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海南省人民政府辦公廳關于
印發(fā)《海南省自然災害救助辦法》的通知
瓊府辦〔2020〕42號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省自然災害救助辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2020年12月30日

(此件主動公開)

海南省自然災害救助辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新時期防災減災救災理念，規(guī)范自然災害救助行為，保障受災人員基本生活，提高自然災害救助能力，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，保障海南自由貿(mào)易港建設，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《自然災害救助應急預案》等，結(jié)合海南實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，自然災害的救助準備、受災人民應急救助和災后救助等活動，適用本辦法。本辦法所稱的自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

第三條 自然災害救助工作貫徹人民至上、生命至上理念，遵循以黨委領導、政府主導、分級管理、社會互助、群眾自救的原則。對因自然災害造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，生產(chǎn)生活受到影響的人員，依法及時提供必要的生活救助，保障其食品、飲用水、衣被、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求。

自然災害救助項目主要包括緊急轉(zhuǎn)移安置救助、過渡期生活救助、因災倒損住房恢復重建補助、冬春生活困難救助、自然災害臨時生活困難救助、旱災救助和遇難人員家屬撫慰等。

第四條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，屬地管理、分級負責。

縣級以上(含本級，下同)減災委員會為本級人民政府自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作。省應急管理廳負責組織協(xié)調(diào)指導全省自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作。各級減災委員會下設辦公室，承擔日常工作?？h級以上應急管理部門負責組織指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災害救助工作。

縣級以上減災委員會成員單位及有關單位根據(jù)《海南省自然災害救助應急預案》等有關規(guī)定，按照各自職責分工做好本行政區(qū)域的自然災害救助工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責本行政區(qū)域自然災害救助工作的具體實施。村(居)民委員會依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展自然災害救助工作，在自然災害發(fā)生時，負責組織動員本轄區(qū)村民、居民開展自救互救等工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞海南自由貿(mào)易港建設要求，結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入本級財政預算。

第六條 紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助各級人民政府開展自然災害救助工作。鼓勵和引導單位、個人以及社會服務機構(gòu)、志愿者服務組織等社會力量參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

第七條 對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 救助準備

第八條 省應急管理廳、省財政廳應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，制定海南省自然災害救助指導標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長、物價變動等因素適時進行調(diào)整。市縣人民政府或其委托的市縣應急管理、財政部門應當結(jié)合實際情況，制定本市縣的具體實施標準。

第九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)有關部門災情預測和上年度自然災害救助實際支出等因素，在財政預算中合理安排自然災害救助資金和救助工作經(jīng)費。在發(fā)生自然災害時，及時落實自然災害救助資金和救助工作經(jīng)費。

第十條 省應急管理廳等有關部門應當制定與海南自由貿(mào)易港建設相適應的全省自然災害救助物資儲備庫建設規(guī)劃，合理布局和推進區(qū)域性救助物資儲備庫建設。按照全省一盤棋、全島同城化的原則，儲備救助物資。救助物資儲備品種清單要特別考慮老弱病殘、婦女兒童的特殊需求。逐步統(tǒng)籌推進各類救助物資統(tǒng)一儲備、管理和調(diào)度一體化建設，強化自然災害救助物資保障。

市縣人民政府應當根據(jù)當?shù)刈匀粸暮μ攸c，居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。

對于自然災害多發(fā)頻發(fā)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，應當設立自然災害救助物資儲備點，儲備必要的救助物資。

第十一條 省應急管理廳應當會同省財政廳制定省級救助物資儲備管理有關規(guī)定，主要包括物資購置、儲備管理和調(diào)運使用等工作。省應急管理廳指導各市縣應急管理部門開展救助物資儲備管理工作。

第十二條 市縣應急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當采取多種方式儲備救助物資，建立健全救助物資供貨機制，與救助物資生產(chǎn)廠家或商場、超市等供應商簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災害時，救助物資能夠調(diào)得出、用得上。

救助物資供應商應當確保救災物資質(zhì)量，不得提供殘、次、劣等不合格救助物資。

第十三條 縣級以上人民政府應當加強自然災害救助人員隊伍建設和業(yè)務培訓。

省應急管理廳應當會同省民政廳、省財政廳，按照國家有關規(guī)定，全面推進全省災害信息員隊伍建設，建立覆蓋全省的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))應當按照“集約高效、專兼結(jié)合、一專多能”的原則，分級設立災害信息員，承擔自然災害災情統(tǒng)計報送工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監(jiān)測預警、險情信息報送等任務，協(xié)調(diào)做好受災群眾緊急生活救助等工作。

