政府工作報告
——2024年1月17日在樂東黎族自治縣第十六屆
人民代表大會第五次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 黃文聰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是我們?nèi)尕瀼攸h的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢和多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹省委、省政府各項決策部署，全面落實(shí)縣第十四次黨代會及歷次全會精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，錨定“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架不動搖，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)主題教育，凝心聚力，攻堅克難，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升，多項工作成勢見效，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
這一年，我們接續(xù)奮斗，迎難而上，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值完成213.04億元，首次突破200億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資完成62.22億元。地方一般公共預(yù)算收入完成9.21億元，同比增長61.7%。社會消費(fèi)品零售總額完成51.99億元，同比增長8.4%。貨物進(jìn)出口額3241萬元，同比增長45.9%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)投資20.73億元，同比增長117%。旅游總收入26.44億元，同比增長22.25%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為36064元、20070元，同比增長6.2%、9%。
項目建設(shè)克難推進(jìn)。78個省縣重點(diǎn)項目完成投資40.89億元。海悅花園、珈寶廣場等一批項目建成使用。全省建設(shè)規(guī)模最大的鶯歌海鹽場納潮湖光伏項目竣工。環(huán)熱帶雨林旅游公路[2]、抱由至毛陽段改造、佛黃線等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進(jìn)。輝煌一號、銀基產(chǎn)業(yè)園等項目進(jìn)展順利，千家農(nóng)產(chǎn)品加工廠、?？啬茉?、中清能等一批項目落地開工。
招商引資持續(xù)深化。實(shí)施精準(zhǔn)招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴北京、上海、河南等10個省份開展招商活動，與中礦、衛(wèi)華等企業(yè)簽約一批產(chǎn)業(yè)項目。成功舉辦海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等招商推介會，招引落地企業(yè)14家。新增市場主體15212家，同比增長183.75%。招商工作位居全省前列，在全省招商引資推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)交流。
這一年，我們聚焦產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成糧食和生豬產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。加快推動30萬頭生豬養(yǎng)殖場及肉聯(lián)廠、飼料廠配套項目建設(shè)。冬交會簽約訂單3.8億元，兩大數(shù)字平臺[3]交易額8.1億元。全國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工作會議在樂東成功召開。獲批國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，打造國家和省級示范基地6個、省級農(nóng)場3家。成功創(chuàng)建“富域樂東”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌[4]，“紫鉆”無花果、“桂花香”荔枝等一批新奇特水果種植近3萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.16萬畝。水產(chǎn)南繁種質(zhì)產(chǎn)業(yè)園和全省首個休閑漁業(yè)接駁點(diǎn)開工建設(shè)，龍棲灣海洋牧場榮獲第八批國家級海洋牧場示范區(qū)和信息化示范基地。
文旅康養(yǎng)換擋提速?；ɡ婀取徙灏晒蚕磙r(nóng)莊等康養(yǎng)項目加快推進(jìn)，衡商等一批酒店開工建設(shè)，鶯歌踏浪驛站建成使用。尖峰嶺上榜海南“十佳”旅游主題系列名錄[5]，尖峰嶺景區(qū)、鶯歌海黨建文旅基地、昌化江水舞秀入選海南百個網(wǎng)紅旅游點(diǎn)，西黎村獲評省四椰級旅游鄉(xiāng)村，嶼海宿、海角樓等民宿獲評省級“銀宿”[6]，黎族民歌等四項非遺項目[7]成功入選省級非遺名錄。樂東文化中心投入運(yùn)營。“三月三”主會場、自由搏擊錦標(biāo)賽等活動賽事隆重舉辦。建成望樓河市集、四月天公園夜市，拉動消費(fèi)1億多元。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效初顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.8億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重61.26%。掛牌成立中興新能源等4家研究院[8]，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家[9]、高新技術(shù)企業(yè)5家[10]、科技型中小企業(yè)14家[11]，首次獲評省級專精特新企業(yè)1家[12]。引進(jìn)光伏等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，投資突破13億元。R&D[13]經(jīng)費(fèi)投入較2022年增長14倍。新能源汽車推廣超額完成省定任務(wù)。
這一年，我們開拓創(chuàng)新，攻堅克難，強(qiáng)基蓄能厚積薄發(fā)
改革創(chuàng)新步伐加快。落實(shí)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作重點(diǎn)任務(wù)，鶯歌海碼頭查驗(yàn)設(shè)施、6個非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站順利完工。入選墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展試點(diǎn)，謀定“三融三合”[14]改革路徑，啟動山榮10隊居民點(diǎn)、32隊“三統(tǒng)”[15]自建類住房和樂興小區(qū)一期統(tǒng)建住房先導(dǎo)性項目。完成5項創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作[16]，頒發(fā)海南首本海域使用權(quán)及建(構(gòu))筑物所有權(quán)不動產(chǎn)證書。加快國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)施腰果加工廠改制，解決縣歌舞團(tuán)改制遺留問題。創(chuàng)新招才引智政策，引進(jìn)衛(wèi)生、教育等各類人才130余名。探索“銀擔(dān)分險”批量擔(dān)保新模式[17]，為54家市場主體成功融資8190萬元。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。鶯歌海一級漁港通過驗(yàn)收，環(huán)島旅游公路(樂東段)建成通車，三樂鐵路主線基本竣工。升級改造6條農(nóng)村公路。利球線、望老水廠等項目加快推進(jìn)。千家自來水廠、樂光污水處理廠建成使用，三曲溝水廠擴(kuò)容、江北污水處理廠、縣城水廠管網(wǎng)延伸等一批項目開工。安裝充換電樁2884個。推進(jìn)龍棲灣、鳳田、黃流、石門等輸變電新建工程。新建5G基站213個，擴(kuò)大千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面。
要素保障支撐有力。積極爭取上級資金與政府債券支持，獲得上級轉(zhuǎn)移資金17.3億元、地方政府債券資金4.5億元。成功申報中灶灣、大角灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，爭取中央和省級財政資金5.6億元。連續(xù)2年入選中央財政普惠金融發(fā)展示范區(qū)，再獲獎補(bǔ)資金4000萬元。完成3個耕地墾造項目。新增水田面積1128畝,落實(shí)耕地占補(bǔ)和進(jìn)出平衡。大力整治土地領(lǐng)域突出問題，依法處置批而未供[18]和閑置土地，盤活土地15宗1430畝。
