海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神
“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會（第三場）
暨“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”
系列專題新聞發(fā)布會（第二十四場）
——海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例專場實(shí)錄
（2024年11月15日）
中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布會。
本場發(fā)布會聚焦和關(guān)注海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例，是海南學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”系列主題新聞發(fā)布會的第三個專場，也是“加快推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會的第二十四個專場。一會將要發(fā)布的新一批6項海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例，社會各界都非常關(guān)注。為了讓大家更好地了解相關(guān)情況，本場發(fā)布會我們非常高興地邀請到：中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生；海南省監(jiān)察委員會委員戴磊雄先生；海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，海南省數(shù)據(jù)局局長叢勁松女士；海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅先生；海南省司法廳黨委委員、副廳長王帥先生；海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王保漢先生；中共?？谑形Ｎ?、市人民政府常務(wù)副市長馮琳先生。請他們向大家介紹相關(guān)情況并回答記者朋友關(guān)心關(guān)注的問題。
下面，首先請省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生作主發(fā)布，介紹此次對外發(fā)布的海南自貿(mào)港第十八批制度集成創(chuàng)新案例相關(guān)情況。
中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮：
謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出重要部署，省委八屆五次全會提出，奮力爭當(dāng)新時代改革開放的示范。省委、省政府將制度集成創(chuàng)新作為推動改革落地的重要抓手，堅持改革部署到哪里，制度集成創(chuàng)新就跟進(jìn)到哪里，聚焦黨的二十屆三中全會《決定》和省委八屆五次全會《實(shí)施意見》提出的重要改革舉措，加強(qiáng)科學(xué)謀劃和改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗，推動形成系列示范性、標(biāo)志性制度集成創(chuàng)新成果，持續(xù)營造進(jìn)一步全面深化改革的濃厚氛圍。
經(jīng)省委深改委（自貿(mào)港工委）會議審議通過，今天我們發(fā)布6項新一批制度集成創(chuàng)新案例。這6項案例都是海南推動進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐成果，具有海南自貿(mào)港的鮮明特色，在各自領(lǐng)域取得了明顯的實(shí)踐成效，在推動完善黨和國家監(jiān)督體系、投融資體制改革、涉外法治建設(shè)、國土空間優(yōu)化發(fā)展、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了良好促進(jìn)作用。
第一項案例是“系統(tǒng)構(gòu)建‘監(jiān)督一張網(wǎng)’”。提供單位是：省紀(jì)委監(jiān)委、省大數(shù)據(jù)管理局、?？谑屑o(jì)委監(jiān)委、萬寧市紀(jì)委監(jiān)委、屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委。這個案例在全國范圍內(nèi)率先系統(tǒng)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“監(jiān)督一張網(wǎng)”機(jī)制，建設(shè)橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的數(shù)字化智慧化監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理，縱深推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，積極探索推動完善黨和國家監(jiān)督體系的“海南方案”，得到中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示肯定。
第二個案例是“‘銀項e聯(lián)’直通車”。提供單位是：省發(fā)展改革委。這個案例深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化投融資體制改革、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的指示精神，創(chuàng)新建立“銀項e聯(lián)”直通車平臺，實(shí)現(xiàn)“資金供求一鍵匹配、項目落地一鍵加速、謀劃需求一鍵對接、優(yōu)惠政策一鍵直達(dá)、關(guān)鍵要素一鍵保障”等多項功能，打造金融機(jī)構(gòu)深度參與項目“前期策劃包裝、中期授信放貸、后期要素保障”的全流程投融資數(shù)字化服務(wù)平臺。國家發(fā)展改革委將該舉措作為地方平臺創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)做法及先進(jìn)經(jīng)驗，在2024年一季度的《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行季報》刊發(fā)。
