改革和信息化工作，提升醫(yī)?；稹胺墙佑|式”監(jiān)管能力。
推動(dòng)文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施送戲下鄉(xiāng)、“紅色輕騎兵”“村晚”等文藝演出下基層活動(dòng)，提高公共數(shù)字文化服務(wù)基層覆蓋面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，完成中山公園、韓家宅等文物修繕，引入社會(huì)資本推動(dòng)文物的保護(hù)和活化利用。推動(dòng)旅游和體育深度融合，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展濱海運(yùn)動(dòng)、射箭等體育特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)全國高水平賽事活動(dòng)。辦好辦火“村VA”系列賽事，持續(xù)擦亮文昌“排球之鄉(xiāng)”招牌。
強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，加快落實(shí)封關(guān)運(yùn)作“三張清單”[41]及壓力測試各項(xiàng)工作。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)“平安文昌”建設(shè)，縱深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、基層矛盾糾紛排查化解，持續(xù)嚴(yán)打突出違法犯罪活動(dòng)，提升“四位一體”能力建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好抓實(shí)隱患排查整治、強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)和抓好災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、重大隱患閉環(huán)整改，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線。
各位代表!適應(yīng)時(shí)代之變、順應(yīng)時(shí)代之需、回應(yīng)時(shí)代之問，更好地在新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化文昌新實(shí)踐，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須一心向黨鑄忠誠。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，第一時(shí)間落實(shí)中央大政方針、省委決策部署和市委工作要求，以實(shí)干實(shí)績詮釋對(duì)黨絕對(duì)忠誠。我們必須一往無前勇?lián)?dāng)。提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。把從嚴(yán)監(jiān)督管理與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，建立完善激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，對(duì)無意過失者寬容、給改革創(chuàng)新者撐腰、為實(shí)干擔(dān)當(dāng)者護(hù)航，讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部有干勁有奔頭。錘煉真抓實(shí)干的硬作風(fēng)。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實(shí)，定一件干一件、干一件成一件，讓抓落實(shí)、促發(fā)展成為政府工作的主旋律，以政府的有為激發(fā)市場的有效，煥發(fā)人民群眾創(chuàng)造的無限活力。大力營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，以不躺平、不認(rèn)慫、不服輸?shù)膭蓬^，勇挑大梁、多作貢獻(xiàn)，讓爭先進(jìn)、創(chuàng)一流成為文昌大地的時(shí)代強(qiáng)音。我們必須一以貫之講法治。始終堅(jiān)持尊法、學(xué)法、守法、用法，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，強(qiáng)化契約精神，健全政府守信踐諾機(jī)制，打造誠信政府。我們必須一心一意為人民。時(shí)刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”機(jī)制、打造“好辦事”環(huán)境、形成“辦好事”生態(tài)，把難事辦成，把要事辦好。堅(jiān)持走群眾路線，認(rèn)真開展“企業(yè)大走訪”“民生大體驗(yàn)”活動(dòng)，深入基層、深入一線，用心用情用力解決一批人民群眾“急難愁盼”問題，全力辦好15件為民實(shí)事，讓群眾有更直接、更現(xiàn)實(shí)的獲得感。我們必須一身正氣葆本色。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化標(biāo)本兼治，以完善的制度強(qiáng)化約束、堵塞漏洞，嚴(yán)肅整治損害群眾利益問題，堅(jiān)持政府過“緊日子”，讓人民群眾過“好日子”，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，讓基層干部有更多時(shí)間精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。
各位代表，新征程上惟有不懈奮斗，方能不負(fù)時(shí)代!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、篤行實(shí)干、敢為善為，奮力譜寫全域航天城高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
名詞解釋
[1]“三鏈”：火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
[2]“EOD”：即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
[3]“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[4]“1+N”：“1”指的是“1”個(gè)改革總體目標(biāo)，即“簽約即拿地”“拿地即開工”。“N”指的是圍繞“簽約即拿地”與“拿地即開工”主題創(chuàng)新“N”項(xiàng)改革配套政策，包括“預(yù)審批”“零審批”“簡易審批”“聯(lián)編聯(lián)審”、分階段辦理施工許可證等。
[5]“無感審批”：以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點(diǎn)，通過運(yùn)用信息技術(shù)，打破以往“前臺(tái)接件，后臺(tái)審批”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾辦事需求的精準(zhǔn)預(yù)判、定向告知和代辦幫辦，免費(fèi)快遞審批證件批文。整個(gè)過程無需辦理人主動(dòng)申請(qǐng)和填寫表單，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，使群眾在“無感”審批中收獲便利“可感”的服務(wù)。
[6]“一件事一次辦”：按照省級(jí)部署，依托省一體化平臺(tái)，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、辦理要素等內(nèi)容，強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，減少時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。
[7]“一業(yè)一證”：通過事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證。
[8]“兩證”：《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》。
[9]“信易+”：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各種應(yīng)用——合到一起。即通過各種應(yīng)用，讓守信主體在生產(chǎn)生活的方方面面更便利、更容易獲得社會(huì)各方資源支持。
[10]“信用+一證多址”：企業(yè)總部登記注冊在文昌市行政區(qū)域內(nèi)，且擁有經(jīng)營項(xiàng)目(范圍)相同的連鎖直營門店時(shí)，連鎖直營門店無需申請(qǐng)同一事項(xiàng)許可，由企業(yè)總部獲取一張載明多個(gè)經(jīng)營地址的相關(guān)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)將信用信息嵌入審批流程，讓信用良好的市場主體享受信用帶來的便利。