這一年，我們更新提質(zhì)，嚴(yán)管精治，城鄉(xiāng)面貌美麗蛻變
規(guī)劃管控更加完善。完成新一輪國土空間“三區(qū)三線”[19]劃定，新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)面積9100多畝，327個項目納入國空清單。編制完成臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、花梨谷等21個項目控規(guī)，獲批實(shí)施嶺頭攬勝驛站、千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項目成片開發(fā)方案。啟動尖峰嶺片區(qū)天窗社區(qū)、龍騰灣閑置地等控規(guī)編制，完成137個村莊規(guī)劃編制工作。大力推進(jìn)農(nóng)房報建，核發(fā)證書1426宗47萬平方米。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)推進(jìn)中央、省級環(huán)保督察和海洋督察反饋問題整改，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”[20]專項行動，完成清表復(fù)耕1萬余畝。整改衛(wèi)片、森林違法圖斑259宗，處置砂質(zhì)岸線2141處。推進(jìn)“六水共治”[21]，新建4宗城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，農(nóng)村污水治理率達(dá)62.6%，完成省定年度目標(biāo)。4條黑臭水體治理成效明顯。推進(jìn)昌化江流域入河排污口整治，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)優(yōu)良率100%。國控、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%，地表水劣V類水體比例為零。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%，獲批“中國天然氧吧”稱號?！敖堋惫ぷ髟u估排名全省前列。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。國家衛(wèi)生縣順利通過復(fù)審，萬沖、黃流創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作通過省級評估，45個行政部門獲評省衛(wèi)生先進(jìn)單位，76個村莊獲評省衛(wèi)生村。改造戶廁669座，覆蓋率達(dá)98.9%。常態(tài)化開展清“五邊”促“四愛”[22]和“清潔家園?創(chuàng)文鞏衛(wèi)”專項行動，整治環(huán)島旅游公路沿線臟亂差環(huán)境，綠化造林9000余畝，“兩高”[23]沿線景觀風(fēng)貌考核獲得省級資金獎勵。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，啟動海上環(huán)衛(wèi)工作。生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
這一年，我們傾心傾力，以人為本，民生福祉持續(xù)改善
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，開展防返貧監(jiān)測排查9.4萬戶38萬人，無返貧和新增致貧家庭。提升“3+1”保障水平[24]。堅持就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶，創(chuàng)建幫扶基地12個，引導(dǎo)外出務(wù)工近3萬人。投入2.8億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興項目122個。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范工程，完成44項重點(diǎn)措施和18項重點(diǎn)攻關(guān)村任務(wù)，建成3個和美鄉(xiāng)村，大安只朝村人居環(huán)境治理工作入選國家鄉(xiāng)村振興典型案例，佛羅鎮(zhèn)獲評省級積分制推廣先進(jìn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
民生保障堅實(shí)有力。完成18項省縣民生實(shí)事。新建5家就業(yè)驛站。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3175人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6230人。落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制[25]，常年蔬菜種植基地保持4000畝以上，“15+N”種基本蔬菜[26]價格平穩(wěn)。出臺首套住房“認(rèn)房不認(rèn)貸”[27]“帶押過戶”[28]政策。開工建設(shè)安居房1147套，升級改造老舊小區(qū)3個。醫(yī)療救助、就醫(yī)報銷4.6億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。新增教育集團(tuán)3個，依規(guī)整合撤并一批小規(guī)模學(xué)校?？h第二幼兒園、思源實(shí)驗(yàn)小學(xué)開學(xué)招生，黃流中學(xué)高中部恢復(fù)辦學(xué)。成立2家醫(yī)共體，建成縣中醫(yī)院和7家120急救站，海醫(yī)第二附屬醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院。獲評全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和省級雙擁模范縣?！独枳蹇楀\》《月是故鄉(xiāng)明》剪紙作品在省工藝美術(shù)“爭鳴獎”選評中榮獲金獎和銀獎。參加省第七屆少數(shù)民族運(yùn)動會，斬獲一等獎9個、二等獎11個、三等獎8個。
這一年，我們統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)施策，社會大局和諧穩(wěn)定
社會治理有力有序。深化拓展鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心建設(shè)，推行“6+N”聯(lián)動調(diào)處及矛盾糾紛防范機(jī)制[29]，“四類重點(diǎn)人員五級服務(wù)管理”“一鎮(zhèn)一法治中心”案例分別被國家、省級刊物推廣。九所海岸派出所獲評省級“楓橋式派出所”[30]。新增九所新區(qū)、尖峰嶺、金雞嶺、制鹽社區(qū)居委會4個，實(shí)現(xiàn)社會管理職能屬地化。全面鋪開“1+2+N”社區(qū)警務(wù)[31]和“一村一警務(wù)助理”治理模式，持續(xù)開展“護(hù)苗”[32]“斷卡”等專項行動，深化“四訪”“五幫”[33]工作。
風(fēng)險防控有力有效。歷時27天阻斷“0920”登革熱社會面?zhèn)鞑?，有力保障人民群眾生命健康。償還政府債券本息6.89億元，化解政府隱性債務(wù)6.65億元。防范化解信訪維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)輿情、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，辦理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛案件1537件，受理信訪案件1765件，信訪積案化解率100%。扎實(shí)做好保交樓工作，龍沐灣項目重整工作正式啟動，妥善處置抱由東坊村搬遷安置等問題。全力抓好PPP項目整改,千家自來水廠等4個項目完成整改銷號。利用抗疫板房“再就業(yè)”整改案例被《中國審計報》頭版刊登報道。
社會形勢安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡、禁毒“固本防風(fēng)險”等工作，精心組織“黃賭毒”“盜搶騙”等整治行動，破獲刑事案件832起，現(xiàn)案破案率76.3%，全省排名第一;破獲命案積案2起，斬斷1條野生保護(hù)動物交易鏈獲公安部賀電肯定，“兩搶”案件[34]發(fā)案率歷史新低，吸毒率降至0.34‰。拆解“三無”船舶[35]125艘。加強(qiáng)道路交通、防溺水、自建房、消防、煙花爆竹、燃?xì)狻⑸骐姷戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。持續(xù)筑牢食品藥品安全防線，嚴(yán)厲打擊違禁農(nóng)藥使用違法行為。
這一年，我們勤勉履責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，政府效能顯著提高