第十四條 縣級以上人民政府應當堅持科學選點、合理布局的原則，綜合利用社區(qū)服務設施、學校、公園、廣場、防洪樓、人防工程等現(xiàn)有設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立自然災害應急避難場所，確定自然災害應急避難場所的維護管理單位。

應急避難場所主管部門應當通過適當方式，適時向社會公布應急避難場所的具體位置，并設置明顯標志。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關部門的應急預案，結(jié)合本行政區(qū)域的自然災害特點等實際情況，制定自然災害救助應急預案，形成統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應急救助聯(lián)動機制，并要按照應急預案適時組織演練。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)及救助信息共享平臺，提升自然災害救助工作信息化水平。

縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域的自然災害種類、發(fā)生頻率和危害程度等情況，為自然災害救助工作配備必要的應急交通、通信等裝備。

第十七條 市縣人民政府應當加強基層社區(qū)防災減災救災工作，積極開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加強防災減災救災知識宣傳，提高公民防災減災、緊急避險意識以及自救互救能力。有條件的地區(qū)，可以建設防災減災科普宣傳教育基地。

各有關單位應當結(jié)合各自實際情況，組織開展防災減災救災應急知識普及活動。學校、幼兒園應當加強對學生應急救助知識的宣傳教育，適時開展應急演練。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及移動終端、社交網(wǎng)絡服務平臺和其他應急服務平臺等新聞媒體應當積極主動開展防災減災救災知識的公益宣傳。

第三章 應急救助

第十八條 氣象、水務、自然資源和規(guī)劃、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等自然災害監(jiān)測管理部門應當將自然災害預警預報信息及時報送同級應急管理部門。應急管理部門應當根據(jù)自然災害預警預報情況，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟等實際，進行分析評估，指導做好災前救助準備工作。

第十九條 縣級以上減災委員會應當根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)實際情況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采用應急救助準備措施。

第二十條 自然災害發(fā)生并已達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者同級減災委員會應當及時啟動自然災害救助應急響應，并采取有效措施，做好救助工作。

減災委員會成員單位應當按照職責分工，履行各自的應急救助職責，同時加強工作協(xié)調(diào)與合作，共同落實應急救助措施。

第二十一條 受災地區(qū)人民政府或減災委員會應當在應急響應啟動后，視情適時向社會發(fā)布政府應對措施和公眾防范措施，緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員，緊急調(diào)撥自然災害救助應急資金和應急物資，及時向受災人員提供應急救助，保障受災人員應急期間食品、飲用水、衣被、安全住所、醫(yī)療防疫等基本生活需求。

在自然災害應急救助期間，公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位應當保證運輸線路暢通，保障救災人員、物資、設備和受災人員優(yōu)先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。

縣級以上人民政府或減災委員會可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設備和場地，自然災害救助應急工作結(jié)束后應當及時歸還，并按照國家有關規(guī)定給予補償。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立救助物資緊急采購機制。在自然災害應急救助階段，儲備的救助物資難以滿足受災人員基本生活需求時，由應急管理部門會同財政部門制定應急購置計劃，并由應急管理部門先行組織緊急采購救助物資，再向有關部門補報采購手續(xù)和相關資料。

第二十三條 縣級以上應急管理部門、相關涉災部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、行政村(社區(qū))應當按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息的收集、分析、逐級上報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第二十四條 自然災害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，災區(qū)市縣應急管理部門應當立即向本級人民政府和省應急管理廳報告。自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，災區(qū)市縣應急管理部門應當按照有關規(guī)定及時報告，必要時可以直接報告國務院。

第二十五條 災情穩(wěn)定前，應當執(zhí)行有關災情報告制度，規(guī)范報災工作；災情穩(wěn)定后，災區(qū)縣級以上人民政府或減災委員會應當按照有關規(guī)定評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。

災區(qū)人民政府或者其授權(quán)的相關部門應當按照規(guī)定，通過適當方式適時向社會發(fā)布災情信息和救災工作動態(tài)等情況。

第四章 災后救助

第二十六條 災區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，妥善對受災人員進行過渡性安置。鼓勵自行安置。政府通過統(tǒng)一安排集中搭建帳篷、活動板房、避難場所、學校、借用公房、體育場館和村(居)委會等方式對災民進行集中安置，或者在政府幫助指導下通過分散搭建帳篷、借住租住房屋或通過投親靠友等方式對災民進行分散安置。

就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產(chǎn)生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災害的區(qū)域。因條件限制不宜就地安置的，可異地安置。災區(qū)人民政府應當鼓勵并組織受災群眾開展自救互救，恢復重建。