[11]“土地超市”：通過建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[12]“標(biāo)準(zhǔn)地”：在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標(biāo)后出讓的國有建設(shè)用地。
[13]“三個(gè)第一”：第一個(gè)建成建筑垃圾信息監(jiān)管平臺(tái)的市縣、第一個(gè)開展城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批的市縣、第一個(gè)使用建筑垃圾運(yùn)輸電子三聯(lián)單的市縣。
[14]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]“三條河”：珠溪河、寶陵河、文教河。
[16]“村VA”：海南(文昌)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排球聯(lián)賽。
[17]“三無”船舶：無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[18]“審管法信”：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用。
[19]“企業(yè)首席服務(wù)專員”服務(wù)機(jī)制：企業(yè)首席服務(wù)專員不僅服務(wù)于各類市場主體，同時(shí)負(fù)責(zé)包聯(lián)若干家企業(yè)，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，主動(dòng)宣傳惠企政策，積極響應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決問題，搭建政企溝通橋梁。
[20]“直通聯(lián)辦”：以12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)為依托，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。主要做法是通過落實(shí)“月通報(bào)”制度，市“直通聯(lián)辦”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各鎮(zhèn)(場)和職能部門“響應(yīng)率”“滿意率”和“解決率”情況進(jìn)行考核排名并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)考核排名靠后的單位，由市委書記在市委常委會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)上點(diǎn)名并由市委組織部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
[21]“一本三基四梁八柱”：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[22]“四地一區(qū)”：國家重大戰(zhàn)略承載地、航天科技創(chuàng)新主陣地、產(chǎn)業(yè)集群崛起地、改革開放新高地和全域生態(tài)文明示范區(qū)。
[23]“五張清單”：盯引、儲(chǔ)備、開工、在建、竣工五張項(xiàng)目清單。
[24]“一園一院一基金”：依托一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名研究院所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群。
[25]“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”改革：以文昌國際航天城園區(qū)內(nèi)科研類項(xiàng)目作為試點(diǎn)，企業(yè)拿地后，由政府部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)分類制定標(biāo)準(zhǔn)和承諾內(nèi)容，企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、按有關(guān)規(guī)定作出具有法律效力的書面承諾，政府部門直接作出開工許可的改革創(chuàng)新舉措。
[26]“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式：指“來料在外，市場在內(nèi)”和“來料在內(nèi)，市場在外”的加工貿(mào)易模式。
[27]“兩個(gè)總部基地”：中國企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地。
[28]“一個(gè)平臺(tái)和樞紐”：海南東部沿岸與東南亞貿(mào)易交流的核心平臺(tái)和門戶樞紐。
[29]“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[30]“口袋公園”：又稱袖珍公園，是規(guī)模很小的城市開放空間，常見的口袋公園包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場所等。
[31]海綿城市：指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”的城市，海綿城市能在降雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，將蓄存的水加以利用，增強(qiáng)城市水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
[32]“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。
[33]“一所對(duì)一縣”行動(dòng)計(jì)劃：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院以海南省18個(gè)市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為中心，結(jié)合科教單位研究領(lǐng)域和學(xué)科方向，分別為18個(gè)縣(市)選定一個(gè)科教單位為技術(shù)依托，鼓勵(lì)從對(duì)口技術(shù)牽頭單位中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志長期駐縣(市)指導(dǎo)。
[34]碳達(dá)峰、碳中和：“碳達(dá)峰”指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落?！疤贾泻汀敝竿ㄟ^節(jié)能減排、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式，讓排出的二氧化碳被回收，實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵，最終達(dá)到“零排放”。
[35]“15+N”：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。
[36]“雙減”工作：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作。
[37]“五育并舉”：在現(xiàn)代化的教育中通過重視并實(shí)施德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
[38]“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)：以“家庭防護(hù)”行動(dòng)、“教育防護(hù)”行動(dòng)、“社會(huì)防護(hù)”行動(dòng)、“司法防護(hù)”行動(dòng)為抓手，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益的專項(xiàng)行動(dòng)。
[39]“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：以一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，通過專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營，把專業(yè)力量注入多個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為多個(gè)家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。
[40]DIP：全稱“基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)”，是用一個(gè)模糊數(shù)學(xué)的辦法來解決醫(yī)保支付的問題，包括了按病種付費(fèi)和總額預(yù)算管理，這種付費(fèi)方式將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益捆綁在一起，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合成“命運(yùn)共同體”，彼此之間相互監(jiān)督和約束。
[41]“三張清單”：任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和壓力測試清單。