依法行政縱深推進(jìn)。堅決服從縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議76件、政協(xié)委員提案83件。依法主動公開政府信息1.2萬余條，廢止一批失效行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策議事規(guī)則，修訂完善縣政府重大行政決策程序規(guī)定、縣級行政許可事項清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”[36]全覆蓋。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，辦結(jié)行政應(yīng)訴案件157件、行政復(fù)議案件89件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)98%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。健全“雙領(lǐng)導(dǎo)”[37]服務(wù)機(jī)制，設(shè)立68名招商引資首席服務(wù)官，全流程服務(wù)項目落地。完善極簡審批模式，實(shí)行以函代證[38]、分階段辦理施工許可等制度，創(chuàng)下15天核發(fā)工程規(guī)劃許可證最快紀(jì)錄。開展“一工一農(nóng)”[39]、企業(yè)服務(wù)月等專項服務(wù)行動，解決企業(yè)發(fā)展問題624個。清理“久拖未結(jié)”政府項目款項900多萬元，償還中小企業(yè)賬款3500多萬元。與三亞解鎖“跨區(qū)域通辦”事項38項，實(shí)現(xiàn)一扇門可辦兩地事。推出“政務(wù)服務(wù)夜市”“局鎮(zhèn)長走流程”等多元服務(wù)活動，為企業(yè)群眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化“工改”[40]，工程項目審批時間壓縮36%。全省首創(chuàng)“信用+商圈”應(yīng)用場景，“信用+樣板間”場景納入省創(chuàng)建目標(biāo)。
政府效能不斷提升。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，查處違反中央八項規(guī)定問題98件100人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分94人，約談工作落實(shí)不力單位16個。制定出臺縣政府系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，辦理“互聯(lián)網(wǎng)+督查”交辦件180件,下達(dá)督辦件500多件，有效推動一批重點(diǎn)項目建設(shè)。推行12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“接訴即辦”，辦理訴求件9.7萬件，辦結(jié)率100%。
積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。應(yīng)急救援、民族宗教、婦女兒童、共青團(tuán)、殘疾人、工會、地質(zhì)、氣象、紅十字會等工作取得新進(jìn)步。
各位代表!上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。面對改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨任務(wù)，我們主動作為、克難奮進(jìn)，取得的成績實(shí)屬不易，這是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民萬眾一心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警、應(yīng)急救援隊伍，向所有關(guān)心、支持、參與樂東發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，政府工作還存在一些不足和困難。一是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力還不強(qiáng)，重大項目和固定資產(chǎn)投資乏力;二是財政形勢比較嚴(yán)峻，收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫^大;三是營商環(huán)境有待優(yōu)化，民生改善還有不少短板，房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視;四是部分干部服務(wù)發(fā)展的意識不強(qiáng)，工作熱情不高，專業(yè)能力、攻堅能力、斗爭能力仍需提升等等。對此，我們將采取務(wù)實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、2024年工作部署
今年是新中國成立75周年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推動我縣高質(zhì)量發(fā)展的重要之年，必將是攻堅克難，充滿挑戰(zhàn)的一年，做好今年政府工作意義重大、責(zé)任重大。
今年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)融合、改革創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、民生福祉、安全穩(wěn)定，圍繞“三區(qū)”發(fā)展定位，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”工作總基調(diào)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫樂東新篇章。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%以上和8.5%以上，完成節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等各項省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
今年我們要在做好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，集中力量實(shí)施“三大行動”。
實(shí)施“營商環(huán)境爭優(yōu)年”行動。以服務(wù)項目建設(shè)和招商引資、推動高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，聚焦?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化要求、市場主體和群眾實(shí)際訴求，推行“指標(biāo)爭優(yōu)、服務(wù)爭優(yōu)、創(chuàng)新爭優(yōu)”趕超模式，構(gòu)建“七要件”[41]工作閉環(huán)運(yùn)作體系，推出一批營商環(huán)境典型案例，鞏固營商環(huán)境改革集成創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)全縣營商環(huán)境工作成效和社會滿意度“雙優(yōu)化”，推動營商環(huán)境整體水平進(jìn)入全省前列，爭創(chuàng)營商環(huán)境示范縣。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升年”行動。聚焦熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)平臺建設(shè)，錨定GDP增速目標(biāo)，力爭以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)步做大GDP基本盤。扎實(shí)推動千家、九所、鶯歌海三個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趕超者，切實(shí)發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引擎作用。
實(shí)施“項目攻堅年”行動。牢固樹立“項目為王”理念，跟緊“五張清單”[42]，推進(jìn)“四個一批”[43]，繼續(xù)深入踐行“雙領(lǐng)導(dǎo)”跟蹤服務(wù)重大項目和“六個一”工作機(jī)制，圍著項目轉(zhuǎn)，盯著項目干，推進(jìn)項目建設(shè)提速增效。聚焦民生公共服務(wù)、低碳生態(tài)環(huán)保、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，緊盯跨市縣及省直重點(diǎn)項目，閉環(huán)化抓管理，清單化抓落實(shí)，力爭全年固定資產(chǎn)投資增速實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
以上三大行動，我們都將成立工作專班，1月底拿出行動方案，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。
