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2009年年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（下稱《條例》）編制，由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、存在問題和改進(jìn)措施四部分組成。

一、概述 

海南省各級(jí)政府重視政府信息公開工作，把推進(jìn)政府信息公開作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措和建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全力抓好政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，大力開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)、有效地推進(jìn)全省政府信息公開工作，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

（一）完善政府信息公開工作機(jī)制。大力開展《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開工作的意見》和詳細(xì)的工作計(jì)劃，做到了“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)工作任務(wù)和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。省政府辦公廳增設(shè)了政府信息公開處，作為省政府信息公開工作的工作機(jī)構(gòu)。規(guī)范了政府信息公開目錄編制、場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省政府工作部門和市、縣、自治縣政府均明確了政府信息公開工作主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地、本部門政府信息公開工作。

（二）規(guī)范政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。加大政府信息公開門戶網(wǎng)站建設(shè)力度，在海南省政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)海南省政府信息公開門戶，作為公開政府信息公開的主要平臺(tái)。設(shè)有政府信息公開指南、信息公開目錄簡(jiǎn)介、相關(guān)規(guī)定及保障機(jī)制、省政府部門信息公開、市縣區(qū)政府信息公開、依申請(qǐng)公開、政府信息公開年報(bào)、監(jiān)督舉報(bào)等欄目。信息公開目錄采用主題分類、組配分類、體裁分類、服務(wù)對(duì)象分類等四種分類法。對(duì)已公開的政府信息和以后將要公開的政府信息在公開形式、公開內(nèi)容、公開效果上進(jìn)行了規(guī)范，形成統(tǒng)一的政府信息公開系統(tǒng)框架體系和規(guī)范的目錄體系及指南。同時(shí)指導(dǎo)省政府工作部門、市縣政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府信息公開專欄，并實(shí)現(xiàn)各市縣信息公開平臺(tái)與省政府門戶網(wǎng)站鏈接。

（三）科學(xué)編制政府信息目錄和指南。下發(fā)了《關(guān)于做好政府信息公開目錄和指南編制工作的通知》，對(duì)政府信息公開目錄編制規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行具體部署。按照“集中疏理、全面審查、規(guī)范提取、按時(shí)公開”的工作步驟，全省各部門和各市、縣將集中人力、集中精力，從以往省政府門戶網(wǎng)站上已公開的《公文公報(bào)》和《法律法規(guī)》類政府信息目錄中，按照索引號(hào)、主題分類、發(fā)文機(jī)構(gòu)、組配分類、名稱、文號(hào)、發(fā)文日期、主題詞等新的數(shù)據(jù)規(guī)范，重新對(duì)政府信息公開目錄和指南進(jìn)行編制，便于檢索和查詢。

（四）加大培訓(xùn)力度。省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室組織舉辦2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干320人。各部門、各市縣組織培訓(xùn)共31期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干1300余人。提高了政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，確保了政府信息公開各項(xiàng)工作的順利開展。

（五）拓寬政府信息公開渠道。充分利用檔案館、圖書館和行政服務(wù)中心等公共設(shè)施落實(shí)信息查閱場(chǎng)所，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)置了政府門戶網(wǎng)站公共檢索點(diǎn)，添置了必要設(shè)備，建立了信息查詢制度，提供政府公報(bào)及相關(guān)文件資料的檢索、查閱、復(fù)印等服務(wù)。省政府各部門和各市縣政府已在門戶網(wǎng)站上公開了各市縣、各相關(guān)部門受理政府信息公開申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系電話、通信地址、電子郵箱及咨詢時(shí)間等內(nèi)容，采取有效形式，按規(guī)定程序，及時(shí)受理公眾的信息公開申請(qǐng)。利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、電子顯示屏、公開欄等形式公開政府信息，確保公民、法人和其他組織通過(guò)不同渠道了解政府信息。省廣播、電視臺(tái)還開辦《政風(fēng)糾風(fēng)熱線》，每周一個(gè)省直部門的領(lǐng)導(dǎo)上線直播，宣傳政策法規(guī)，接受業(yè)務(wù)咨詢，受理群眾投訴，解答相關(guān)問題，迄今為止已有132個(gè)廳局領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間，與聽眾互動(dòng)，取得良好的社會(huì)效果。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）公開內(nèi)容

截止2009年12月31日，全省主動(dòng)公開政府信息累計(jì)達(dá)31961條，今年新增15636條。在海南省政府信息公開門戶主動(dòng)公開政府信息2819條，其中政策法規(guī)類信息1263條，占44.8%；規(guī)劃計(jì)劃類信息70條，占2.48%；業(yè)務(wù)類信息765條，占27.14%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息194條，占6.88%；其它類信息527條，占18.7%。 

