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海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)海南省全面推行證明事項(xiàng)告知
承諾制實(shí)施方案和海南省全面推行涉企
經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知
瓊府辦函〔2020〕394號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》和《海南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

海南省人民政府辦公廳
2020年12月31日

(此件主動公開)

海南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

(二)基本原則。

堅持問題導(dǎo)向。以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項(xiàng)為重點(diǎn)，優(yōu)化辦事流程，完善便民服務(wù)措施，最大限度利民便民，進(jìn)一步提高工作針對性和有效性，力戒形式主義、官僚主義。

堅持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”等工作的銜接，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)，形成協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制。

堅持精準(zhǔn)有序。結(jié)合具體實(shí)際，堅持分級分類，精準(zhǔn)確定實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍，因地制宜，因類施策，分步推進(jìn)，動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。

堅持風(fēng)險可控。落實(shí)放管結(jié)合、并重的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實(shí)現(xiàn)過程和風(fēng)險可控，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

堅持工作創(chuàng)新。健全和完善工作體制機(jī)制，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，不斷優(yōu)化“減證便民”具體措施，為海南自由貿(mào)易港營造良好營商環(huán)境，著力提升政府服務(wù)能力。

(三)工作目標(biāo)。在省級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織或法定機(jī)構(gòu)、市縣負(fù)責(zé)行政審批的部門(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)(以下簡稱行政事項(xiàng))要求提供證明材料時實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

(四)明確證明和證明事項(xiàng)告知承諾制的含義。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)分工和完成時限

(五)明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。各市縣政府，實(shí)行垂直管理的省級部門和實(shí)行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)要結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍;省政府其他部門要確定部門本級實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。要有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。(責(zé)任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)

(六)確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄被列入全國、我省及其他與我省有互認(rèn)協(xié)議的省(區(qū)、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(責(zé)任單位：省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)

(七)規(guī)范告知承諾制工作流程。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、及時高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。(責(zé)任單位：省政府直屬各單位。完成時限：2021年4月)

(八)加強(qiáng)事中事后核查。要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權(quán)的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位：各級行政機(jī)關(guān)。完成時限：2021年4月)

(九)運(yùn)用線上線下和多部門協(xié)同等方式，強(qiáng)化核查實(shí)效。各級行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。(責(zé)任單位：各級行政機(jī)關(guān)。完成時限：2021年6月)

(十)加強(qiáng)信用監(jiān)管。要建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計和分析工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要依法做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。(責(zé)任單位：各級行政機(jī)關(guān)。完成時限：2021年4月)

(十一)強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人由合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站、國家或省政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：各級行政機(jī)關(guān)。完成時限：2021年10月)

(十二)積極探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)。對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。(責(zé)任單位：各級行政機(jī)關(guān)。完成時限：長期)

(十三)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案》等規(guī)定和要求。省政府直屬各單位要及時解決與國務(wù)院相關(guān)部門和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問題。各市縣政府要扎實(shí)有效、穩(wěn)步有序推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(責(zé)任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：2021年10月)

三、保障措施

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現(xiàn)的重大問題。省政府建立由省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱省審改辦)牽頭，司法行政、政府服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府直屬各單位要加強(qiáng)對全省本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。同時，注重在全省本系統(tǒng)內(nèi)適時總結(jié)和復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各市縣政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。(責(zé)任單位：各市縣政府，省審改辦、省司法廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局。完成時限：2021年3月)。

(十五)開展培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位每年要組織開展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳全面推行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(責(zé)任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：長期)

(十六)加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。要建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。要建立健全改革容錯機(jī)制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。(責(zé)任單位：各市縣政府，省政府直屬各單位。完成時限：長期)

各市縣政府、省政府直屬各單位要站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度，以習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政的重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好營商環(huán)境。推進(jìn)改革，要方向明確、扎實(shí)穩(wěn)妥、勇于作為、大膽創(chuàng)新。各市縣政府、省政府直屬各單位在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)對全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。

海南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)
告知承諾制實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作要求及目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革。按照“應(yīng)施盡施”的原則，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，一律實(shí)行告知承諾。明確涉企經(jīng)營許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從制度層面提升政府服務(wù)和管理的理念、方式，進(jìn)一步提升我省營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)分工和完成時限

(一)制定公布實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單。實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾是指申請人提出涉企經(jīng)營許可申請，省級各審批部門一次性告知其經(jīng)營許可條件、需要提交的材料、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請人自愿作出能夠具備全部經(jīng)營許可條件的承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可決定。省級各審批部門要建立告知承諾制事項(xiàng)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，由省市場監(jiān)管局匯總報省政府審核后，在省政府門戶網(wǎng)站及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一向社會發(fā)布，并根據(jù)實(shí)際情況定期更新。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(二)制定公布實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理流程。省級各審批部門要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、及時高效、通俗易懂的要求，依法科學(xué)編制告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，并根據(jù)本部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)制作告知承諾書格式文本(告知承諾書范本見附件)。對實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，省級各審批部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知申請人。省級各審批部門要在辦公場所、政務(wù)服務(wù)大廳、各部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等場所或平臺公布，方便申請人獲取、下載。(牽頭單位：省審改辦;責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

實(shí)行告知承諾方式的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照以下流程辦理：

1.申請。申請人對照省級各審批部門告知的內(nèi)容，提交申請書、告知承諾書及其他相關(guān)材料。告知承諾書約定申請人在遞交告知承諾書時提交部分材料的，申請人在遞交告知承諾書時一并提交;約定在涉企經(jīng)營許可決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的，申請人按照約定期限提交。申請材料原則上以申請表和承諾書為基礎(chǔ)。省級各審批部門嚴(yán)格控制申請人提交材料的類型和數(shù)量，主動采取承諾后免于提交、事后限期補(bǔ)交等方式，精簡申請材料。