圍繞高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，匯聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，招引一批企業(yè)入駐南繁配套服務(wù)區(qū)。深化“富域樂東”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系建設(shè)，獲批3個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，保持熱帶作物和水果種植120萬畝以上，冬季瓜菜種植41萬畝以上，完成油茶種植2600多畝，推廣豇豆“防蟲網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用5000畝。探索發(fā)展煙草、預(yù)制菜等新產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)30萬頭生豬養(yǎng)殖場投產(chǎn)，建設(shè)肉聯(lián)廠、飼料廠配套項目，保障糧食和生豬生產(chǎn)安全。加快建設(shè)千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動環(huán)保花盆工藝品、無紡布加工等項目順利開工，完成農(nóng)產(chǎn)品加工廠(一期)建設(shè)。錨定“一區(qū)、二場、三港、四園和N業(yè)態(tài)融合發(fā)展”的漁業(yè)戰(zhàn)略框架[44]，統(tǒng)籌推動大角灣水產(chǎn)養(yǎng)殖園、海上驛站等項目，謀劃升級嶺頭一級漁港和望樓漁港，開工建設(shè)漁港冰庫、養(yǎng)殖工船構(gòu)件基地等項目。加快水產(chǎn)南繁種質(zhì)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋牧場3座平臺和一批大型抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱投產(chǎn)。
二是擦亮旅游品牌。加快“三灣一海”[45]合理開發(fā)建設(shè)，完善尖峰嶺、毛公山景區(qū)、四月天公園配套設(shè)施，發(fā)展房車驛站、餐飲購物等業(yè)態(tài)，打造一批椰級旅游鄉(xiāng)村、金銀鄉(xiāng)村民宿，與三亞、保亭、陵水共同開發(fā)一批跨市縣旅游線路。優(yōu)化樂東港、嶺頭港、鶯歌海港等港口布局，建成龍棲灣休閑漁業(yè)接駁點(diǎn)，謀劃啟動游客接待中心項目，支持幸福島號開張營業(yè)。加快建設(shè)銀基、悅榕莊、錦都、夕園、衡商等一批高端酒店。推動龍棲灣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項目落地。舉辦首屆海南西部旅游論壇、“三月三”、農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動，培育一批有影響力的文旅演藝精品項目，力爭全年接待游客350萬人次以上。
三是深耕高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托中興新能源等研究院，推動衛(wèi)華國際供應(yīng)鏈總部和智能機(jī)器人、犀重新能源汽車、盤轂動力等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地。加快鶯歌海臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，爭取裝備制造產(chǎn)業(yè)項目落地。推進(jìn)新坡農(nóng)光互補(bǔ)、交控光伏等項目開工。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，保持R&D經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。打造象元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)。主動承接崖州灣科技城下游產(chǎn)業(yè)，推動千家產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與崖州灣科技城“飛地合作”。
(二)聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎
一是加快重點(diǎn)項目建設(shè)。全力爭取中央預(yù)算投資、一般債、專項債及上級資金支持，謀劃推動嶺頭攬勝驛站、逐日龍棲驛站、中泰科技學(xué)院、樂東港等一批省縣重點(diǎn)項目，開工海洋牧場陸域(二期)、交控能源(二期)、中興(三期)等一批重點(diǎn)項目，加快銀基產(chǎn)業(yè)園、西郎嶺巖礦生產(chǎn)及配套設(shè)施、龍棲海岸、昆侖水泥磨粉生產(chǎn)線等一批項目建設(shè)，建成輝煌一號、樂東服務(wù)區(qū)綜合能源補(bǔ)給站等一批項目，形成“謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。
二是提升招商引資質(zhì)效。在尖峰嶺“天窗”、龍棲灣西片區(qū)、環(huán)島旅游公路沿線，引進(jìn)酒店、餐飲等一批旅游商業(yè)項目。組團(tuán)到境外開展精準(zhǔn)招商活動。積極開展對外貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)大宗商品貿(mào)易零突破。對接中船、中礦等企業(yè)，推動養(yǎng)殖工船、活體運(yùn)輸船、深海漁業(yè)貿(mào)易等項目落地。圍繞千家西郎嶺加工礦區(qū)，導(dǎo)入30萬噸干混砂漿生產(chǎn)線、30萬噸新型海洋防腐材料、150萬米混凝土管樁等項目。完成省下達(dá)的簽約任務(wù)，保持簽約落地率全省前列。
三是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。出臺提振消費(fèi)精準(zhǔn)措施，拉動新能源汽車、綠色家電等大宗消費(fèi)。深挖“夜經(jīng)濟(jì)”潛力，打造一批特色夜市，推動望樓河市集二期開業(yè)運(yùn)營。擴(kuò)大“兩大數(shù)字平臺”交易規(guī)模，發(fā)展直播帶貨等新業(yè)態(tài)，激發(fā)消費(fèi)活力。在堅持“房住不炒”的前提下，研究出臺房地產(chǎn)新政策，合力穩(wěn)住房產(chǎn)消費(fèi)。依托環(huán)島旅游公路、鶯歌踏浪驛站、四月天公園等重點(diǎn)消費(fèi)場所，引進(jìn)連鎖餐飲、能源補(bǔ)給、船屋住宿、海南伴手禮等配套服務(wù)，積極開展“熱帶雨林徒步挑戰(zhàn)賽”“游購鄉(xiāng)村”等系列活動，策劃舉辦水上運(yùn)動等賽事，真正做到“月月有活動、季季有賽事”。
(三)聚焦城鄉(xiāng)融合，加快高質(zhì)量發(fā)展新步伐
一是推進(jìn)墾地“三融三合”。持續(xù)開展民生改善和墾地融合試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)土地綜合整治、土地資本化和非經(jīng)營性建設(shè)用地移交等重點(diǎn)工作。應(yīng)編盡編墾區(qū)居民點(diǎn)控規(guī)，加快建設(shè)山榮10隊組團(tuán)居民點(diǎn)、山榮32隊“三統(tǒng)”自建類住房和樂興小區(qū)一期統(tǒng)建住房等關(guān)鍵項目。持續(xù)完善墾地民生設(shè)施短板，推進(jìn)14個污水、供水項目和山榮農(nóng)場、樂中5隊道路改造。
二是優(yōu)化升級城鄉(xiāng)基建。推動建設(shè)G225國道“五網(wǎng)合一”[46]樂東段、G98大三亞段擴(kuò)容、抱由至毛陽段等交通設(shè)施，建成三樂鐵路、佛黃線、利球線、公交鐵路站前廣場等市政工程，建設(shè)疏港大道等4個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)交通路網(wǎng)。完成農(nóng)村公路25公里升級改造，打造“美麗農(nóng)村路”11條。謀劃建設(shè)一批鎮(zhèn)墟停車場。實(shí)施智慧水務(wù)一體化項目，加快推動昌化江水資源配置和保定電站提水工程，推進(jìn)江北、樂祥路南北片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展“氣代柴薪”[47]工作，實(shí)施燃?xì)夤艿栏赂脑臁＜涌焱七M(jìn)110kV龍棲灣等4個輸變電新建工程。全縣行政村5G覆蓋率達(dá)95%以上。
三是推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測，提升“3+1”保障水平，避免發(fā)生規(guī)模性返貧和體外循環(huán)。規(guī)范管理銜接資金，提高投入產(chǎn)業(yè)比例。深化“三塊地”[48]改革，有序開展農(nóng)村集體性經(jīng)營建設(shè)用地入市。創(chuàng)建年收益20萬元以上集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村10個。加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持，實(shí)施勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，動態(tài)消除有勞動力的零就業(yè)家庭。借鑒浙江“千萬工程”[49]經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批“和美鄉(xiāng)村”、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，全覆蓋推廣“積分制”“清單制”。
(四)聚焦改革創(chuàng)新，注入高質(zhì)量發(fā)展新活力