對住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災造成當下吃穿等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的災民，災區(qū)人民政府及有關部門應當進行緊急生活救助。

第二十七條 災區(qū)人民政府和有關部門應當加強受災地區(qū)和安置區(qū)域的管理，組織居民修復公共設施，恢復生產(chǎn)、生活秩序，做好安置點的消防、衛(wèi)生防疫，以及受災人員的撫慰、疏導等工作。

村(居)民委員會、企事業(yè)單位應當主動參與災后救助，組織本轄區(qū)、本單位的受災人員開展生產(chǎn)生活自救、互幫互助、重建家園。

第二十八條 災區(qū)人民政府應當對因災住房倒塌或者嚴重受損，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員，給予過渡期生活救助和住房恢復重建補助；對生活困難的受災人員提供冬春期間的生活救助。

災區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌救助資源，做好自然災害救助和其他社會救助、社會保障制度的有效銜接，按程序及時向符合條件的受災人員提供最低生活保障、專項救助等其他社會救助。

災區(qū)人民政府應當優(yōu)先做好受災特困戶、低保戶、殘疾人、婦女兒童等自救能力較弱人群或者家庭的救助工作。

應急管理、民政部門要銜接做好災民救助工作，切實保障受災群眾基本生活。

第二十九條 災區(qū)人民政府應當制定居民住房恢復重建優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因災損毀居民住房；對恢復重建確有困難的家庭，可以采取農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點幫扶。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當為民房重建提供選址、規(guī)劃、設計、施工等必要的技術支持。對恢復重建中需要辦理有關手續(xù)的，有關部門應當簡化手續(xù)、方便群眾，依法及時辦理;情況緊急時，應當采用極簡程序辦理相關手續(xù)。

第三十條 災區(qū)居民安置、住房重建、新建項目選址，應當符合防災減災要求，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點等危險區(qū)域以及危險品生產(chǎn)或者存儲點、傳染病自然疫源，盡量不占用或者少占用耕地。

第三十一條 探索建立重大災害保險、農(nóng)村住房保險等自然災害保險制度，鼓勵和引導自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)農(nóng)村居民自愿參保。有條件的地區(qū)，可以結(jié)合當?shù)刎斄顩r、居民收入水平和現(xiàn)有減災救災政策，由人民政府給予居民適當?shù)谋ｋU費補貼，為救災隊伍購買人身意外傷害保險。

第三十二條 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

災區(qū)縣級應急管理部門應當在每年10月底前調(diào)查、核實、匯總本行政區(qū)域內(nèi)受災困難人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求情況，主要包括家庭口糧、衣被取暖等方面的困難和需救助等情況，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施救助，并報上一級應急管理部門備案。當年調(diào)查核實結(jié)束后新增的今冬明春生活困難受災群眾，受災地區(qū)人民政府要一并組織實施救助。

第三十三條 因災遇難人員由應急管理部門逐級統(tǒng)計、核定和上報。因災遇難人員的近親屬按照本省有關規(guī)定，憑因災遇難人員親屬關系證明和本人身份證明等相關證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。

第五章 救助款物管理

第三十四條 自然災害救助款物應當遵循“分級負擔、分級管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，公平公正、公開透明”的原則。救助款物應當專款(物)專用，無償使用。自然災害救助款物主要使用范圍包括：

(一)解決災民衣、食、住、醫(yī)等基本生活困難；

(二)緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災民；

(三)因災倒塌住房的恢復重建和損壞住房的修繕；

(四)采購及儲運救助物資；

(五)因災遇難人員親屬的撫慰；

(六)定向捐贈款物按照捐贈人意愿使用；

(七)財政部門在本級預算中安排的救助工作經(jīng)費，用于改善應急管理部門救助交通、通訊、災害信息處理以及應急演練、宣傳、業(yè)務培訓等日常工作支出；

(八)財政部門在本級預算中安排的救助生活類專用物資采購資金，用于救災物資儲備管理單位按照每年防災減災救災之需，專項采購一定數(shù)量的生活類救助物資以及加工、儲存和調(diào)運等日常工作支出；

(九)全省各級人民政府批準的可直接用于救助的必要開支。

第三十五條 災區(qū)應急管理、財政等部門和有關社會組織應當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等，并以適當方式主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

第三十六條 全省各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。各級監(jiān)察機關、審計部門應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，應急管理、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

第六章 附則

第三十七條 在本省范圍內(nèi)發(fā)生其他類型的突發(fā)事件，需要由縣級以上應急管理部門開展生活救助的，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 法律、行政法規(guī)對防災、抗災、救災另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法由省應急管理廳負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。