2.受理、審查與決定。省級各審批部門對申請人提交的申請書、告知承諾書及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并提交約定材料的，省級各審批部門當(dāng)場作出行政許可決定，相應(yīng)的行政許可證件依法送達(dá)申請人。申請人以告知承諾方式取得涉企經(jīng)營許可的，省級各審批部門在規(guī)定時間內(nèi)依法公開被許可人承諾，接受社會監(jiān)督，并按照《信用承諾信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《信用承諾履約踐諾情況信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》將承諾信息和履約踐諾信息數(shù)字化，數(shù)據(jù)和承諾書在做出決定7個工作日內(nèi)推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。省級各審批部門要進(jìn)一步升級改造相關(guān)行政審批系統(tǒng)，支持承諾書和履約踐諾情況的在線數(shù)字化。

3.開展經(jīng)營。對申請人承諾已具備經(jīng)營許可條件的，填寫申請人承諾書(承諾具備條件)，申請人領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對申請人尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，填寫申請人承諾書(承諾一定期限內(nèi)具備條件)，申請人達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料并收到確認(rèn)回執(zhí)后，方可開展經(jīng)營。

4.監(jiān)督管理。有關(guān)主管部門將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。針對風(fēng)險相對較高事項(xiàng)，通過數(shù)據(jù)共享、現(xiàn)場檢查或部門協(xié)查等方式，及時對申請人的承諾內(nèi)容組織核查，強(qiáng)化風(fēng)險防范。

省級各審批部門作出準(zhǔn)予許可決定后，在限定的時間內(nèi)組織批后核查，在批后核查中，發(fā)現(xiàn)申請人承諾內(nèi)容與實(shí)際不相符的，由行政審批機(jī)關(guān)限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，由行政審批機(jī)關(guān)依法撤銷涉企經(jīng)營許可決定，并進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)合懲戒。省級各審批部門在核查中發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得涉企經(jīng)營許可的申請人不具備審批條件的，依法撤銷行政許可;申請人不具備審批條件且無法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法撤銷行政許可，并辦理注銷手續(xù)。負(fù)有該項(xiàng)涉企經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)通過告知承諾取得涉企經(jīng)營許可的申請人不具備原審批條件且無法聯(lián)系的，及時將信息抄送省級各審批部門。

被撤銷行政許可的，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護(hù)，行政許可范圍內(nèi)的經(jīng)營活動立即停止。

(三)確定涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。列入全國、我省及其他與我省有互認(rèn)協(xié)議的省(區(qū)、市)失信聯(lián)合懲戒對象名單的和存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(四)加強(qiáng)事中事后核查。省級各審批部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項(xiàng)，省級各部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，省級各審批部門要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定、予以行政處罰或者移交給有行政處罰權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：長期)

(五)加強(qiáng)信用監(jiān)管。省級各審批部門建立申請人信用檔案。對申請人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交材料不符合要求的，在事后審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)或者違反承諾的，記入申請人的信用檔案，共享到信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，依法對外公示。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，根據(jù)“承諾不實(shí)或者違反承諾”等行為的失信嚴(yán)重程度制定配套懲戒措施。屬于輕微失信的原則上以教育為主，不計入失信記錄;屬于一般失信的計入信用記錄，不再享受告知承諾制等便利措施;屬于嚴(yán)重失信的實(shí)施聯(lián)合懲戒。省級各審批部門依法實(shí)行信用修復(fù)制度。申請人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后，可向相關(guān)省級各審批部門提出修復(fù)申請，按要求簽署并提交信用承諾書，并在信用中國(海南)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)進(jìn)行公示。信用修復(fù)承諾書的樣式由省級各審批部門結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)統(tǒng)一制定并發(fā)布。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(六)強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。省級各審批部門要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后按原法定程序辦理。經(jīng)申請人簽署的告知承諾書，作為行政決定和行政許可證件的組成部分。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省審改辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(七)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享。各市縣政府、省政府直屬各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》、《海南省審批服務(wù)綜合窗口受理制改革實(shí)施方案》等規(guī)定和要求，及時解決與國務(wù)院相關(guān)部門和市縣政府間政務(wù)信息資源共享不暢的問題。各市縣政府要扎實(shí)有效、穩(wěn)步有序推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托國家和我省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)市縣跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(八)各市縣政府可參照本方案制定本地區(qū)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作方案。(責(zé)任單位：各市縣政府。完成時限：2021年3月)

三、保障措施

(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位要切實(shí)加強(qiáng)對本市縣、本單位全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、省政府直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時掌握有關(guān)工作情況，研究解決出現(xiàn)的重大問題。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對全省本系統(tǒng)全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決出現(xiàn)的新情況新問題。(責(zé)任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限：2021年3月)

(十)開展培訓(xùn)宣傳。各市縣政府、省政府直屬各單位要及時總結(jié)和復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，每年組織開展不少于1次的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)宣傳力度，采用多種渠道，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(責(zé)任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。完成時限:長期)

(十一)責(zé)任承擔(dān)。因申請人不實(shí)承諾或違反承諾造成損失的，申請人需承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)行告知承諾，違反法律法規(guī)規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，視情對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對被列入嚴(yán)重失信名單的，按照《海南省社會信用條例》規(guī)定，對申請人以及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人依法采取相應(yīng)的懲戒措施。(責(zé)任單位：各市縣政府，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省委軍民融合辦等有關(guān)單位。2021年3月)

附件：

1.行政審批告知承諾書

2.行政審批機(jī)關(guān)告知書

3.申請人承諾書（承諾具備條件）

4.申請人承諾書（承諾一定期限內(nèi)具備條件）