一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國資國企改革創(chuàng)新三年行動，加快重點(diǎn)企業(yè)改革重組，組建農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)平臺公司，清理處置“僵尸”企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)腰果廠改制，盤活農(nóng)村閑置校園校舍。落實(shí)“工改”，加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口建設(shè)，推行不動產(chǎn)登記、涉稅事項、房屋交易“一窗受理、并行辦理”。實(shí)行機(jī)器管規(guī)劃[50]、管招生[51]。建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、投資項目審批監(jiān)管和農(nóng)村集體“三資”[52]管理平臺。創(chuàng)新金融流動資金組合貸款擔(dān)保模式。加快“醫(yī)改”步伐，推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。深入開展輔警層級改革和“大警種、大部門”制改革試點(diǎn)工作。在完成新一輪機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，推動教師管理、農(nóng)業(yè)水價、綜合行政執(zhí)法體制等改革。
二是提升要素保障水平。統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，啟動11個鎮(zhèn)單元詳細(xì)規(guī)劃，完成村莊規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化財政資金撬動作用，積極運(yùn)用PPP等項目投融資新模式，推動民間投資增長5%以上。全力完成土地出讓年度任務(wù)，提高財政收入。有效處置批而未供和閑置土地，開啟“凈地”和“熟地”供應(yīng)新局面。積極推進(jìn)占補(bǔ)平衡，繼續(xù)實(shí)施耕地墾造行動，扎實(shí)推進(jìn)“兩大土地綜合整治國家級試點(diǎn)項目”[53]，補(bǔ)充耕地指標(biāo)2800畝以上。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型“強(qiáng)基提能”五項攻堅行動，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動“零跑動”[54]事項可辦率95%以上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享數(shù)字化率95%以上。繼續(xù)推動三亞經(jīng)濟(jì)圈“跨區(qū)域通辦”政務(wù)服務(wù)合作。推廣“非接觸式”辦稅方式，進(jìn)一步壓縮等候辦理時長。推動信用體系建設(shè)，擴(kuò)大“信用+”應(yīng)用場景。加強(qiáng)政府投資項目審批和資金預(yù)算管理，開展涉企違規(guī)收費(fèi)和拖欠中小企業(yè)賬款專項治理。堅持“兩個毫不動搖”[55]，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全常態(tài)化“政金企”溝通機(jī)制，落實(shí)“520企業(yè)服務(wù)日”[56]“我陪群眾走流程”制度，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境問題動態(tài)“清零”。
(五)聚焦生態(tài)建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。落實(shí)第三輪中央環(huán)保督察整改事項、交辦信訪件和省級環(huán)保督察整改任務(wù)。重點(diǎn)整治工地、道路揚(yáng)塵，廢氣排放等行業(yè)領(lǐng)域污染。持續(xù)開展“六水共治”，擴(kuò)建縣城污水處理廠，加快中灶灣、大角灣生態(tài)修復(fù)和鶯歌海鎮(zhèn)新一新二社區(qū)生活污水治理項目建設(shè)，完成3條農(nóng)村黑臭水體治理。綜合整治佛羅溪、南豐溪、望樓河及145個自然村(連隊)生活污水，農(nóng)村污水治理率提至80%以上。完成昌化江等排污口整治，確保國控、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%。推進(jìn)地下水超采綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法取排水行為。創(chuàng)建美麗幸福河湖2條。實(shí)施國土綠化行動，整治土地衛(wèi)片圖斑、森林違法圖斑，推動斷帶海防林補(bǔ)種和低效林改造工作，完成綠化造林8000畝以上，馬鞍嶺、抱荀石場等閉坑礦區(qū)育林植草1000畝以上。
二是推動“兩山”高效轉(zhuǎn)化。做足熱帶雨林國家公園“四庫”文章，在天窗區(qū)域引進(jìn)符合準(zhǔn)入目錄的文旅項目。支持尖峰嶺國家森林公園爭創(chuàng)4A級景區(qū)，推動建設(shè)熱帶雨林公園志仲段、抱由至尖峰旅游公路。積極創(chuàng)建省級森林城市。優(yōu)化環(huán)島旅游公路選線，謀劃建設(shè)慢行步道、觀景平臺等項目，串聯(lián)沿海景區(qū)、景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村，提升見景見海率。建設(shè)花梨谷森林康養(yǎng)基地、龍沐灣濱海樂園，提質(zhì)升級尖峰三角梅花鄉(xiāng)景點(diǎn)，拓展種苗、觀光、園藝等業(yè)態(tài)，壯大南藥等林下產(chǎn)業(yè)。開展“雨林與您”活動，引導(dǎo)更多群眾走進(jìn)熱帶雨林。
三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，淘汰一批老舊柴油車。啟動碳達(dá)峰行動，布局一批多能互補(bǔ)清潔能源基地，加快建設(shè)鶯歌海鹽場光伏、納潮湖、中清能農(nóng)光互補(bǔ)項目，推進(jìn)全域屋頂分布式光伏項目。新建裝配式建筑占比達(dá)65%以上。推廣固體廢棄物、廢棄秸稈綜合利用，確?；兽r(nóng)藥使用量均減少5%以上。加快縣城和尖峰大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，謀劃打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。鞏固禁塑工作成效，廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物回收利用率達(dá)85%以上。
(六)聚焦民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
一是構(gòu)建社會保障體系。兜牢民生底線，民生領(lǐng)域支出占比80%以上。實(shí)施一批民生實(shí)事。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，全面推進(jìn)DIP醫(yī)保支付方式[57]改革，落實(shí)各層級醫(yī)療救助制度，完善分級保障政策。全力做好“一老一小”、基礎(chǔ)性疾病患者等人群防護(hù)和救治，精準(zhǔn)實(shí)施特困人員、低保對象和返貧人員等群體社會救助。盤活抱由中心托老院，推動一批日間照料中心維護(hù)及配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，改造一批鎮(zhèn)墟農(nóng)貿(mào)市場，啟動建設(shè)公益性菜市場，確?！?5+N”種基本蔬菜平均價格穩(wěn)定。
二是繁榮發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，新增教育集團(tuán)3個，在縣城謀劃建設(shè)一所完全小學(xué)，改擴(kuò)建2所村莊幼兒園，整合撤并小規(guī)模學(xué)校5所，創(chuàng)建省一級幼兒園1所，建成民族中學(xué)教學(xué)綜合樓等一批項目。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，推動縣中醫(yī)院全面開業(yè)，建成縣人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)樓，升級改造縣第二人民醫(yī)院，實(shí)施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。謀劃腰果廠、尖峰入口社區(qū)等3個棚戶區(qū)改造。建成一批安居房項目，新增安居房1488套。加快建設(shè)九所全民健身中心。爭創(chuàng)全國雙擁模范縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和省級文明城市。