第三個案例是“構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系”。提供單位是：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、?？谑?、三亞市、萬寧市。這個案例聚焦建設(shè)項目資源要素保障的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大政策集成供給，通過出臺自然資源要素保障推進(jìn)投資擴(kuò)容增效、支持城市更新規(guī)劃和用地保障、加強(qiáng)用海用島保障等一攬子政策措施，建立“督幫服”一體工作機(jī)制，構(gòu)建了“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的資源要素保障體系。其中，跨用途土地置換、“容積率漂移”等閑置土地處置創(chuàng)新做法被吸收寫入自然資源部、國家發(fā)展改革委相關(guān)政策文件，并作為典型案例向全國推廣。
第四個案例是“創(chuàng)新引入臨時仲裁制度”。提供單位是：省司法廳、省高院、省人大常委會法工委、省仲裁協(xié)會。這個案例率先以海南自由貿(mào)易港法規(guī)形式對我國現(xiàn)行仲裁法具體規(guī)定進(jìn)行適度變通和創(chuàng)新，引入國際通行的臨時仲裁制度，豐富了商事糾紛解決的工具箱。該創(chuàng)新舉措得到司法部主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定。2024年7月15日，全國首例臨時仲裁案件在海南自貿(mào)港開庭審理，為我國涉外法治建設(shè)提供了“海南經(jīng)驗”。
第五個案例是“航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式”。提供單位是：海口市、?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省國資委。這個案例深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦以海南為主營運(yùn)基地的航空企業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化修理航空器貨物進(jìn)出境、減免稅相關(guān)手續(xù)辦理及后續(xù)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)“在自貿(mào)港，修全球飛機(jī)”。暫時進(jìn)境維修既涵蓋了現(xiàn)行“兩頭在外”的保稅維修的政策內(nèi)容，同時增加了貨物“內(nèi)銷”通道，為企業(yè)豐富業(yè)務(wù)模式、開展靈活經(jīng)營探索了新路徑，該做法在海南自由貿(mào)易港開展試點(diǎn)并取得積極成效。
第六個案例是“構(gòu)建種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系”。提供單位是：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三亞市、省人大常委會法工委、省司法廳、省財政廳。這個案例充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“首引、首育、首種、首推”優(yōu)勢，率先啟動種業(yè)合同研發(fā)組織（CRO）模式探索與產(chǎn)業(yè)培育，率先出臺種業(yè)合同研發(fā)組織模式系列政策制度、實(shí)施方案和支持政策，打造智慧南繁合同研發(fā)組織綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)南繁服務(wù)信息資源平臺化、集聚化、統(tǒng)一化，形成覆蓋育制種全環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)的種業(yè)合同研發(fā)組織業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會精神，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在海南進(jìn)一步全面深化改革中培育挖掘更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識度的改革創(chuàng)新成果，不斷提升制度集成創(chuàng)新整體效能，以改革創(chuàng)新賦能海南高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)新時代中國改革開放的示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。
謝謝大家！
廖寶祺：
謝謝關(guān)繼榮先生的詳實(shí)發(fā)布。接下來，進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎記者朋友們圍繞今天的發(fā)布會主題進(jìn)行提問，提問前請通報自己所在的媒體機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。有請第一排這位女記者提問。
答記者問
三沙衛(wèi)視記者：
剛才發(fā)布的第一項案例是“系統(tǒng)構(gòu)建‘監(jiān)督一張網(wǎng)’”?？煞裨敿?xì)介紹一下“監(jiān)督一張網(wǎng)”的建設(shè)情況？謝謝。
