政府工作報(bào)告
——2021年1月24日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
海南省代省長(zhǎng) 馮飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。我們?cè)谶~向全面小康社會(huì)的歷史性時(shí)刻，遭遇突如其來(lái)的新冠肺炎疫情重大考驗(yàn)，迎來(lái)自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)局的歷史性機(jī)遇。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下群策群力、奮力拼搏，應(yīng)對(duì)前所未有的“三個(gè)大考”[1]，交出了令全省人民滿(mǎn)意的“三張答卷”。
(一)眾志成城，推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。較早實(shí)現(xiàn)疫情控制。堅(jiān)持人民至上、生命至上，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”[2]，實(shí)施關(guān)口前移、跨海戰(zhàn)“疫”等海南戰(zhàn)法，群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，28天就控制疫情、實(shí)現(xiàn)無(wú)新增本地確診病例，從3月8日起所有縣域單元都調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。7批865名醫(yī)護(hù)人員白衣為甲、逆行出征，在湖北抗疫“第二戰(zhàn)場(chǎng)”作出海南貢獻(xiàn)。較好實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)防控。形成“嚴(yán)管入口、放活島內(nèi)”[3]的海南策略，實(shí)現(xiàn)疫情較好較快得到控制。在全國(guó)較早推廣“健康一碼通”，領(lǐng)碼人數(shù)達(dá)我省常住人口數(shù)的193.9%，外防輸入、內(nèi)防反彈取得實(shí)效。較快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！盵4]，出臺(tái)超常規(guī)舉措[5]上百條，全口徑減稅降費(fèi)175.8億元，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從二季度開(kāi)始“V”字型反轉(zhuǎn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)100.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.2%，貨物進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)3%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)3%和7.7%，多項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)排名靠后的局面。
(二)一鼓作氣，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝。我們向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻。堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓扶貧，2700多支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、8583名隊(duì)員深入每個(gè)村莊，貧困群眾積極行動(dòng)，全省上下橫下一條心，擰成一股繩，贏來(lái)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利!5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，64.97萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。我們貫徹“四個(gè)不摘”[6]要求，出臺(tái)“一抗三?！盵7]等政策，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧各項(xiàng)措施，實(shí)施返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶全過(guò)程閉環(huán)管理，抓實(shí)“六治”[8]，推動(dòng)貧困人員外出務(wù)工增長(zhǎng)15%、貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)村平均水平，實(shí)現(xiàn)無(wú)返貧和無(wú)新增貧困。6萬(wàn)多戶(hù)城鎮(zhèn)困難職工解困。我們?nèi)_刺全面小康，監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成九成以上，全面小康指數(shù)超過(guò)98%，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
(三)蹄疾步穩(wěn)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。《總體方案》[9]公布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。加快重大政策落地。發(fā)布實(shí)施企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠、進(jìn)口原輔料和交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、高端緊缺人才清單管理辦法等政策。新發(fā)布四批32項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。制定31項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)政府與市場(chǎng)主體交往“六要和六不準(zhǔn)”[10]。爭(zhēng)取更多早期收獲。新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)30.9%，新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)113.7%、位列全國(guó)第一，總部企業(yè)累計(jì)入駐64家。離島免稅“新政”[11]促進(jìn)全年銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)倍增。項(xiàng)目集中簽約315個(gè)，集中開(kāi)工538個(gè)。引進(jìn)人才12.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)177%。洋浦港集裝箱年吞吐量突破百萬(wàn)標(biāo)箱，銀行業(yè)存款余額突破萬(wàn)億元。自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式辦公。滾動(dòng)推進(jìn)先導(dǎo)性項(xiàng)目[12]。全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地完成首單業(yè)務(wù)，“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶登記22艘，樂(lè)城先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種引進(jìn)120例，離岸新型國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)10倍。提升監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。社會(huì)管理信息化平臺(tái)[13]初具全天候、實(shí)時(shí)性實(shí)戰(zhàn)能力。打掉離島免稅品“套(代)購(gòu)”走私團(tuán)伙39個(gè)。
各位代表!2020年是“十三五”的收官之年。我們難以忘懷，習(xí)近平總書(shū)記5年間兩度親臨海南、26次作出重要指示批示，特別是2018年4月13日親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，向全世界宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南在國(guó)家發(fā)展全局中的地位作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，將載入史冊(cè)。
這是全面深化改革開(kāi)放邁上新臺(tái)階的五年。海南全面深化改革開(kāi)放“1+N”政策體系基本形成。省域“多規(guī)合一”、極簡(jiǎn)審批[14]、衛(wèi)生和藥監(jiān)“二合一”監(jiān)管、省級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌等多項(xiàng)改革開(kāi)全國(guó)先河，商事主體登記“全省通辦”、法定機(jī)構(gòu)設(shè)置、“旺工淡學(xué)”[15]、社會(huì)保障“一卡通”等創(chuàng)海南特色，空域精細(xì)化管理、農(nóng)村農(nóng)墾等改革取得新突破。國(guó)際航空航線最多時(shí)達(dá)103條，內(nèi)外貿(mào)海運(yùn)航線最多時(shí)達(dá)44條。入境免簽政策擴(kuò)展至59國(guó)，年入境游客規(guī)模增長(zhǎng)56%[16]。實(shí)際利用外資額連續(xù)3年翻番。國(guó)際教育創(chuàng)新島簽約和入駐高校32所。博鰲亞洲論壇等開(kāi)放平臺(tái)鞏固擴(kuò)大，2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成功舉辦。
這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破的五年。壯士斷腕擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴(lài)，房地產(chǎn)業(yè)的增加值、投資、稅收分別占地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入的比重，從最高位回落4%、21.9%、25.1%，但經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)闖關(guān)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.5：19.1：60.4。服務(wù)業(yè)比重提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到95.8%、提高31.5個(gè)百分點(diǎn)。旅游收入提前一年實(shí)現(xiàn)千億目標(biāo)，旅游收入快于游客人數(shù)增速年均4.6個(gè)百分點(diǎn)，新評(píng)29家A級(jí)旅游景區(qū)，保亭、陵水獲評(píng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)增加近4倍，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超30%。百萬(wàn)噸乙烯、昌江核電二期等大項(xiàng)目開(kāi)工。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。