三是積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托11個就業(yè)驛站，開展“春風(fēng)行動”[58]和民營企業(yè)招聘周等活動，鼓勵重點(diǎn)項目吸納本地勞動力就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人以上，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工11萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人以上。加大重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，做強(qiáng)特色勞務(wù)品牌，開發(fā)一批公益性崗位。鼓勵返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)4000人次以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元以上。
(七)聚焦安全穩(wěn)定，筑牢高質(zhì)量發(fā)展新根基
一是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深入開展信訪問題源頭治理，推進(jìn)信訪工作法制化，信訪“三率”[59]保持在96%以上。充分發(fā)揮“6+N”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和“兩所一庭”[60]聯(lián)動銜接機(jī)制作用，打造4個鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。強(qiáng)化法律援助和司法救助，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。完成社管平臺項目建設(shè)，全面深化命案防控機(jī)制，深入開展道路交通整治攻堅戰(zhàn)。建設(shè)“智慧矯正中心”[61]，爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”1個。加強(qiáng)鎮(zhèn)墟城市化管理，大力整治鎮(zhèn)墟容貌秩序，改造一批國道沿線村莊，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、省級衛(wèi)生村20個。
二是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。深入貫徹總體國家安全觀，完善預(yù)警、研判、處置機(jī)制，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。全力配合自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作壓力測試場景拓展，加快推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作項目驗(yàn)收使用。盯牢關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險防控，有序化解高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。開展重復(fù)信訪治理和積案化解，持續(xù)推動歷史遺留問題化解攻堅。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)風(fēng)險，有序化解處置“問題樓盤”，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。加強(qiáng)政府、國有企業(yè)債務(wù)管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。
三是構(gòu)建新安全格局。開展“四防”[62]“護(hù)苗”等行動，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡、命案積壓攻堅、禁毒三年行動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套貸購”走私等違法行為。持續(xù)加大“三無”船舶整治力度，堅決遏增量、減存量。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，征途將展，重任在肩!新征程對政府工作提出了更高要求，我們將持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不忘初心，牢記使命，在新的趕考路上扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
加強(qiáng)政治建設(shè)，打造更具引領(lǐng)力的人民政府。學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，做好新時代意識形態(tài)工作,擁護(hù)“兩個確立”[63]，增強(qiáng)“四個自信”[64]，做到“兩個維護(hù)”[65]，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委省政府以及縣委的重大決策部署，突出抓好生態(tài)環(huán)保、巡視巡查、審計整改、PPP項目、“4·13”監(jiān)督檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。樹立正確的政績觀，以新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，自覺把樂東發(fā)展放在三亞經(jīng)濟(jì)圈、全省、全國發(fā)展的大格局中謀劃推進(jìn)，做到既為一域增光、又為全局添彩。
加強(qiáng)法治建設(shè)，打造更具有公信力的法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，促進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化、法制化。加強(qiáng)“府院”聯(lián)動[66]，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[67]集體決策制度，建立健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。落實(shí)政府法律顧問制度，推動行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件出庭應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，實(shí)現(xiàn)“五個100%”，深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造更具有執(zhí)行力的效能政府。突出“把事辦成”，主動跨前一步履職，強(qiáng)化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意識，樹立“高效商定一件事”“高效辦成一件事”的理念，優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、營造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)。時刻保持本領(lǐng)恐慌，圍繞“缺什么、補(bǔ)什么”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、項目、招商、融資等方面學(xué)習(xí)研究，提升抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。優(yōu)化政府目標(biāo)管理績效考核，堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，錢隨事走，要素跟著項目走。建立問題快速解決和督查通報機(jī)制，實(shí)行重要任務(wù)清單化閉環(huán)式管理，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為等行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，以落實(shí)見品格、以實(shí)效見高低，讓抓落實(shí)成為政府系統(tǒng)最鮮明的特質(zhì)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造更具有約束力的廉潔政府。發(fā)揚(yáng)自我革命精神，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)明政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，持續(xù)深化招投標(biāo)、公共資金、國資國企、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格項目管理，做到廉潔安全。堅決落實(shí)中央八項規(guī)定，馳而不息糾治“四風(fēng)”[68]。從嚴(yán)控制一般性支出，用政府“緊日子”助力人民“好日子”。鞏固擴(kuò)大文山會海治理成果，改進(jìn)督查督辦方式，把為基層松綁減負(fù)落到實(shí)處。
各位代表!展望未來，風(fēng)勁帆懸正可期，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭朝夕的姿態(tài)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^，堅定信心、勇毅前行，為推進(jìn)樂東高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗!