1．政府規(guī)范性文件類信息。

公開了政府各類規(guī)范性文件，如《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》、《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的通知》、《海南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好第六次人口普查工作的通知》、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定的通知》等387條。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況等方面的信息。

公開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況等方面的信息，如《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>的實(shí)施辦法》、《海南省2008-2012年重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》、《海南省土地利用總體規(guī)劃》、《海南省垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目2008年建設(shè)情況及2009年工作安排》、《2008年海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況及2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要思路》等總體規(guī)劃、市縣區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)專業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃報(bào)告、年度總結(jié)計(jì)劃類信息63條。

3．與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)類信息。

公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等方面的信息，如《海南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《海南省防震減災(zāi)條例》、《省食品藥品監(jiān)督管理局消費(fèi)警示》，臺(tái)風(fēng)、防汛的預(yù)報(bào)及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預(yù)防措施，食品藥品安全預(yù)警信息、行政處罰結(jié)果、常用藥品價(jià)格、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)，省甲、乙類法定報(bào)告?zhèn)魅疽咔榈刃畔?016條。

公開了公共衛(wèi)生方面的信息，如《關(guān)于進(jìn)一步做好甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作的緊急通知》、《海南提前消除麻疹發(fā)病率已控制在0.23/100萬(wàn)》、《農(nóng)婦住院分娩可獲補(bǔ)助》、《三亞啟動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生再訓(xùn)計(jì)劃》、《我省逐步推行醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)》、《兒童季節(jié)性流感防控“零報(bào)告”》等信息194條。

公開了扶貧、優(yōu)撫方面的信息，如《2009年我省改造農(nóng)村特困危房1297》、《陵水：扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展大棚瓜菜種植》、《海南貧困家庭唇腭裂兒童可免費(fèi)治療和輔導(dǎo)》、《海南低保金將推行“一卡通” 實(shí)現(xiàn)快捷發(fā)放》、《海南今年一季度共發(fā)放5854多萬(wàn)農(nóng)村低保金》等方面的信息127條。

公開了教育方面的信息，主要包括《海南省教育扶貧移民工程第二批項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)》、《?？?不讓一個(gè)農(nóng)民工子女失學(xué)》、 《三亞職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”范圍擴(kuò)大》、《海南農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)》、《我省每年300萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀中職生 每人每年2000元》等方面信息141條。

公開了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息，主要有《全省今年開發(fā)5000公益性崗位》、《我省實(shí)施五年萬(wàn)人創(chuàng)業(yè) 今年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)增8萬(wàn)就業(yè)者》、《我省全面啟動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)志愿輔導(dǎo)團(tuán)輔導(dǎo)工作》、《海南就業(yè)貸款擔(dān)保放寬》、《海南今年投入城鄉(xiāng)低保金7.583億元》等方面的信息167條。 

4．公共資金使用和監(jiān)督類信息。

公開了公共資金使用類信息，如《關(guān)于2009年海南省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2010年海南省和省本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》、《海南醫(yī)療服務(wù)投入39億元 全島形成1小時(shí)醫(yī)療圈》、《省財(cái)政安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展》、《省財(cái)政下?lián)芗译娤锣l(xiāng)省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元》、《今年國(guó)家計(jì)劃外增加海南沼氣投資8000萬(wàn)元》等信息52條。

公開了城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況方面的信息，如《昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)峨港田洋整治建設(shè)工程招標(biāo)公告》、《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府采購(gòu)中心采購(gòu)“污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)”中標(biāo)公告》、《昌江核電項(xiàng)目移民安置房全部封頂》、《海南航天發(fā)射場(chǎng)動(dòng)工預(yù)計(jì)2013年建成并投入使用》、《海南投資8.26億元大修海榆西線》等信息133條。

公開了政府集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果及其監(jiān)督情況方面的信息，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2009年共公開政府采購(gòu)公告894條，水利工程公告182條，交通工程公告76條，建設(shè)工程公告198條，其它公告24條。如《?？谑姓少?gòu)中心關(guān)于民政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》、《海南省政府采購(gòu)中心實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備項(xiàng)目談判采購(gòu)信息》、《海南政采招投標(biāo)有限公司水管道改造成交公告》、《瓊海市政府采購(gòu)辦公室詢價(jià)采購(gòu)結(jié)果》、《關(guān)于政府采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》等。 

5．政府機(jī)構(gòu)和人事類信息。

公開了政府機(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面的信息，包括政府機(jī)關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)歷、人事任免等信息。