海南省監(jiān)察委員會委員戴磊雄：
“監(jiān)督一張網(wǎng)”是省委圍繞落實(shí)黨的二十大提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的目標(biāo)任務(wù)，在全國范圍內(nèi)率先構(gòu)建的一套以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助海南省委打造了一個橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)現(xiàn)問題、線索移送、推動整改、跟蹤督辦“一站式”辦理，有效提升了監(jiān)督的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)同性。
“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺融合實(shí)踐需要和信息技術(shù)，探索構(gòu)建了“1116+N”制度體系，即以省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為指揮中樞，以省委印發(fā)的《關(guān)于深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)的意見》為制度統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺及配套工作規(guī)則、細(xì)則等為基礎(chǔ)支撐，以健全溝通會商、移送辦理、協(xié)作配合、整改落實(shí)、跟蹤督辦、成果共享等6項工作機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)黨中央決策部署和省委工作安排設(shè)立了自貿(mào)港政策落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共工程領(lǐng)域治理等N個應(yīng)用場景。我們持續(xù)加強(qiáng)與“機(jī)器管招投標(biāo)”等平臺的數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”；我們堅守紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，對各類監(jiān)督主體無法推動解決導(dǎo)致監(jiān)督無效的問題和線索，以及作風(fēng)、責(zé)任問題跟進(jìn)督辦、問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與再監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”，將黨章賦予的“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要職責(zé)落到實(shí)處。
截至11月初，“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺已覆蓋全省3650家單位，共發(fā)起辦件20035件，到期辦結(jié)率99.08%。取得的成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）保障重大決策部署落實(shí)。各監(jiān)督單位發(fā)起自貿(mào)港政策落實(shí)、封關(guān)運(yùn)作項目建設(shè)等問題辦件3402件，到期辦結(jié)率98.92%。確保習(xí)近平總書記考察海南時的兩次重要講話精神和黨中央決策部署不折不扣落實(shí)落地。
（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。整合集成各級23個監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)2.2億余條數(shù)據(jù)，推進(jìn)權(quán)力行使軌跡可查詢、可追溯、可研判，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。比如省高級人民法院運(yùn)用平臺推動行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的行為給付類執(zhí)行案件結(jié)案率提升31%，有效破解行政敗訴案件“執(zhí)行難”問題。
（三）形成公共工程腐敗治理合力。各監(jiān)督單位深入糾治“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目”“圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包”等違紀(jì)違法問題，共發(fā)起辦件3418件，著力打通監(jiān)督、監(jiān)管、懲處、治理各環(huán)節(jié)。一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案867件，處分672人，公安機(jī)關(guān)立案偵辦案件422起，采取強(qiáng)制措施382人，移送起訴案件309起，形成有力震懾。
（四）解決人民群眾急難愁盼。聚合監(jiān)督監(jiān)管力量，圍繞“群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治”監(jiān)督主題發(fā)起辦件11420件，到期辦結(jié)率98.35%。比如省人力資源和社會保障廳運(yùn)用平臺為2.21萬名農(nóng)民工追回工資3.42億元。
（五）促進(jìn)干部作風(fēng)能力建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺辦件情況跟進(jìn)監(jiān)督，已有8689件問題辦件提前辦結(jié)，平均提前20.64天，有力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題和“躺平”現(xiàn)象。