名詞解釋
[1]“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[2]環(huán)熱帶雨林旅游公路：環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路。
[3]兩大數(shù)字平臺：海南(東盟)熱帶農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字交易平臺和金錢樹大數(shù)據(jù)平臺。
[4]“富域樂東”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌：涵蓋當(dāng)?shù)厥卟?、瓜果、種業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)多個特色優(yōu)勢品類。以“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”為基本標(biāo)準(zhǔn)，以“溯源、追溯、可追溯”為保障體系，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”為支撐手段，結(jié)合樂東本地瓜果集中優(yōu)勢，借助公用品牌拓展平臺和機(jī)遇，更好引入外部優(yōu)勢資源，助力本地瓜果牧漁發(fā)展。
[5]海南“十佳”旅游主題系列名錄:涵蓋旅游商品、非遺美食、旅游景區(qū)、和美鄉(xiāng)村、旅游線路、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、特色名宿、旅游酒店、體育旅游目的地、康養(yǎng)旅游基地等十方面海南特色旅游要素。樂東尖峰嶺為海南“十佳”網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一。
[6]銀宿：海南省出臺“民宿標(biāo)準(zhǔn)”，分為金宿、銀宿、銅宿三個級別，銀宿級為良好等級。
[7]四項非遺項目：黎族民歌、鶯歌海海鹽曬制技藝、樂東沉香結(jié)香技藝、樂東山蘭酒釀制技藝。
[8]研究院4家：分別是中興新能源、雙齊芒果產(chǎn)業(yè)研究院、三農(nóng)龍廷生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院、沉香研究院。
[9]規(guī)上企業(yè)3家：分別是海南天昊新能源有限公司、海南天晟新能源有限公司和海南交控能源有限公司。
[10]高新技術(shù)企業(yè)5家：分別是國家能源集團(tuán)樂東發(fā)電有限公司、海南金惠環(huán)保節(jié)能有限公司、海南茗卉農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、海南金島莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、海南象元實(shí)業(yè)有限公司。
[11]科技型中小企業(yè)14家:海南金島莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、海南茗卉農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、樂東光伏神農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、海南福嘉農(nóng)業(yè)科技有限公司、海南奈博萬新材料集團(tuán)有限公司、海南瓜大吉農(nóng)種苗有限公司、海南金惠環(huán)保節(jié)能有限公司、海南才碩農(nóng)業(yè)科技有限公司、海南頂香生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、樂東雙齊實(shí)業(yè)有限公司、樂東金瑞實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、海南華弘環(huán)保再生資源有限公司、樂東普英洲花卉園藝有限公司、樂東廷夫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司。
[12]專精特新企業(yè)1家：樂東廣陵南繁服務(wù)有限公司。
[13]R&D：科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展。
[14]三融三合：“三融”指融人員、融土地、融資產(chǎn);“三合”指合產(chǎn)業(yè)、合基礎(chǔ)設(shè)施、合民生保障。
[15]三統(tǒng)：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配套。
[16]5項創(chuàng)新性亮點(diǎn)工作：分別是黃花梨“一樹一碼一證”不動產(chǎn)登記試點(diǎn)、壯大金錢樹大數(shù)據(jù)平臺、壯大熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易平臺、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記、打造深海養(yǎng)殖標(biāo)桿。
[17]“銀擔(dān)分險”批量擔(dān)保新模式：指通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行按照一定比例為貸款項目承擔(dān)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，為融資主體開展批量融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
[18]批而未供：指自1999年新《土地管理法》實(shí)施以來，依法已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)土地征用或農(nóng)地轉(zhuǎn)用，而未供應(yīng)出去的土地。
[19]三區(qū)三線：三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[20]耕地“非農(nóng)化”“非糧化”：“非農(nóng)化”指農(nóng)民將耕地被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動;“非糧化”指農(nóng)民將耕地用于種植不屬于糧、棉、油、糖、蔬菜和飼草飼料等類型的農(nóng)作物，導(dǎo)致耕地轉(zhuǎn)為林地、果地等其他類型農(nóng)用地的行為。
[21]六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。
[22]清“五邊”促“四愛”環(huán)境衛(wèi)生整治：通過整治“江邊、海邊、山邊、路邊、景區(qū)周邊”等“五邊”死角，促進(jìn)“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動。
[23]兩高：高速公路、高鐵。
[24]“3+1”保障水平：“3”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全;“1”指飲水安全。
[25]“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制：地方各級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全、保供穩(wěn)價等工作。
[26]“15+N”種基本蔬菜：包括茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿卜、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿卜等15種基本品種。
[27]認(rèn)房不認(rèn)貸：指不論是否曾經(jīng)有過貸款，只要目前名下沒有房產(chǎn)，均可以按首套按揭貸款享受首付比例和利率優(yōu)惠。
[28]帶押過戶：二手房產(chǎn)在不解除抵押狀態(tài)下過戶并辦理相關(guān)登記手續(xù)。
[29]“6+N”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制：建立以綜治、信訪、司法、公安、法院、檢察院6種力量為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、村(居)、法律工作者、治安積極分子等N種力量參與的縣鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，有效推動矛盾糾紛調(diào)處工作。
[30]楓橋式派出所：堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持貫徹黨的群眾路線的基層先進(jìn)派出所，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)。
[31]“1+2+N”：指1個社區(qū)民警+2個社區(qū)輔警+N種社區(qū)力量。