這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平大幅提升的五年。堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?；凇岸嘁?guī)合一”完善全省空間規(guī)劃體系，制定或修訂南北兩大經(jīng)濟(jì)圈、18個(gè)市縣、11個(gè)園區(qū)、6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、380個(gè)村莊規(guī)劃。建成美麗鄉(xiāng)村1001個(gè)。加強(qiáng)土地整治，閑置土地、批而未供土地存量下降49%和37.6%。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，“智慧海南”[17]啟動(dòng)建設(shè)。完成電網(wǎng)改造三年提升行動(dòng)計(jì)劃，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、用電量增長(zhǎng)47%、37.6%和33.5%，年戶(hù)均停電時(shí)間下降70%。路網(wǎng)密度從全國(guó)第20位升至第13位，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、行政村全部通客車(chē)[18]、具備條件的自然村全部通硬化路[19]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。利用高鐵的市域列車(chē)投入運(yùn)營(yíng)。美蘭機(jī)場(chǎng)二期建成并即將運(yùn)營(yíng)。完成港口資源整合，港口綜合通過(guò)能力增長(zhǎng)54.6%。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)97%。邁灣、天角潭水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，全島水資源配置能力有效提升。
這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、治理更嚴(yán)的五年。加快頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案和省委30條措施[20]，編制完成“三線一單”[21]，取消12個(gè)市縣GDP考核。抓好兩輪中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，形成以“四個(gè)最嚴(yán)”[22]為核心的環(huán)保問(wèn)題常態(tài)化整治機(jī)制。以標(biāo)志性項(xiàng)目打造海南生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)并通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，涵蓋全島95%以上原始林和55%以上天然林。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)67%、提高23個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源汽車(chē)保有量占比達(dá)4.2%、高出全國(guó)水平1.3倍，車(chē)樁比2.4：1、好于全國(guó)水平20%?！敖堋遍_(kāi)局良好，裝配式建筑面積連續(xù)3年翻番。歷史性實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度年均下降1微克/立方米，主要污染物排放、能耗、碳排放強(qiáng)度提前完成國(guó)家下達(dá)控制目標(biāo)。
這是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板亮點(diǎn)紛呈、百姓獲得感不斷增強(qiáng)的五年。財(cái)政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。百姓收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小5.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.6萬(wàn)人、增長(zhǎng)29.2%。引進(jìn)洽談優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)104所。學(xué)前教育“兩個(gè)比例”[23]高于國(guó)家要求，中小學(xué)教育主要指標(biāo)超全國(guó)平均水平，“大班額”降至0.49%。建成中小學(xué)游泳池307個(gè)，近半數(shù)學(xué)生接受游泳培訓(xùn)。職業(yè)教育覆蓋32大類(lèi)452個(gè)專(zhuān)業(yè)。高等教育形成“1+2+X”總體布局[24]。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院49家，新增7家三級(jí)甲等醫(yī)院，“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全省，完成1272個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增22種中西醫(yī)專(zhuān)科疾病不出島治療，“小病不進(jìn)城、大病不出島”開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)。全省消除瘧疾。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91%。投入困難群眾社會(huì)救助資金68.5億元，惠及困難群眾160萬(wàn)人次。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率[25]達(dá)100%。新增各類(lèi)保障功能住房29.7萬(wàn)套，安居型商品房試點(diǎn)啟動(dòng)。成功舉辦5屆海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、3屆海南島國(guó)際電影節(jié)、海南國(guó)際(旅游)圖書(shū)博覽會(huì)，建成國(guó)家南海博物館、五源河五萬(wàn)人體育場(chǎng)，培育壯大瓊中女足品牌和辦好環(huán)島自行車(chē)、大帆船、馬拉松等國(guó)際賽事。
這是社會(huì)治理能力和水平明顯提高的五年。加快推進(jìn)綜治中心、社會(huì)管理信息化平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設(shè)，基層社會(huì)治理體系不斷完善，解決一批信訪疑難問(wèn)題。?？凇偤３晒?chuàng)建國(guó)家文明城市。深入推進(jìn)法治海南、平安海南建設(shè)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。升級(jí)海島型立體化、智能化、可視化治安防控體系，全省刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)下降34.7%和32.3%，現(xiàn)行命案下降到建省以來(lái)最低。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)打掉涉黑組織、涉惡犯罪團(tuán)伙308個(gè)。禁毒大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)吸毒率從8‰降至2.67‰。安全生產(chǎn)未發(fā)生重特大事故，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降25.8%和35.1%。食品藥品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，政府自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)。不斷深化“放管服”改革，“一枚印章管審批、一個(gè)窗口管受理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面推行。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效。加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議法規(guī)議案120件，接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)14項(xiàng)，辦理人大代表建議1434件、政協(xié)提案2256件，辦結(jié)率均達(dá)100%，制定、修改政府規(guī)章36件，審理行政復(fù)議案件1513件。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，土地利用和工程招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治靶向發(fā)力，審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”常態(tài)化推進(jìn)，完成黨政機(jī)關(guān)公車(chē)及辦公用房改革、省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)下降約42.9%。
過(guò)去五年，我們推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍地土地置換整合、海上維權(quán)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理等工作。婦女兒童、青少年、民族宗教事務(wù)、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、糧食等工作取得新的成績(jī)。
各位代表!五年歷程充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，成績(jī)?nèi)〉脕?lái)之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民在省委帶領(lǐng)下同心同德、不懈奮斗的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃共設(shè)置32項(xiàng)指標(biāo)，14項(xiàng)約束性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，18項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中13項(xiàng)達(dá)標(biāo)，由于主動(dòng)調(diào)控房地產(chǎn)帶來(lái)階段性影響等因素，有5項(xiàng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)[26]。2020年省“兩會(huì)”召開(kāi)早于疫情集中爆發(fā)，省委、省政府其后決心不調(diào)整預(yù)期目標(biāo)，保持工作熱度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)韌勁，最終多項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)，但仍有9項(xiàng)低于預(yù)期[27]。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯短板;科技創(chuàng)新水平落后;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大;物價(jià)較高，求學(xué)就醫(yī)等還有不少困難;政府服務(wù)意識(shí)、干部隊(duì)伍作風(fēng)和專(zhuān)業(yè)能力與自由貿(mào)易港建設(shè)要求還不適應(yīng)，等等。對(duì)此，我們要切實(shí)加以解決。
二、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話、黨的十九屆五中全會(huì)、中央12號(hào)文件、《總體方案》和省委《規(guī)劃建議》[28]精神，省政府制定了《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞“十四五”主要目標(biāo)，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)突出以下八個(gè)方面。
