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本年報(bào)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）編制，由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、主要問題和改進(jìn)措施四部分組成。

一、概述 

海南省政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》和落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例若干問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)），按照“網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。在深化公開內(nèi)容、建立和完善各項(xiàng)制度、規(guī)范公開載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了新的進(jìn)展。主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）組織有力，確?！稐l例》規(guī)范有序?qū)嵤?/span>

省委、省政府把政府信息公開工作列入議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整政務(wù)政府信息公開協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)及成員單位，進(jìn)一步規(guī)范和明確政務(wù)政府信息公開協(xié)調(diào)小組各部門的工作職能。加大對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組制定了《條例》施行工作方案，省、市縣分別組織了政府信息公開條例培訓(xùn)。2008年3月召開了全省政府系統(tǒng)督查議案暨政府信息公開工作會(huì)議，部署政府信息公開工作，并組織單項(xiàng)業(yè)務(wù)單位和有關(guān)人員研討政府信息公開的新方法和新思路。省政府信息公開協(xié)調(diào)小組根據(jù)省人大要求，起草了《海南省政府信息公開條例》(草稿)，并已列入2009年海南省立法計(jì)劃。

（二）規(guī)范公開，保障行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

一是認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，扎實(shí)做好執(zhí)法責(zé)任分解和落實(shí)工作，確認(rèn)了31個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和22個(gè)法律法規(guī)授權(quán)組織。二是省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖及網(wǎng)上公開運(yùn)行操作系統(tǒng)，把44個(gè)行政許可主體（廳局級(jí)）和692項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，在省政府門戶網(wǎng)站新開辟的《行政許可辦事指南》專欄中予以公開，固化了事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)、辦理地址、辦理時(shí)間、辦理人員、申辦條件、申辦材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、咨詢電話、投訴電話等行政權(quán)力運(yùn)行流程。三是重新修訂了政府信息公開目錄，各級(jí)政府網(wǎng)站增加政府信息公開信息目錄和辦事程序16萬條。同時(shí)，利用多種平臺(tái)做好政府信息公開工作，發(fā)行政務(wù)公告5萬余份，匯編書籍2萬套，組織各類調(diào)查860多次，召開各類聽證1200余次。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，確保政府信息公開工作以民為本

按照“便民、利民、高效”的原則，狠抓“信息平臺(tái)、辦理平臺(tái)、公示平臺(tái)和互動(dòng)平臺(tái)”建設(shè)。一是以政府門戶網(wǎng)站為政府信息公開的第一窗口。省政府門戶網(wǎng)站按照編制的智能模塊公開政府信息16325條，總點(diǎn)擊量為166萬人次。省政府門戶網(wǎng)站在全國(guó)網(wǎng)站評(píng)比中，獲得省級(jí)政府網(wǎng)站第4名的好成績(jī)。二是以政務(wù)中心為政府信息公開的直接載體。省政務(wù)中心于2008年7月1日起正式對(duì)外辦公，實(shí)行“一站式”便捷審批，共有34個(gè)省直和中央駐瓊部門進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，1046個(gè)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)集中在省政務(wù)服務(wù)中心大廳公開統(tǒng)一辦理。2008年34個(gè)進(jìn)駐單位的行政審批辦公室共受理審批事項(xiàng)66025件，辦結(jié)62534件，辦結(jié)率達(dá)94.29 %。全省共有13個(gè)市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政務(wù)服務(wù)中心積極完善體制，創(chuàng)新便民服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)了 “一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”運(yùn)行模式。

（四）實(shí)施督查，確保政府信息公開工作的全面落實(shí)

督促檢查縣以上人民政府信息公開情況，主要包括行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開政府信息的統(tǒng)計(jì)，行政機(jī)關(guān)信息公開、部分公開和不予公開的情況，公民、法人和其他組織對(duì)政府信息公開提出的行政復(fù)議和申訴的情況及其處理結(jié)果，政府信息公開存在的主要問題及改進(jìn)方案。檢查事業(yè)單位辦事公開情況，主要是制訂制度和公開內(nèi)容落實(shí)情況。檢查各政府信息公開主體施行落實(shí)《條例》的情況，并根據(jù)檢查情況，對(duì)下步工作提出具體要求和部署。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）公開的主要內(nèi)容

對(duì)省政府制定的信息進(jìn)行了梳理和編目，累計(jì)主動(dòng)公開政府信息16325條。在新增主動(dòng)公開政府信息中，政策法規(guī)類信息484條，占2.96%；規(guī)劃計(jì)劃類信息387條，占2.37%；業(yè)務(wù)類信息8945條，占54.79%；機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息1774條，占10.87%；其它類信息4735條，占29.01%。 