中國發(fā)展網(wǎng)記者：
請問“銀項e聯(lián)”直通車是如何實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)全流程參與項目投融資的？其主要的創(chuàng)新和亮點(diǎn)是什么？謝謝。
海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，海南省數(shù)據(jù)局局長叢勁松：
感謝這位媒體記者的提問。“銀項e聯(lián)”直通車是以圍繞項目資金需求為核心打造的投融資全流程數(shù)字化服務(wù)平臺。平臺圍繞投融資全流程的五大需求，通過線上一系列服務(wù)實(shí)現(xiàn)政銀企三方在線高效跟蹤項目融資全流程，實(shí)時監(jiān)測項目融智情況、項目融資需求、項目對接情況、堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)參與項目前期策劃包裝、中期授信放貸、后期要素保障的全流程投融資服務(wù)功能。
具體來講：一是精準(zhǔn)對接融資需求。企業(yè)在項目賦碼階段，即可填寫融資需求，通過“銀項e聯(lián)”的推送，金融機(jī)構(gòu)可第一時間在線查看到項目融資需求情況，并可結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行快速匹配、精準(zhǔn)對接，有效降低了“項目業(yè)主找資金、金融機(jī)構(gòu)找項目”的時間成本。
二是及時共享項目信息。依托海南省固定資產(chǎn)投資項目工作平臺，自動將有融資需求項目的關(guān)鍵要素信息歸集至“銀項e聯(lián)”，通過“銀項e聯(lián)”動態(tài)發(fā)布各類項目清單，實(shí)現(xiàn)重大項目信息、融資需求和行政審批手續(xù)等關(guān)鍵信息與金融機(jī)構(gòu)共享，便于金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)獲取項目關(guān)鍵信息，縮短風(fēng)險判別程序和時間。
三是提前參與項目謀劃。通過“銀項e聯(lián)”定期發(fā)布市縣、園區(qū)、片區(qū)、項目的整體規(guī)劃、謀劃包裝等需求，金融機(jī)構(gòu)在項目前期階段即可介入提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)功能，有效助力項目加快前期工作。
四是線上發(fā)布信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)通過“銀項e聯(lián)”直通車發(fā)布信貸產(chǎn)品、優(yōu)惠政策、融資模式、利率定價等信息，企業(yè)可根據(jù)融資需求進(jìn)行產(chǎn)品比對、便捷篩選，由傳統(tǒng)的“一對一”線下對接轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚Χ唷钡呐烤€上模式，有效提升銀企溝通效率，縮減銀行營銷、溝通等經(jīng)營成本和企業(yè)融資融智成本。
五是部門聯(lián)動解決堵點(diǎn)。為解決項目在融資過程中遇到的要素保障難題，平臺建立了在線多部門協(xié)調(diào)解決要素保障問題功能，由金融機(jī)構(gòu)、項目業(yè)主提出項目要素保障訴求，平臺在線對問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦、可視化跟蹤進(jìn)展、多部門協(xié)同發(fā)力解決，由“一對一”上門和“四處跑”溝通問題的傳統(tǒng)模式，變?yōu)椤傲闩軇印痹诰€協(xié)調(diào)。
我們也有一組數(shù)據(jù)通報，截至2024年10月底，平臺已發(fā)布融資需求項目520個，銀行已接洽項目129個，項目推介接洽轉(zhuǎn)化率25%。其中，已授信項目55個、授信承諾金額360億元，已實(shí)現(xiàn)41個項目簽約放款124億元。
下一步，發(fā)改委將繼續(xù)推動項目管理服務(wù)方式深層次變革和智慧化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化提升金融機(jī)構(gòu)參與投貸聯(lián)動領(lǐng)域的智能化應(yīng)用水平，為高質(zhì)量抓項目、抓高質(zhì)量項目按下“快進(jìn)鍵”。
謝謝！
法治時報記者：
請問臨時仲裁適用什么范圍？相較于機(jī)構(gòu)仲裁有哪些優(yōu)勢？對海南自由貿(mào)易港建設(shè)有哪些積極意義？謝謝。
海南省司法廳黨委委員、副廳長王帥：
感謝您對仲裁工作的關(guān)心和關(guān)注。今年7月1日施行的《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》對臨時仲裁的適用范圍作出了明確規(guī)定，主要有三類情況。第一類情況是在海南自由貿(mào)易港注冊的企業(yè)之間的商事糾紛，第二類情況是海南自由貿(mào)易港注冊的企業(yè)與外國或者港澳臺地區(qū)的企業(yè)之間的商事糾紛，第三種情況是外國或者港澳臺地區(qū)的企業(yè)之間的商事糾紛，選擇海南自由貿(mào)易港為仲裁地的，可以在海南自由貿(mào)易港進(jìn)行臨時仲裁。
臨時仲裁是指雙方當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議，將他們之間的爭議交給臨時組成的仲裁庭進(jìn)行裁決。這種仲裁庭不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，它專為審理某一案件而設(shè)立，案件審結(jié)后即自行解散。與機(jī)構(gòu)仲裁相比，它更具靈活性。一方面，當(dāng)事人可自主選擇仲裁員，能確保仲裁庭成員在專業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)驗上符合案件要求。另一方面，在程序規(guī)則上可根據(jù)案件實(shí)際情況靈活確定，不受既定機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則的嚴(yán)格限制，可以更好地滿足當(dāng)事人的特殊需求。