(一)突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。推動(dòng)臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用[29]等標(biāo)桿項(xiàng)目搶占“世界第一”。突出法治化、國(guó)際化、便利化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核及成果應(yīng)用機(jī)制，倒逼政府不斷轉(zhuǎn)變職能。全面落實(shí)自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案。開(kāi)展制度創(chuàng)新成果問(wèn)效評(píng)估。投融資、土地管理、園區(qū)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行取得突破。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，吸引更多科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)人才。
(二)充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，著眼擴(kuò)大流量，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”。完善全島免稅銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外商品和國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力充分對(duì)接，吸引免稅購(gòu)物回流3000億元。加快國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，讓中華學(xué)子在家門(mén)口就能享受到世界一流的教育資源，吸引求學(xué)回流5萬(wàn)人。加快樂(lè)城先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療資源與國(guó)內(nèi)健康需求有效銜接，吸引海外就醫(yī)回流50萬(wàn)人次、不出國(guó)診療150萬(wàn)人次。加快崖州灣科技城建設(shè)，吸引全球動(dòng)植物種質(zhì)資源在海南引進(jìn)中轉(zhuǎn)，推動(dòng)種業(yè)貿(mào)易量大幅提升。用好“加工增值”稅收政策[30]，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，用好投資貿(mào)易自由化、便利化政策，推動(dòng)離岸新型國(guó)際貿(mào)易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資外貿(mào)再上新臺(tái)階。提升對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際通達(dá)能力，增開(kāi)國(guó)內(nèi)外航空航線160條、達(dá)到646條，通達(dá)城市增至200個(gè)，旅客吞吐量達(dá)6000萬(wàn)人。增開(kāi)內(nèi)外貿(mào)航線20條，通達(dá)全球100個(gè)港口，貨物吞吐量達(dá)2.66億噸、增長(zhǎng)20%。西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐加快建設(shè)，全省物流業(yè)增加值達(dá)300億元、年均增長(zhǎng)12%。豐富國(guó)際交流載體，博鰲成為具有非正式、舒適、和諧會(huì)議氛圍和田園風(fēng)光特色的重要政商對(duì)話平臺(tái)。深化與粵港澳大灣區(qū)、泛珠區(qū)域、長(zhǎng)三角等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)港航一體化，實(shí)現(xiàn)跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和環(huán)境資源保護(hù)等無(wú)縫對(duì)接。
(三)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場(chǎng)科技翻身仗。打造種業(yè)、深海、航天三大科創(chuàng)高地，爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)海南，培育一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)全國(guó)深?？萍蓟?、成果孵化轉(zhuǎn)化基地和航天重大產(chǎn)業(yè)基地。集聚全國(guó)熱帶學(xué)科研究力量，攻克若干熱帶特有疾病。建設(shè)重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，力爭(zhēng)創(chuàng)新藥突破10個(gè)。拓展“智慧海南”應(yīng)用場(chǎng)景，在“多規(guī)合一”、教育、醫(yī)療、應(yīng)急等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國(guó)。積極推動(dòng)重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容提速行動(dòng)，企業(yè)數(shù)量超3000家。實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34%、投入強(qiáng)度達(dá)1.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量6.2件。
(四)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量?jī)?yōu)先、全域旅游策略，環(huán)島旅游公路、中部熱帶雨林等成為新的旅游吸引物，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，游客人均停留天數(shù)和消費(fèi)額顯著提高，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到12%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突破國(guó)際冷鏈物流、專(zhuān)病康養(yǎng)、國(guó)際設(shè)計(jì)島等發(fā)展瓶頸，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重過(guò)半。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)，產(chǎn)值突破4000、2000和500億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)30%以上。培育壯大種業(yè)、深海、航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“陸?？铡碑a(chǎn)業(yè)總規(guī)模超350億元。提升清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。抓好“米袋子”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。新建改造100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引進(jìn)和培育特有熱帶水果、觀賞魚(yú)、花卉等新品種，推進(jìn)“三棵樹(shù)”[31]等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，深水網(wǎng)箱數(shù)量翻番，建成12個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，集中培育產(chǎn)業(yè)集群，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目，建設(shè)若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批百億級(jí)園區(qū)，重點(diǎn)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入1.2萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度超30%。
(五)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，基本實(shí)現(xiàn)“全省一盤(pán)棋、全島同城化”。推進(jìn)“2+4+N”建設(shè)格局。“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)一體化，?？?、三亞、儋州、瓊海4個(gè)中心城市提升輻射帶動(dòng)能力，若干縣城率先提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。建設(shè)若干100萬(wàn)、40萬(wàn)、20萬(wàn)人口規(guī)模城鎮(zhèn)。規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移集聚。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施以居民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。實(shí)行公共資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置的新機(jī)制。打造生態(tài)、宜居、韌性、智能城市。提升城市數(shù)字化水平，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)和安全系統(tǒng)，大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。深化“多規(guī)合一”改革。升級(jí)“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審查實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警全鏈條管控。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提升三沙建設(shè)和南海服務(wù)保障水平。推進(jìn)墾地空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)投資、公共服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)等一體化。堅(jiān)決遏制“兩違”新增，基本完成存量問(wèn)題階段性整治。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“‘豐’字型+環(huán)線”[32]的多層次路網(wǎng)全線貫通，實(shí)現(xiàn)全島3小時(shí)通達(dá)。兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤，圈內(nèi)城際軌道交通加快建設(shè)。推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和三亞新機(jī)場(chǎng)、東方貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。形成“四方五港”現(xiàn)代港口群。社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13%左右。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，國(guó)際海纜投入使用，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。完成全國(guó)首個(gè)智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，獲得電力核心指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流。加快“氣化海南”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。推進(jìn)綠色智慧水網(wǎng)建設(shè)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程。