[32]護(hù)苗：“護(hù)苗”行動聚焦育新人使命任務(wù)。一方面，組織執(zhí)法力量定期檢查校園周邊重點(diǎn)市場點(diǎn)位，集中清理夾雜“黃暴毒”、宣揚(yáng)邪教迷信等有害內(nèi)容的少兒出版物;深層清理網(wǎng)上對未成年人具有誘導(dǎo)性的不良內(nèi)容;督促網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施“青少年模式”并切實(shí)發(fā)揮作用，推進(jìn)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專設(shè)“護(hù)苗”工作站點(diǎn)。另一方面，打造“護(hù)苗”品牌，開展“護(hù)苗”系列正面宣傳教育活動，打造“護(hù)苗”教育基地，推動學(xué)校、家庭嚴(yán)格管理學(xué)生使用手機(jī)等智能終端產(chǎn)品。
[33]“四訪”“五幫”：“四訪”指走訪本人、走訪家長、走訪老師、走訪轄區(qū)村級黨組織負(fù)責(zé)人;“五幫”指幫助完成學(xué)業(yè)、幫助掌握技能、幫助增強(qiáng)法治觀念、幫助提升安全意識、幫助養(yǎng)成良好習(xí)慣。
[34]“兩搶”案件：搶劫和搶奪案件。
[35]“三無”船舶：無船名船號、無船籍、無船舶證書。
[36]行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法的公示制度、行政執(zhí)法全過程的記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。
[37]“雙領(lǐng)導(dǎo)”：服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣政府主要領(lǐng)導(dǎo);責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
[38]以函代證：“函”指《建筑工程施工許可意見函》，即準(zhǔn)予開工通知書;“證”指《建筑工程施工許可證》，著力解決的是開工前“等”的問題。
[39]一工一農(nóng)：推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動。
[40]工改：工程建設(shè)項目審批制度改革。
[41]七要件：分別是目標(biāo)、平臺、項目、政策、改革、機(jī)制、督查考核。
[42]五張清單：項目盯引、儲備、開工、在建、竣工“五張清單”。
[43]四個一批：謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
[44]“一區(qū)、二場、三港、四園、N業(yè)態(tài)融合發(fā)展”漁業(yè)戰(zhàn)略框架：“一區(qū)”指建設(shè)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū);“二場”指建設(shè)龍棲灣國家級海洋牧場，謀劃?jì)L歌海國家級海洋牧場;“三港”指推進(jìn)鶯歌海一級漁港建成投產(chǎn)，升級改造嶺頭一級漁港和望樓二級漁港;“四園”指建設(shè)大角灣生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鶯歌海海洋漁業(yè)加工園區(qū)、海洋南繁種質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)園、千家農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū);“N業(yè)態(tài)”指多種業(yè)態(tài)。
[45]三灣一海：三灣指龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣;一海指鶯歌海。
[46]五網(wǎng)合一：路網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化。
[47]氣代柴薪：液化氣或者天然氣替代原始的柴火。
[48]三塊地：農(nóng)村地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
[49]千萬工程：在浙江近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
[50]機(jī)器管規(guī)劃：指通過省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，對空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和拓展應(yīng)用，實(shí)行單個自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)的“編、審、調(diào)、用、督”全流程管理，實(shí)現(xiàn)“一碼管規(guī)劃”。
[51]機(jī)器管招生：指充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段建設(shè)線上招生平臺，整合公安、住建、資規(guī)、人社等多部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)自動比對、智能核驗(yàn)等手段實(shí)現(xiàn)招生全過程審批監(jiān)管，促進(jìn)招生入學(xué)更加規(guī)范化、科學(xué)化、智慧化的新型招生形式。
[52]三資：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。
[53]兩大土地綜合整治國家級試點(diǎn)項目:尖峰鎮(zhèn)“三村”與墾地融合整治試點(diǎn)項目。
[54]零跑動：不需要到現(xiàn)場，全流程網(wǎng)上辦理。
[55]兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。
[56]520企業(yè)服務(wù)日：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步為各類市場主體紓困解難的決策部署，根據(jù)2022年省政府工作報告中關(guān)于搭建“政企面對面”平臺，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制的部署要求，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同省發(fā)展改革委等部門，策劃開展“政企面對面 服務(wù)心貼心”系列活動。
[57]DIP醫(yī)保支付方式:在按病種付費(fèi)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分類組合后,所進(jìn)行的分值付費(fèi)。
[58]春風(fēng)行動：指為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會、保障農(nóng)民工合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機(jī)構(gòu)等系列活動。
[59]信訪“三率”：案件及時受理率(包括信訪部門及時受理率和責(zé)任單位及時受理率)、案件及時辦結(jié)率、滿意率(包括對信訪部門滿意率和對責(zé)任單位滿意率)。
[60]兩所一庭：派出所、司法所、法庭聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制。
[61]智慧矯正中心：以社區(qū)矯正中心為載體，將信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作深度融合再造，實(shí)現(xiàn)人力、設(shè)備和信息等資源有效整合與優(yōu)化配置，構(gòu)建集自動化數(shù)據(jù)采集與共享、精準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)分析與研判、智能化管理決策與指揮調(diào)度等功能為一體的全流程智能化社區(qū)矯正信息化體系。
[62]四防：指防命案、防未成年人受侵害、防溺水、防交通亡人。
[63]兩個確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。
[64]四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
[65]兩個維護(hù)：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
[66]“府院”聯(lián)動:指不斷加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動，有序推進(jìn)法治政府建設(shè)、多元矛盾化解、“基本解決執(zhí)行難”、“僵尸企業(yè)”清理等工作，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動。
[67]三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
[68]四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