眾所周知，仲裁作為國際通行的糾紛解決機(jī)制，是法律服務(wù)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航貿(mào)易發(fā)展的重要方式。新加坡、香港等高水平自貿(mào)港的實(shí)踐也證明，先進(jìn)的仲裁制度是打造高水平自貿(mào)港的法律服務(wù)標(biāo)配。因此，臨時仲裁作為國際商事糾紛解決的一種重要方式，在推進(jìn)海南自貿(mào)港對外開放過程中作用日益凸顯。
臨時仲裁在國際商事糾紛中普遍適用并得到各國法律和國際公約的廣泛認(rèn)可。雖然我國早在1987年就加入了《承認(rèn)和執(zhí)行外國裁決的公約》（紐約公約），承認(rèn)和執(zhí)行外國臨時仲裁裁決，但現(xiàn)行仲裁法僅規(guī)定機(jī)構(gòu)仲裁，未對臨時仲裁作出規(guī)定。實(shí)踐中，我國當(dāng)事人在涉外糾紛中如適用中國仲裁法，就不能選擇臨時仲裁作為爭議解決方式，以至于需要臨時仲裁的當(dāng)事人只能到境外進(jìn)行臨時仲裁。因此，鼓勵臨時仲裁事業(yè)發(fā)展，是海南自貿(mào)港高水平對外開放的一個重要標(biāo)志。不僅有利于完善多元糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步豐富商事糾紛解決工具箱，為商事糾紛當(dāng)事人提供高效便捷、與國際接軌的服務(wù)，同時也能為我國涉外法治建設(shè)探索有益經(jīng)驗。
《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》施行后，2024年7月15日，全國首例臨時仲裁案件在海南自貿(mào)港開庭審理。截止到目前，已有若干臨時仲裁案件在海南審結(jié)。在此，我也希望國內(nèi)外市場主體、法律界人士以及所有相關(guān)方積極關(guān)注和支持臨時仲裁，共同將海南打造成為國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
我就介紹這些，謝謝大家。
南方日報記者：
請問“全要素全流程資源要素保障體系”的主要創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？實(shí)施以來成效如何？謝謝。
海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、省總體規(guī)劃副總督察王保漢：
感謝這位記者的提問。目前，我們正在按照自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位推進(jìn)土地管理制度改革，深入探索全域全類型全流程國土空間用途管制。構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系，就是改革的一項重要任務(wù)，這里的“全要素”涵蓋了用地、用海、用林、用礦，“全流程”指的是從規(guī)劃空間保障到資源要素審批、供應(yīng)以及閑置資源處置盤活等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的資源要素保障體系。在要素增量保障方面，針對國土空間總體規(guī)劃審批后城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新謀劃項目的規(guī)劃保障路徑問題，創(chuàng)新空間規(guī)劃保障機(jī)制，明確符合“三區(qū)三線”管控要求的項目，按程序動態(tài)新增列入市縣總體規(guī)劃“重點(diǎn)建設(shè)項目清單”，作為項目用地用海審批依據(jù)。創(chuàng)新優(yōu)化項目用地、用海、用島報批流程，并聯(lián)開展土地征收等前期工作，調(diào)整海域使用金減免手續(xù)實(shí)施權(quán)限及程序，提高審批效率。在要素存量保障方面，率先以地方立法形式完善閑置土地認(rèn)定和處置政策制度，全國首創(chuàng)跨用途土地置換、“容積率漂移”等閑置土地盤活利用路徑，出臺《因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。率先探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)跨市縣有償調(diào)劑，有序推進(jìn)建設(shè)用地空間指標(biāo)城城掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、墾地掛鉤、村村掛鉤，優(yōu)化國土空間格局，提高建設(shè)用地利用效率和效益。在要素專項保障方面，圍繞水利水務(wù)、城市更新、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域制定一系列專項要素保障政策。水利水務(wù)方面，按照項目建設(shè)內(nèi)容提出分類辦理用地用林手續(xù)的路徑。城市更新方面，首創(chuàng)多宗土地通過“一幅多宗”方式掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)片區(qū)統(tǒng)籌一體化更新。目前我們正在探索產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)多宗土地整體供應(yīng)和自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)的路徑，以更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。針對海南臺風(fēng)多發(fā)易發(fā)特點(diǎn)，建立重大氣象災(zāi)害恢復(fù)重建要素保障長期政策體系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興14條措施和稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，鼓勵耕地高品質(zhì)復(fù)合利用，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定方式和管控要求等。在要素反向保障方面，率先提出“優(yōu)化保障”和“嚴(yán)格監(jiān)管”兩區(qū)域分類管控措施，一體聯(lián)動推進(jìn)保障發(fā)展和嚴(yán)守底線工作。