(六)拓展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)路徑，形成生態(tài)文明建設(shè)海南樣板。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度。實(shí)行減排降碳協(xié)同機(jī)制，實(shí)施碳捕集應(yīng)用重點(diǎn)工程，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。開(kāi)展海洋碳匯研究。完善中部市縣、流域上下游、濕地、海洋等生態(tài)補(bǔ)償辦法。推進(jìn)標(biāo)志性工程。清潔能源裝機(jī)比重達(dá)80%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)新增400萬(wàn)千瓦。清潔能源汽車(chē)保有量占比和車(chē)樁比達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先。全面推行裝配式建筑，加快熱帶建筑建材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈?；窘ǔ蔁釒в炅謬?guó)家公園，更好保護(hù)海南長(zhǎng)臂猿、蘇鐵等珍稀瀕危動(dòng)植物。加快補(bǔ)齊短板。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%?；緦?shí)現(xiàn)各市縣污水全收集、全處理。落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)制度，重點(diǎn)海域排污總量控制全面實(shí)施，重點(diǎn)海灣污染防治、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入良性軌道。啟動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)模化收集、貯存、利用和處置體系建設(shè)。全省推行綠色殯葬。到2025年，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，細(xì)顆粒物濃度降到11微克/立方米，臭氧濃度控制在120微克/立方米以?xún)?nèi)，森林覆蓋率保持62%以上，新增紅樹(shù)林濕地面積2.5萬(wàn)畝，化肥施用量和農(nóng)藥使用量減少10%以上，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95%。
(七)突出品質(zhì)為上、特色為要，讓廣大人民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，財(cái)政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)中上水平，民生特色項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)標(biāo)桿。實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。形成開(kāi)發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶格局。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人。兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。農(nóng)村教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)前列。解決民生難題。城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增15萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。加大保供穩(wěn)價(jià)力度，扭轉(zhuǎn)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格在全國(guó)居高不下的局面。建設(shè)安居型商品住房25萬(wàn)套，以?xún)?yōu)惠價(jià)格向本地居民和引進(jìn)人才提供住房保障[33]。完善住房租賃市場(chǎng)。實(shí)施城市有機(jī)更新，完成老舊小區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“抄表入戶(hù)”。每年辦成一批民生實(shí)事。以國(guó)際教育創(chuàng)新島引領(lǐng)教育發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，幼兒園到大學(xué)各階段教育主要指標(biāo)達(dá)全國(guó)中上水平。勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)11.5年，進(jìn)入全國(guó)前列。培育海南學(xué)生“特色印記”[34]成為素質(zhì)教育全國(guó)樣板。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善全省三級(jí)醫(yī)院布局。每千人口擁有床位數(shù)6.5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.1人。全面實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。提高社會(huì)保障能力。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個(gè)，養(yǎng)老護(hù)理型床位比例達(dá)60%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度有效實(shí)施，五項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局。全面提升文化軟實(shí)力。增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)特區(qū)精神，深入開(kāi)展文明大行動(dòng)，建設(shè)海南文明島。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)動(dòng)漫、影視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)旅文體融合發(fā)展。擴(kuò)大海南島國(guó)際電影節(jié)、海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)等全球影響力，辦好第十二屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)黎苗“三月三”等民族節(jié)慶增強(qiáng)國(guó)際化、旅游化元素。省會(huì)城市十大標(biāo)志性公共文化設(shè)施[35]工程投入使用，鎮(zhèn)村(社區(qū))綜合文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快建設(shè)國(guó)家體育旅游示范區(qū)。
(八)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，織就自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。防控貿(mào)易、投資和金融風(fēng)險(xiǎn)。建成社會(huì)管理信息化平臺(tái)，牽引人流、物流、資金流全方位管理服務(wù)，有效管控走私活動(dòng)。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資和反逃稅評(píng)估治理機(jī)制。防控公共衛(wèi)生和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)傳染病監(jiān)測(cè)和救治體系在省級(jí)、5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、縣級(jí)全覆蓋，建立境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局，醫(yī)療廢物處置能力提升到100%。防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)調(diào)控力度，落實(shí)市縣主體責(zé)任制，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大應(yīng)急”管理格局，布局建設(shè)5個(gè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，形成必備應(yīng)急物資本島自主生產(chǎn)的能力。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。完善基層治理體系，合理配置基層服務(wù)管理資源，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。實(shí)施法治海南、平安海南建設(shè)重點(diǎn)工程，不斷提升依法治省水平，完善社會(huì)治安防控基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
三、2021年主要工作
2021年是建黨100周年和“十四五”開(kāi)局之年，也是海南全面深化改革開(kāi)放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿(mào)易港建設(shè)，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右和11%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，細(xì)顆粒物濃度較上年控制目標(biāo)下降1微克/立方米，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排控制目標(biāo)，超額完成國(guó)家下達(dá)的降碳控制目標(biāo)。
突出抓好以下11個(gè)方面、33項(xiàng)工作。
(一)關(guān)于自由貿(mào)易港早期安排
1.落實(shí)政策措施。配合推進(jìn)自由貿(mào)易港有關(guān)政策制度出臺(tái)、海南自由貿(mào)易港法立法和調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)，制定完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。深入細(xì)致做好政策宣傳推介。用好離島免稅購(gòu)物“郵寄送達(dá)”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購(gòu)買(mǎi)進(jìn)境商品等政策，力爭(zhēng)免稅銷(xiāo)售突破600億元。用好“加工增值”稅收政策，形成一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。用好“零關(guān)稅”等已出臺(tái)政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，吸引市場(chǎng)主體落戶(hù)海南，形成產(chǎn)業(yè)集聚。大力拓展離岸新型國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際船舶登記、保稅油加注、飛機(jī)融資租賃、航空維修等新業(yè)務(wù)。
2.加快重大功能平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)支持洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策舉措，完善“一區(qū)多園”工作機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科學(xué)研究基地建設(shè)，籌辦真實(shí)世界數(shù)據(jù)與證據(jù)研究大會(huì)。推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開(kāi)、“二線”管住政策至其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。建立省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)準(zhǔn)入退出機(jī)制。