1．管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃類信息

公開了各類規(guī)范性文件，如《海南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例修正案》、《海南省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等。

公開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況等方面的信息，如《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目列表》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》、《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。

公開了城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等方面的信息，如《?？谑凶》拷ㄔO(shè)規(guī)劃（2006—2010）》、《屯昌縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《東方市城市總體規(guī)劃概況》等。

2．與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)類信息

公開了影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等方面的信息，如《海南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案》、《海南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《海南省防震減災(zāi)條例》，臺(tái)風(fēng)、防汛的預(yù)報(bào)及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預(yù)防措施，食品藥品安全預(yù)警信息、行政處罰結(jié)果、常用藥品價(jià)格、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)，省甲、乙類法定報(bào)告?zhèn)魅疽咔榈刃畔ⅰ?/p>

公開了公共衛(wèi)生方面的信息，如《海南實(shí)行“母嬰捆綁”》、《海南全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)改》、《海南新農(nóng)合報(bào)銷方案調(diào)整》、《我省今后5年新建改建201個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心》等信息。

公開了扶貧、優(yōu)撫方面的信息，如《海南將建10萬套保障性住房讓低收入人群受益》、《家庭成員無人就業(yè)可申請(qǐng)就業(yè)援助》、《我省建立低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制》等方面的信息。

公開了教育方面的信息，主要包括《海南農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)》、《三亞市擬于6年內(nèi) 在全省率先“免除高中學(xué)費(fèi)”》、《?？谄笫聵I(yè)單位困難職工子女可向工會(huì)申請(qǐng)資助》、《海南教育扶貧移民工程全面啟動(dòng) 今年投資1.9億》、《?？谥新毿Ｐ律鷮⑾硎?項(xiàng)減免政策》等方面信息。

公開了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面的信息，主要《我省今年內(nèi)將在四個(gè)市開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)》、《36萬企業(yè)退休人員領(lǐng)到提高后的養(yǎng)老金》、《海口市長(zhǎng)徐唐先:明年新增財(cái)力55%用于改善民生》、《多舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ?？诹?zhēng)新增就業(yè)2.9萬人》、《陵水今年新增就業(yè)崗位2500個(gè) 鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)》、《我省實(shí)施五年萬人創(chuàng)業(yè)今年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)增8萬就業(yè)者》、《海南加大援助力度 出臺(tái)措施助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)》等方面的信息。 

3．公共資金使用和監(jiān)督類信息

公開了城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況方面的信息，如《文昌河河堤、道路、橋梁等市政工程招標(biāo)公告》、《中央儲(chǔ)備糧?？谥睂賻熘苻D(zhuǎn)平房倉工程招標(biāo)公告》、《?？谑姓少徶行年P(guān)于污水處理設(shè)備招標(biāo)公告》等信息。

公開了政府集中采購項(xiàng)目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面的信息，如《關(guān)于印發(fā)海南省2009年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《海南省政府采購中心海南省地震局個(gè)人應(yīng)急設(shè)備成交結(jié)果公告》、《三亞市政府采購中心關(guān)于三亞市國(guó)土環(huán)境資源局全國(guó)土地第二次調(diào)查項(xiàng)目硬件設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)公告》、《三亞市2009年第一期政府采購協(xié)議供貨項(xiàng)目招標(biāo)公告》等信息。 

4．政府機(jī)構(gòu)和人事類信息

公開了政府機(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況方面的信息，包括政府機(jī)關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位、主要領(lǐng)導(dǎo)人簡(jiǎn)歷、人事任免等信息。

公開了公務(wù)員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息，如《中國(guó)保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局2009年考錄公務(wù)員面試公告》、《海南省部分單位擬推薦提拔任用人選情況公示》、《關(guān)于2008年海南省法檢系統(tǒng)招錄公務(wù)員面試有關(guān)事項(xiàng)的公告》、《海南省人民政府任免人員名單》等信息。 

（二）公開形式

1．互聯(lián)網(wǎng)

市民通過“海南省政府”門戶網(wǎng)站的“海南省政府信息公開門戶”子欄目可查閱省政府直屬部門、省政府直屬機(jī)構(gòu)、垂直雙管單位、市縣區(qū)政府、公共企事業(yè)單位的政府信息。2008年通過各政府機(jī)關(guān)政府信息公開專欄查閱政府信息的有166萬人次。

2．公共查閱點(diǎn)

擬在省檔案館、省圖書館、省政務(wù)中心設(shè)立查詢點(diǎn)提供政府信息查閱。

3．政府公報(bào)