從取得成效看，一是要素保障能力明顯提高，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我省批地供地供海均逆勢增長。如：前10個月供地5.3萬畝，同比增長12.4%。二是重大項目得到有效保障，截至10月底，311個省重大項目要素保障完成率94%。項目用地用海審批時間平均節(jié)省1個月以上，公益性項目用?？s短2個月以上。三是資源利用效率不斷提升，2024年度我省單位GDP建設(shè)用地使用面積較2020年下降率預(yù)計為16.5%，提前完成“十四五”下降15%的目標(biāo)。四是兩區(qū)域分類管控措施成效明顯，今年監(jiān)測到的重大違法用地問題明顯下降。
總之，通過構(gòu)建全要素全流程資源要素保障體系，我們有信心、有決心，也完全有能力統(tǒng)籌好保護(hù)和保障的關(guān)系，以高水平保護(hù)和全國一流的資源要素保障，助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
回答完畢，謝謝！
鳳凰網(wǎng)記者：
請介紹一下“航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式”取得了哪些成效？對?？谂R空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有什么意義？謝謝。
中共?？谑形Ｎ⑹腥嗣裾?wù)副市長馮琳：
非常感謝新聞媒體朋友對?？诠ぷ鞯年P(guān)心和支持！2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》。在貨物貿(mào)易對外開放方面，賦予了海南自貿(mào)港兩條特有的政策：“對暫時出境修理后復(fù)運(yùn)進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無論其是否增值，免征關(guān)稅。上述航空器指以試點(diǎn)地區(qū)為主營運(yùn)基地的航空企業(yè)所運(yùn)營的航空器。”“對自境外暫時準(zhǔn)許進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行修理的貨物，復(fù)運(yùn)出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。”
為推動這兩項特有政策落地，讓市場主體享受政策紅利。?？谑新?lián)合海口海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通廳、省國資委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省稅務(wù)局等多部門主動探索、積極創(chuàng)新，圍繞業(yè)務(wù)、通關(guān)、監(jiān)管、查驗等環(huán)節(jié)提速增效，出臺了相應(yīng)的方案和制度，確保政策在江東新區(qū)有效落地，為企業(yè)開展航空維修業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和便利條件。截至2024年9月底，已辦理37票暫時進(jìn)境維修復(fù)運(yùn)出境飛機(jī)免征關(guān)稅業(yè)務(wù)，貨值201.8億元；辦理452票暫時出境修理貨物復(fù)運(yùn)進(jìn)境免征關(guān)稅業(yè)務(wù)，涉及維修費(fèi)14.3億元，免征關(guān)稅2106萬元，涵蓋飛機(jī)發(fā)動機(jī)、空氣分離組件、客艙空氣壓縮機(jī)等各種商品，切實(shí)為企業(yè)節(jié)省了現(xiàn)金流，也提升了企業(yè)在海南自貿(mào)港開展航空維修業(yè)務(wù)的根植性、積極性和穩(wěn)定性。
這項創(chuàng)新，將吸引更多優(yōu)質(zhì)航空企業(yè)在?？诮⒅骰睾剿?，并以?？跒橹c(diǎn)進(jìn)一步拓展全球維修業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“在自貿(mào)港，修全球飛機(jī)”，同時也將為江東新區(qū)爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聚力賦能。
下一步，?？诮瓥|新區(qū)將繼續(xù)圍繞打造高水平開放的航空樞紐為目標(biāo)，不斷深化制度集成創(chuàng)新，推動進(jìn)境維修轉(zhuǎn)內(nèi)銷等新模式落地，進(jìn)一步提升政策的疊加效應(yīng)，擴(kuò)大企業(yè)的享惠度。同時不斷加強(qiáng)招商引資和國際合作，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)融合發(fā)展，加快海南自貿(mào)港建設(shè)。
謝謝！
國際旅游島商報記者：
請問“構(gòu)建種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系”這一制度集成創(chuàng)新案例的主要亮點(diǎn)有哪些？實(shí)施以來取得了哪些具體成效？謝謝。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人馬育紅：