3.加緊封關(guān)研究準(zhǔn)備。重點(diǎn)研究“二線”管理制度安排和管理方式方法。啟動(dòng)簡(jiǎn)稅制改革研究。完成社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)階段性目標(biāo)，健全免簽入境人員在瓊?cè)虅?dòng)態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的監(jiān)管制度。完成自由貿(mào)易港口岸布局規(guī)劃，啟動(dòng)口岸建設(shè)和升級(jí)改造。實(shí)質(zhì)運(yùn)行非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點(diǎn)。加快三亞海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域建設(shè)。推進(jìn)新海港綜合交通樞紐等硬件設(shè)施建設(shè)。
4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)一流水平實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)每月匯報(bào)通報(bào)制度。深化“放管服”改革，取消、下放和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”改革，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，進(jìn)一步優(yōu)化“一證辦”“全省通辦”“一件事一次辦”等服務(wù)，完善商事主體登記系統(tǒng)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1天。明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革年度量化目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)3年達(dá)到全國(guó)最優(yōu)。健全重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，年內(nèi)服務(wù)對(duì)象形成百家規(guī)模。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化。建立公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)5個(gè)以上信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。構(gòu)建“市場(chǎng)主體說(shuō)了算”、企業(yè)和服務(wù)對(duì)象全面參與的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。
(二)關(guān)于科技創(chuàng)新
1.打造重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)。完成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室申報(bào)。引進(jìn)1至2家大院大所。爭(zhēng)取獲批建設(shè)1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)國(guó)家級(jí)頂尖科創(chuàng)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立深海、航天科技創(chuàng)新平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心三亞總部掛牌并運(yùn)作。推進(jìn)中科院海南種子創(chuàng)新研究院實(shí)體化運(yùn)作。創(chuàng)建國(guó)家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施本地科研院所能力提升工程。
2.健全科創(chuàng)支撐體系。完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，健全科技項(xiàng)目評(píng)、驗(yàn)機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。加強(qiáng)院士創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，柔性引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)。制定外國(guó)科技人才來(lái)瓊工作許可負(fù)面清單。建立完善高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和培育后備庫(kù)。建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)先行示范區(qū)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和科技成果轉(zhuǎn)化投資基金。
(三)關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放
1.推進(jìn)開(kāi)放合作。辦好博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)和20周年慶?；顒?dòng)。完成公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范建設(shè)。促進(jìn)貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%和15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%。調(diào)整優(yōu)化對(duì)賭協(xié)議等招商機(jī)制。力爭(zhēng)全年引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)100家。完成瓊州海峽港航一體化，規(guī)劃建設(shè)兩岸陸島物流園區(qū)。
2.辦好首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。用好國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷(xiāo)售享受免稅政策，吸引800家以上全球著名品牌參會(huì)，設(shè)立鉆石珠寶、時(shí)尚生活等特色展區(qū)，力爭(zhēng)展會(huì)國(guó)際化程度、單位面積展品價(jià)值、首發(fā)首展數(shù)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
(四)關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.發(fā)展旅游業(yè)。全面落實(shí)振興旅游業(yè)30條行動(dòng)措施，推動(dòng)旅游總收入增長(zhǎng)30%。引進(jìn)國(guó)際知名主題公園、酒店落戶(hù)。加快建設(shè)環(huán)島旅游公路，年內(nèi)開(kāi)工3個(gè)驛站。推廣應(yīng)用智游海南APP，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游海南”。創(chuàng)建1至2個(gè)全域旅游示范市(縣)，評(píng)定A級(jí)旅游景區(qū)5家，建設(shè)金宿銀宿[36]15家、省級(jí)旅游小鎮(zhèn)2個(gè)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)[37]15家。打造熱帶雨林旅游產(chǎn)業(yè)集群，拓展游艇、郵輪、海釣、沖浪等海洋旅游品類(lèi)。
2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運(yùn)新業(yè)務(wù)上規(guī)模、上水平。著力培育醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)樂(lè)城先行區(qū)等九大工程[38]建設(shè)。實(shí)現(xiàn)呼吸道專(zhuān)病康復(fù)等業(yè)態(tài)新突破。支持金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建大宗商品場(chǎng)外市場(chǎng)集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算金融平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶(hù)體系試點(diǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資。壯大會(huì)展產(chǎn)業(yè)，舉辦千人以上會(huì)議155場(chǎng)、各類(lèi)展覽125場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合收入增長(zhǎng)超過(guò)65%。
3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元、企業(yè)達(dá)1100家。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建成運(yùn)行。新藥創(chuàng)制3個(gè)以上。推進(jìn)“陸?？铡蔽磥?lái)產(chǎn)業(yè)集聚更多行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快清潔能源、節(jié)能環(huán)保和高端食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?？谛履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)集群、昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)基地和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園等建設(shè)。
4.發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。確保糧食播種面積不少于407萬(wàn)畝。冬季瓜菜種植面積穩(wěn)中有升，生豬復(fù)養(yǎng)存欄達(dá)到350萬(wàn)頭以上。擴(kuò)大天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)覆蓋面。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。新增5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)3個(gè)南藥生產(chǎn)基地。推進(jìn)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園和文昌馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。
(五)關(guān)于促進(jìn)投資
1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)施自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資，占總投資比重提高到64%。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、充電樁、軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等民生領(lǐng)域投資。實(shí)施10億元以上項(xiàng)目超過(guò)90個(gè)，年度投資達(dá)700億元左右。
2.堅(jiān)持項(xiàng)目為王。實(shí)行項(xiàng)目招商、落地、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全鏈條管理。繼續(xù)開(kāi)展逢單月集中開(kāi)工、逢雙月集中簽約活動(dòng)。落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目清單化管理。分類(lèi)分級(jí)建立項(xiàng)目全流程、全要素統(tǒng)籌保障體系。完善“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層”三服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展項(xiàng)目謀劃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