通過省政府公報(bào)公開重要行政法規(guī)、政府規(guī)章、各政府機(jī)關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，以及人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰等信息。2008年《海南省人民政府公報(bào)》共出版24期，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報(bào)亭、新華書店、居委會(huì)、村委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放。各市縣政府也陸續(xù)出版政府公報(bào)，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。

4．新聞發(fā)布會(huì)

2008年省政府共舉行例行新聞發(fā)布會(huì)8場(chǎng)次，主要發(fā)布全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)行情況、昌江核電項(xiàng)目、抗震救災(zāi)、車輛通行附加費(fèi)增收、平息“9.13”地震海嘯謠言等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大信息。

三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

截止到2009年3月1日海南全省未接到依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)。

四、主要問題和改進(jìn)措施

2008年，省政府信息公開工作在深化政府信息公開內(nèi)容、完善政府信息公開配套工作，加強(qiáng)政府信息公開基礎(chǔ)性工作等方面取得了新的進(jìn)展，但政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進(jìn)一步提高。結(jié)合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個(gè)方面進(jìn)一步改進(jìn)：

（一）以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深化政府信息公開內(nèi)容

一是重點(diǎn)推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開，加強(qiáng)專業(yè)性強(qiáng)及公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定等文件配套解讀材料的編寫工作，并探索相應(yīng)的工作機(jī)制。以政府信息公開帶動(dòng)辦事公開，以辦事公開帶動(dòng)便民服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開和電子政務(wù)工作的結(jié)合，對(duì)涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，主要以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)的方法抓好工作落實(shí)，參照政府信息公開的要求，做好目錄編制和公開工作。

二是認(rèn)真做好當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施實(shí)施過程中的政府信息公開工作。中央新增投資項(xiàng)目和省政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況等擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施和項(xiàng)目，要納入政府信息公開工作的范圍，有關(guān)單位和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的規(guī)定，通過媒體向社會(huì)及時(shí)公開進(jìn)展情況。

三是認(rèn)真做好化解社會(huì)矛盾和解決重大事故事件的政府信息公開工作。針對(duì)容易激化社會(huì)矛盾的有關(guān)問題，要嚴(yán)格規(guī)范行政行為，暢通群眾表達(dá)訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，采取“公開聽證”、“信訪民主評(píng)議”、“邀請(qǐng)群眾參與”等方式，公開辦理過程，公開處理結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。針對(duì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素的重大生產(chǎn)安全事故、食品安全事件和突發(fā)事件，落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)制度，做到及時(shí)公開事實(shí)真相。

（二）以《條例》落實(shí)為抓手，探索政府信息公開渠道

加大《條例》的宣傳和推介力度，進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布體系，向社會(huì)披露和解讀公眾關(guān)注度高、公益性強(qiáng)、涉及面廣的重要決策等政府信息。積極利用信息化手段，豐富政府信息服務(wù)渠道，擴(kuò)大公開內(nèi)容和范圍。利用各級(jí)省政務(wù)服務(wù)中心，作為政府信息公開的重要平臺(tái)，進(jìn)一步完善集中辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、網(wǎng)上實(shí)時(shí)公開的運(yùn)行方式，探索完善權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，深化行政審批權(quán)相對(duì)集中改革。拓寬政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的視野，加大各級(jí)政府門戶網(wǎng)站政府信息維護(hù)及更新的力度，確?？h以上政府門戶網(wǎng)站開設(shè)《政府信息公開門戶》專網(wǎng)。

（三）以服務(wù)群眾為目的，加強(qiáng)政府信息公開基礎(chǔ)性工作

一是加強(qiáng)新聞宣傳，提高公眾對(duì)政府信息公開的知曉率和參與度。二是加強(qiáng)政府信息公開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重條線橫向聯(lián)系、縱向指導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升政府信息公開整體工作水平。三是加強(qiáng)政府信息公開各項(xiàng)保障措施，完善政府信息公開監(jiān)督、檢查、考核手段，進(jìn)一步健全政府信息公開評(píng)估辦法的指標(biāo)體系。四是按照立法計(jì)劃和程序，開展調(diào)研，爭(zhēng)取早日完成《海南省政府信息公開條例》立法工作。五是做好政府信息公開目錄編制工作。按照《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）》的要求，盡快搭建全省統(tǒng)一“元數(shù)據(jù)標(biāo)引”目錄框架，組織培訓(xùn)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成增加政府信息公開目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)引工作。六是加大政府信息公開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，抓好示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心、檔案館和圖書館政府信息公開申請(qǐng)窗口服務(wù)。七是按照《政府信息公開條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開條例若干問題的意見》，建立和完善政府信息公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，暢通公開渠道。

本年報(bào)中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)區(qū)間自2008年1月1日起至2008年12月31日止。