感謝商報朋友對我省三農(nóng)工作的關(guān)心和支持，特別尤其是對南繁事業(yè)持續(xù)的關(guān)注。種業(yè)振興工作的關(guān)心和支持。2021年，為加速推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新工作，我們借鑒醫(yī)藥研發(fā)外包合同組織（CRO）模式，引入南繁育制種領(lǐng)域，構(gòu)建南繁種業(yè)CRO全鏈條一體化服務(wù)體系 。種業(yè)研發(fā)服務(wù)制度集成創(chuàng)新主要亮點(diǎn)表現(xiàn)在三個方面：一是突出系統(tǒng)性。我們注重從立法保障、制度管理、政策支持等方面強(qiáng)化系統(tǒng)性制度供給保障。出臺全國第一部促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)種業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，出臺了《海南省支持種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，制定《海南省南繁種業(yè)合同研發(fā)組織（CRO）認(rèn)定管理辦法（試行）》，并首批認(rèn)定15家種業(yè)CRO主體。支持這些主體全部資金151萬元，印發(fā)國內(nèi)首個種業(yè)CRO專項實(shí)施方案《三亞崖州灣科技城種業(yè)CRO模式發(fā)展實(shí)施方案》。二是突出標(biāo)準(zhǔn)化。我們注重從標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、育種材料保護(hù)等方面推進(jìn)南繁種業(yè)CRO標(biāo)準(zhǔn)化管理。率先制定地方標(biāo)準(zhǔn)《南繁科研育種田間綜合服務(wù)規(guī)范》。率先建成育種材料存證與惠益分享平臺，為基于育種材料的CRO業(yè)務(wù)拓展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是突出全鏈條。我們推進(jìn)種業(yè)CRO業(yè)態(tài)由傳統(tǒng)的代繁代制、田間鑒定等服務(wù)，向種質(zhì)創(chuàng)新、檢驗檢測、鑒定評價、生物育種、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全鏈條拓展，助力“研育繁推服”一體化蓄力發(fā)展，不斷推進(jìn)“向種圖強(qiáng)”走深走實(shí)。
南繁種業(yè)CRO制度集成創(chuàng)新，為南繁種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。一是切實(shí)推動南繁事業(yè)向南繁事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展轉(zhuǎn)變。在崖州灣科技城已集聚打造崖州灣國家實(shí)驗室、分子精準(zhǔn)設(shè)計育種平臺、國際玉米技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等多個育種科研實(shí)驗平臺，引進(jìn)23家南繁種業(yè)科研院所和高校，全職引進(jìn)5名種業(yè)領(lǐng)域院士，南繁領(lǐng)域高層次人才達(dá)到了1223名，吸引聚集南繁產(chǎn)業(yè)企業(yè)2849家，從根本上擺脫傳統(tǒng)南繁僅僅提供土地的模式。二是顯著提升育種效率。投用的全流程智慧育種平臺，加速傳統(tǒng)經(jīng)驗育種到定向、高效的精確育種轉(zhuǎn)化。通過南繁種業(yè)CRO服務(wù)，育種家在田間育種作業(yè)時間減少70%以上，科研效率倍增，同時，加快了知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)速度，專利申請周期從數(shù)月壓縮至7日。三是有力促進(jìn)分子育種技術(shù)應(yīng)用。中小型種業(yè)企業(yè)可以通過CRO服務(wù)模式，快速將國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的育種技術(shù)應(yīng)用到自己的育種研發(fā)之中。比如，掌握先進(jìn)多基因疊加轉(zhuǎn)基因技術(shù)的隆平生物公司，已累計為248家中小型種業(yè)企業(yè)提供回交轉(zhuǎn)育服務(wù)。
下一步，我廳將繼續(xù)發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化種業(yè)市場環(huán)境，提升服務(wù)保障能力，加大對外開放水平，全力推進(jìn)南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我就介紹這些，謝謝大家！
廖寶祺：
謝謝馬育紅先生的回答。由于時間關(guān)系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。會后各位記者朋友如果有進(jìn)一步的采訪需求，歡迎和我們省新聞辦的工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”“海南自由貿(mào)易港”等官方微信公眾號后續(xù)推送的相關(guān)信息。希望各位記者朋友們持續(xù)關(guān)注并報道好海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的進(jìn)展成效，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
最后，再次感謝7位發(fā)布人的詳實(shí)發(fā)布和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