(六)關(guān)于要素保障
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控。完成省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風(fēng)貌整治。
2.提高土地配置效益。實(shí)施新的省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制，新增儲(chǔ)備8500畝以上。落實(shí)“土地新政”[39]，強(qiáng)化用地用林用海保障，健全要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜制度。建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置制度。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，批而未供和閑置土地下降15%以上。改進(jìn)宅基地審批管理辦法，持續(xù)整治“兩違”、農(nóng)村亂占耕地建房、土地領(lǐng)域等突出問(wèn)題，確保違建零增長(zhǎng)、存量降一半。
3.深化投融資改革。推動(dòng)設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。建立完善交通、水務(wù)、園區(qū)等投融資模式。規(guī)范應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。啟動(dòng)里程費(fèi)改革，任務(wù)完成過(guò)半。
(七)關(guān)于鄉(xiāng)村振興
1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)脫貧市縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。加強(qiáng)脫貧人口、邊緣人口、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)和幫扶，確保無(wú)返貧和無(wú)新增貧困。
2.以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，推動(dòng)農(nóng)旅、農(nóng)商融合，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)。培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人以上。擴(kuò)大本地農(nóng)民到重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目務(wù)工規(guī)模。
3.改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”海南方案。有序發(fā)展共享農(nóng)莊。建成10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、100個(gè)特色精品美麗鄉(xiāng)村，完成50個(gè)特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)改造。加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，半數(shù)以上行政村生活污水處理設(shè)施建成并正常運(yùn)營(yíng)。改造廁所5萬(wàn)戶(hù)以上。
4.深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。加快房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，發(fā)證率達(dá)95%。完成1985個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立覆蓋市縣(區(qū))鎮(zhèn)村四級(jí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。制定墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策意見(jiàn)，實(shí)施墾地融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。
(八)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)
1.完善生態(tài)文明體制機(jī)制。健全全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度。完善陸源污染物排?？偭靠刂浦贫?。深化排污許可制改革。建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系[40]，率先在熱帶雨林國(guó)家公園推行。制定實(shí)施清潔能源島、自然保護(hù)地、海岸帶保護(hù)與利用等規(guī)劃。
2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。不折不扣抓好兩輪中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治。制定綠色殯葬標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)地生態(tài)安葬。建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高運(yùn)營(yíng)效率。全面啟動(dòng)海上環(huán)衛(wèi)工作。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖池塘清退整改完成率達(dá)80%。加強(qiáng)岸線修復(fù)。新增紅樹(shù)林濕地400公頃，綠化造林10萬(wàn)畝。
3.推進(jìn)標(biāo)志性工程建設(shè)。研究制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。清潔能源裝機(jī)比重提升至70%，實(shí)現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納。推廣清潔能源汽車(chē)2.5萬(wàn)輛，啟動(dòng)建設(shè)世界新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心。推廣裝配式建造項(xiàng)目面積1700萬(wàn)平方米，促進(jìn)部品部件生產(chǎn)能力與需求相匹配。4個(gè)地級(jí)市垃圾分類(lèi)試點(diǎn)提升實(shí)效，其他市縣提前謀劃。擴(kuò)大“禁塑”成果，實(shí)現(xiàn)替代品規(guī)范化和全流程可追溯。推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，完成核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷。
(九)關(guān)于社會(huì)事業(yè)
1.加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育創(chuàng)新島首批學(xué)校招生開(kāi)學(xué)。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園30所，提升普惠性幼兒園可持續(xù)發(fā)展水平。“改薄”[41]300所，建設(shè)特殊教育學(xué)校2至3所。中高職貫通培養(yǎng)招生1.8萬(wàn)人。支持海南大學(xué)作物學(xué)進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流學(xué)科行列。引進(jìn)和培養(yǎng)“好校長(zhǎng)好教師”5000名以上。落實(shí)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)。
2.加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展健康海南18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[42]。建設(shè)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”，實(shí)施基于5G物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升工程，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。實(shí)施公共衛(wèi)生能力提升計(jì)劃。加快建設(shè)市縣綜合醫(yī)院創(chuàng)傷、胸痛等“五大中心”和50個(gè)省臨床醫(yī)學(xué)中心。推進(jìn)省公共衛(wèi)生中心、省婦幼保健院異地新建、省人民醫(yī)院南院、海醫(yī)附一江東院區(qū)等項(xiàng)目，建成博鰲研究型醫(yī)院，完成省中醫(yī)院新院區(qū)主體施工。啟動(dòng)實(shí)施全球“全健康”[43]海南示范項(xiàng)目。
3.加快文體事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)省圖書(shū)館二期、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)省藝術(shù)中心、省美術(shù)館、海南科技館、國(guó)際傳媒港(省新聞中心)、華僑博物館等文體設(shè)施，中國(guó)足球(南方)訓(xùn)練基地建成開(kāi)放。引進(jìn)社會(huì)力量，開(kāi)設(shè)民辦博物館。辦好親水運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、環(huán)島大帆船、環(huán)島自行車(chē)等賽事。塑造品牌節(jié)慶，形成月月有活動(dòng)、周周都精彩的節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)格局。
(十)關(guān)于民生工作
1.辦好民生實(shí)事。建立問(wèn)需于民的常態(tài)化機(jī)制。辦好今年9件為民辦實(shí)事項(xiàng)目[44]。
2.抓實(shí)“菜籃子”工程。壓實(shí)“菜籃子”市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“菜籃子”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制、降低菜價(jià)目標(biāo)責(zé)任制和督查考核機(jī)制。保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬(wàn)畝，蔬菜自給率達(dá)65%。設(shè)立農(nóng)商農(nóng)超對(duì)接、直供直銷(xiāo)場(chǎng)所，政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)成本降到鄰近省份水平。實(shí)現(xiàn)綜合菜價(jià)全國(guó)排名下降。
3.健全社會(huì)保障。完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬(wàn)人次以上。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)退役軍人接收安置和服務(wù)保障。加快社會(huì)保障卡發(fā)行，持卡人數(shù)超937萬(wàn)。落實(shí)失業(yè)補(bǔ)助金等政策。做好困難職工解困脫困，發(fā)展慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助渠道。
4.改善居住條件。開(kāi)工建設(shè)安居型商品住房3.5萬(wàn)套，實(shí)施范圍擴(kuò)大到更多市縣。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，改造老舊小區(qū)400個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)“抄表入戶(hù)”。單列租賃住房用地計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，形成存量商品住房轉(zhuǎn)型利用、市場(chǎng)化租賃住房建設(shè)、利用閑置土地建設(shè)租賃住房等實(shí)操案例。出臺(tái)租購(gòu)?fù)瑱?quán)辦法，整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，及時(shí)處置長(zhǎng)租房違約風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(十一)關(guān)于平安建設(shè)