公開了公務(wù)員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息，如《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任免名單》、《海南省委組織部擬任干部人選情況公示》、《中共海南省委組織部2009年招錄法檢系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員面試公告》、《海南省人力資源和社會(huì)保障廳2009年第二批招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員面試成績(jī)、考試綜合成績(jī)及職位排名的公告》等信息235條。 

（二）公開形式

1．互聯(lián)網(wǎng)

公民通過(guò)“海南省政府”門戶網(wǎng)站的“海南省政府信息公開門戶”子欄目可查閱省政府直屬部門、省政府直屬機(jī)構(gòu)、垂直雙管單位、市縣區(qū)政府、公共企事業(yè)單位的政府信息。2009年海南省政府門戶網(wǎng)站查閱政府信息的有219萬(wàn)人次。

2．公共查閱點(diǎn)

在省檔案館、省圖書館、省政務(wù)中心設(shè)立查詢點(diǎn)提供政府信息查閱。

3．政府公報(bào)

通過(guò)省政府公報(bào)公開重要行政法規(guī)、政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，以及人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰等信息。2009年《海南省人民政府公報(bào)》共出版24期，通過(guò)檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報(bào)亭、新華書店、居委會(huì)、村委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放56.16萬(wàn)冊(cè)，覆蓋7300個(gè)村（居）委會(huì)。各市縣政府也陸續(xù)出版政府公報(bào)，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。

4．新聞發(fā)布會(huì)

2009年，省政府組織召開新聞發(fā)布會(huì)5次，其中，召開通報(bào)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)3次，召開應(yīng)急突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)1次，召開新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)情況試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)1次。

三、依申請(qǐng)政府信息情況

（一）受理申請(qǐng)公開情況

全年共接到依申請(qǐng)公開申請(qǐng)2995件。

申請(qǐng)公開的政府信息方面的信息主要是住房保障、公安、規(guī)劃、國(guó)土、工商局等方面的信息。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及土地管理批文、房屋動(dòng)拆遷許可證及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊(cè)信息、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、治安和戶政管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)類、工資福利待遇、勞動(dòng)就業(yè)等方面信息。

（二）辦理情況

在2995件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的為2995件。

在答復(fù)中，“同意公開”（直接提供信息或提供獲取信息的途徑和方法）的2994件，占總數(shù)的99.97％； “不予公開”的1件，主要是不屬于公開內(nèi)容，占總數(shù)的0.03％。

（三）政府信息公開收費(fèi)及減免情況

我省未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作有關(guān)的費(fèi)用。

（四）因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

截至目前，我省未接到有關(guān)政府信息公開工作的舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟。

四、主要問題和改進(jìn)措施

（一）存在的主要問題。一是適合社區(qū)、農(nóng)村等基層人民群眾查閱政府信息的形式不夠豐富；二是主動(dòng)公開內(nèi)容還有待進(jìn)一步拓展；三是政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；四是機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備有待加強(qiáng)。

（二）改進(jìn)措施

一是扎實(shí)抓好政府信息公開的基礎(chǔ)性工作。繼續(xù)抓好政府信息公開目錄編制工作，爭(zhēng)取年內(nèi)按新的數(shù)據(jù)規(guī)范，完成目錄編制工作。

二是加大主動(dòng)公開的力度。堅(jiān)持把主動(dòng)公開作為政府信息公開的主渠道，擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立虛假或者不完整信息澄清制度，確保信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。做到100%的市縣政府工作報(bào)告在政府門戶網(wǎng)站公開。

三是加大宣傳和培訓(xùn)力度。加大在政府網(wǎng)站、公報(bào)、廣播電視、報(bào)刊雜志上宣傳的力度，使廣大群眾更加了解和掌握政府信息的查詢方法、咨詢方式。繼續(xù)做好政府信息公開工作骨干力量的培訓(xùn)工作，規(guī)范工作程序，完善機(jī)制，進(jìn)一步提高信息公開工作的質(zhì)量效率。

四是妥善處理依申請(qǐng)公開。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開工作，完善依申請(qǐng)公開制度。加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)公開工作的指導(dǎo)，完善政府信息公開申請(qǐng)的受理、答復(fù)機(jī)制；對(duì)申請(qǐng)涉及多個(gè)政府部門或者政府部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任，確保答復(fù)意見統(tǒng)一；研究探索建立公共利益評(píng)估機(jī)制，健全申請(qǐng)公開政府信息涉密審查機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請(qǐng)，提高回復(fù)質(zhì)量。

五是進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開查詢點(diǎn)建設(shè)，確保年內(nèi)全省60%的檔案館、圖書館完善政府信息公開查詢功能，達(dá)到規(guī)范化要求。

本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)區(qū)間自2009年1月1日起至2009年12月31日止。