1.持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)持“嚴(yán)管入口、放活島內(nèi)”，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。堅(jiān)持“人物同防”，上線進(jìn)口物品溯源系統(tǒng)，做到重點(diǎn)人群應(yīng)檢盡檢。守好社區(qū)(農(nóng)村)、發(fā)熱門(mén)診、流行病學(xué)調(diào)查三道防線，加強(qiáng)哨點(diǎn)醫(yī)院、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、發(fā)熱門(mén)診能力建設(shè)，建立生物安全防護(hù)二級(jí)實(shí)驗(yàn)室。完善疫情信息收集、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置體系。有序推進(jìn)新冠疫苗接種。
2.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。完善社會(huì)矛盾糾紛源頭排查化解機(jī)制。新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站66個(gè)，高質(zhì)量完成村(社區(qū))“兩委”換屆。出臺(tái)行業(yè)組織賦權(quán)清單。深入開(kāi)展違法犯罪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，持續(xù)開(kāi)展新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)。切實(shí)加強(qiáng)建黨100周年安保工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、?；?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)“三無(wú)”船舶整治。率先建設(shè)中部應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。提高本島糧食儲(chǔ)備能力和水平。
各位代表!圓滿(mǎn)完成“十四五”和今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。提高政治站位。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過(guò)程，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署，以“總書(shū)記有號(hào)令，中央有部署，海南見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的政治自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)守人民情懷。把為民造福作為最重要的政績(jī)，用心用情用力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，今年將非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算平均壓減5%，以政府過(guò)緊日子換來(lái)百姓過(guò)好日子。打造效能政府。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，用改革的辦法和市場(chǎng)的力量破難題、促發(fā)展。大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，搭建和優(yōu)化政府辦公系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)、智慧督查等電子政務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)決抵制各種形式主義、官僚主義，優(yōu)化政府工作流程，實(shí)現(xiàn)省、市縣至基層組織的多級(jí)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施基層執(zhí)行力提升行動(dòng)，解決好落實(shí)上級(jí)決策和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。優(yōu)化跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建立重要工作專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起目標(biāo)、平臺(tái)、項(xiàng)目、政策、改革、機(jī)制、督查考核“七要件”的閉環(huán)運(yùn)作體系。政府每件工作只要有可能，都必須量化、項(xiàng)目化、責(zé)任化，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。堅(jiān)持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列。自覺(jué)接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。提高行政決策法治化水平，健全政務(wù)公開(kāi)、公示聽(tīng)證、決策咨詢(xún)、專(zhuān)家論證等制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[45]，防止任性執(zhí)法。健全政府守信踐諾機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展土地利用、工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決與不良現(xiàn)象、腐敗行為作斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!進(jìn)入新發(fā)展階段，海南肩負(fù)光榮使命。海南大有可為，也必將大有作為!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共海南省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，精彩開(kāi)局“十四五”，為全面深化改革開(kāi)放、加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港而努力奮斗!
名詞解釋
[1]三個(gè)大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
[2]四早、四集中：早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療;集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。
[3]嚴(yán)管入口、放活島內(nèi)：發(fā)揮海南相對(duì)獨(dú)立地理單元優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格把好機(jī)場(chǎng)、碼頭等進(jìn)入海南的關(guān)口，為島內(nèi)生產(chǎn)生活創(chuàng)造寬松環(huán)境。
[4]六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
[5]超常規(guī)舉措：支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)7條、支持中小企業(yè)共渡難關(guān)8條、支持農(nóng)民工務(wù)工10條、超常規(guī)促增長(zhǎng)43條、旅游業(yè)振興30條等超常規(guī)舉措。
[6]四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。
[7]一抗三保：出臺(tái)“抗疫情、保暢銷(xiāo)、保生產(chǎn)、保增收”10條措施，全力應(yīng)對(duì)疫情，最大限度降低對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。
[8]六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費(fèi)、治不孝、治臟亂。
[9]《總體方案》：海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案。
[10]六要和六不準(zhǔn)：“六要”：一要關(guān)心、包容和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)展;二要平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體;三要科學(xué)決策，對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償;四要依法行政，“無(wú)事不擾”;五要暢通溝通;六要大膽正常交往?！傲粶?zhǔn)”：一是不準(zhǔn)濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);二是不準(zhǔn)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比等類(lèi)似活動(dòng)或收費(fèi);三是不準(zhǔn)以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及責(zé)任人更替為由，不履行對(duì)市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款;四是不準(zhǔn)為市場(chǎng)主體制定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);五是不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐;六是不準(zhǔn)借工作與企業(yè)打交道之便利謀取個(gè)人利益、獲取報(bào)酬、收受財(cái)物。
[11]離島免稅“新政”：2020年7月1日離島免稅購(gòu)物新政策實(shí)施，主要調(diào)整內(nèi)容包括離島免稅購(gòu)物額度從每年每人3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，不限次數(shù)，取消單件商品8000元免稅限額，品種從38種增至45種，新增電子產(chǎn)品等7類(lèi)商品，化妝品單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量從12件提高到30件等。
[12]滾動(dòng)推進(jìn)先導(dǎo)性項(xiàng)目：省委、省政府確定的在自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中具有示范性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，并建立滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。2018、2019年各確定12個(gè)，2020年又確定10個(gè)。
[13]社會(huì)管理信息化平臺(tái)：按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)感知的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流等的全天候、實(shí)時(shí)性、可視化精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)海陸空立體快速反應(yīng)。
[14]極簡(jiǎn)審批：深化“放管服”改革，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
[15]旺工淡學(xué)：結(jié)合海南酒店、景區(qū)、旅行社、旅游餐飲的行業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，針對(duì)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)際，實(shí)行旅游旺季工作、淡季學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。
[16]年入境游客規(guī)模增長(zhǎng)56%：因疫情影響，2020年入境游客數(shù)不具可比性，2016~2019年海南入境游客年均達(dá)114.2萬(wàn)人次，為“十二五”年均數(shù)的1.56倍。
[17]智慧海南：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，全面引入新理念、新模式、新機(jī)制、新應(yīng)用，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國(guó)際信息通信開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
[18]行政村全部通客車(chē)：全省2562個(gè)行政村已全部通客車(chē)。
[19]具備條件的自然村全部通硬化路：全省20278個(gè)具備條件的自然村已全部通硬化路。
[20]省委30條措施：2017年9月，《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，部署了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施。
[21]三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
[22]四個(gè)最嚴(yán)：2018年省政府工作報(bào)告提出，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。
[23]兩個(gè)比例：公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%，普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。
[24]“1+2+X”高等教育總體布局：聚全省之力辦好海南大學(xué)，實(shí)施海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院提升工程，推動(dòng)海南熱帶海洋學(xué)院等高校特色發(fā)展。
[25]殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率：得到康復(fù)服務(wù)人數(shù)占具有康復(fù)需求人數(shù)的比例。
[26]“十三五”規(guī)劃未達(dá)標(biāo)指標(biāo)5項(xiàng)：地區(qū)生產(chǎn)總值，地方一般公共預(yù)算收入，固定資產(chǎn)投資，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量。前3項(xiàng)未達(dá)標(biāo)系房地產(chǎn)調(diào)控的階段性影響。
[27]2020年主要預(yù)期目標(biāo)未完成9項(xiàng)：省六屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)預(yù)期目標(biāo)的時(shí)間在疫情集中爆發(fā)之前，盡管受到疫情嚴(yán)重影響，省委、省政府保持定力和韌勁，下決心不調(diào)整預(yù)期目標(biāo)，堅(jiān)持工作熱度和干勁不減，全年多項(xiàng)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平，也有9項(xiàng)低于年度預(yù)期：生產(chǎn)總值預(yù)期增速6.5%左右，完成3.5%;地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增速6.5%左右，完成0.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增速7%左右，完成1.2%;貨物進(jìn)出口總額預(yù)期增速10%左右，完成3%;服務(wù)進(jìn)出口額預(yù)期增速高于GDP和貨物貿(mào)易，完成-15.3%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)期增速0.63%左右，完成0.57%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期5.3%左右，完成5.7%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預(yù)期增速8%，完成3%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)期增速8.2%，完成7.7%。
[28]《規(guī)劃建議》：中共海南省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
[29]臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用：樂(lè)城先行區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械，所取得的臨床數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)處理、統(tǒng)計(jì)分析以及結(jié)果評(píng)價(jià)，可用于產(chǎn)品注冊(cè)和監(jiān)管決策過(guò)程。
[30]“加工增值”稅收政策：對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
[31]“三棵樹(shù)”等產(chǎn)業(yè)：椰子樹(shù)、橡膠樹(shù)、檳榔樹(shù)，以及沉香、花梨等產(chǎn)業(yè)。
[32]“豐”字型+環(huán)線：“豐”字型：?？谥镰傊兄寥齺喌摹耙豢v”，北部文昌至臨高、中部瓊海至洋浦、南部陵水至東方的“三橫”;環(huán)線：環(huán)島旅游公路等環(huán)島陸路。
[33]以?xún)?yōu)惠價(jià)格向本地居民和引進(jìn)人才提供住房保障：根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展安居型商品住房建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)符合條件的本地居民和引進(jìn)人才，可以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)安居型商品住房，銷(xiāo)售均價(jià)按本市縣城鎮(zhèn)居民家庭的房?jī)r(jià)收入比不超過(guò)10倍，或者不超過(guò)本市縣上年度商品住房銷(xiāo)售均價(jià)的60%確定。具體由試點(diǎn)市縣根據(jù)實(shí)際確定。
[34]海南學(xué)生“特色印記”：2018年省政府工作報(bào)告提出，不斷提升學(xué)生全面素質(zhì)，讓健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)成為海南學(xué)生的特色印記。
[35]省會(huì)城市十大標(biāo)志性公共文化設(shè)施工程：省藝術(shù)中心，省美術(shù)館，省圖書(shū)館二期，省群眾藝術(shù)館、省瓊劇會(huì)館(合并為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心)，國(guó)際傳媒港(省新聞中心)，海南科技館，海南國(guó)際藝術(shù)學(xué)院，?？跒炒笪枧_(tái)，海南革命軍事館。
[36]金宿銀宿：我省將民宿劃分為金宿、銀宿、銅宿三個(gè)級(jí)別，對(duì)優(yōu)質(zhì)民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)。
[37]椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)：我省將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)劃分為一椰級(jí)、二椰級(jí)、三椰級(jí)、四椰級(jí)、五椰級(jí)五個(gè)等級(jí)。
[38]醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)九大工程：博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)工程，?？谏镝t(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)基地建設(shè)工程，三亞健康旅游示范基地建設(shè)工程，南藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化提升工程，氣候治療與特殊治療中心建設(shè)工程，以康養(yǎng)服務(wù)業(yè)為核心的康養(yǎng)特色健康鎮(zhèn)打造工程，國(guó)家運(yùn)動(dòng)健康示范區(qū)建設(shè)工程，夯實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程，人才培養(yǎng)基地建設(shè)工程。
[39]土地新政：海南實(shí)施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)”“先租后讓、租讓結(jié)合”和點(diǎn)狀供地、彈性年期等靈活用地政策。
[40]生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)和核算體系，衡量特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。
[41]改薄：義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。
[42]健康海南18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：健康知識(shí)普及行動(dòng)，合理膳食行動(dòng)，全民健身行動(dòng)，控?zé)熜袆?dòng)，心理健康促進(jìn)行動(dòng)，健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，老年健康促進(jìn)行動(dòng)，心腦血管病防治行動(dòng)，癌癥防治行動(dòng)，慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)，糖尿病防治行動(dòng)，傳染病防控行動(dòng)，健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng)，中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)。
[43]全健康：人類(lèi)健康、動(dòng)物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類(lèi)、動(dòng)物、食品、環(huán)境等方面，是跨學(xué)科、跨地城協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進(jìn)人和動(dòng)物健康，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
[44]9件為民辦實(shí)事項(xiàng)目：全省初中階段學(xué)校安裝AED自動(dòng)除顫儀，全省公辦普通中小學(xué)學(xué)生宿舍維修改造，全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重度殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具，農(nóng)民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險(xiǎn)，全省平價(jià)蔬菜保供行動(dòng)(“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國(guó)企平價(jià)蔬菜市場(chǎng)銷(xiāo)售份額占比上升到15%以上)。
[45]行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度。
