海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量
發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》的通知
瓊府辦函〔2024〕153號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年8月22日

（此件主動公開）

海南省數(shù)字健康體系與數(shù)字健康經(jīng)濟高質(zhì)量
發(fā)展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）

為全面建設(shè)數(shù)字健康體系，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建全國領(lǐng)先的數(shù)字健康創(chuàng)新高地，以新質(zhì)生產(chǎn)力加快建設(shè)更高水平的國際健康島，制定本計劃。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，“向數(shù)圖強”，強化健康維護創(chuàng)新場景牽引和政策體系支撐，全面推進海南自貿(mào)港數(shù)字健康服務(wù)體系和數(shù)字健康經(jīng)濟協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。到2026年底，全國領(lǐng)先的全方位全周期數(shù)字健康體系基本形成，惠民、助醫(yī)、輔政、興業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新場景豐富活躍，健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素有序開放、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等支撐平臺有效運行，數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)形成集聚，居民健康水平快速提升，全省數(shù)字健康創(chuàng)新企業(yè)營收規(guī)模倍增。

二、攻堅任務(wù)

（一）創(chuàng)新場景牽引行動。

1.惠民場景。

（1）數(shù)字健康便民場景。在全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有序開放基于人工智能等技術(shù)的數(shù)字便民應(yīng)用場景。開放“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)資源，鼓勵數(shù)字健康企業(yè)圍繞看病就急難愁盼問題，迭代整合全省預(yù)約掛號、檢查、一站式結(jié)算等平臺，構(gòu)建線下線上便民服務(wù)閉環(huán)。打造健康檔案開放、數(shù)字人健康畫像、健康提醒、診間檔案調(diào)閱、數(shù)字醫(yī)學(xué)科普等應(yīng)用場景，實現(xiàn)“人人擁有一個伴隨一生的電子健康醫(yī)生”。

（2）數(shù)字治療與干預(yù)創(chuàng)新場景。聚焦全方位全周期健康需要，在代謝疾病、康復(fù)、疼痛、呼吸、兒童近視和斜弱視、骨骼、心腦血管、睡眠、體重管理等重點領(lǐng)域開放創(chuàng)新場景，每個領(lǐng)域吸引3—5家優(yōu)勢企業(yè)或鏈主企業(yè)，協(xié)同推進相關(guān)健康服務(wù)模式創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院使用數(shù)字療法等數(shù)字健康服務(wù)進行疾病治療干預(yù)。開放共享全省數(shù)字療法臨床試驗基地、診療中心，鼓勵全國數(shù)字健康機構(gòu)在海南開展臨床實驗和診療應(yīng)用。加快形成老年認知障礙、代謝性疾病干預(yù)等數(shù)字健康產(chǎn)品準入、立項、收費、報銷等應(yīng)用閉環(huán)。

（3）“數(shù)字+康養(yǎng)”創(chuàng)新發(fā)展場景。在海南康養(yǎng)自然環(huán)境要素基礎(chǔ)上疊加數(shù)字療法等數(shù)字化服務(wù)，強化氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等服務(wù)的醫(yī)療屬性和科技內(nèi)涵。推進“呼吸系統(tǒng)疾病數(shù)字療法+氣候康養(yǎng)”“睡眠數(shù)字療法+森林康養(yǎng)”等重點領(lǐng)域康養(yǎng)數(shù)字療法應(yīng)用，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”等康養(yǎng)品牌，形成海南“數(shù)字療法+醫(yī)療服務(wù)+自然氣候”康養(yǎng)新模式，建設(shè)數(shù)字康養(yǎng)基地品牌。

（4）精神心理篩查與健康促進創(chuàng)新場景。聚焦兒童和青少年心理篩查與健康促進，探索在全省中小學(xué)創(chuàng)新開展數(shù)字化心理健康篩查及接續(xù)健康服務(wù)，快速提升篩查質(zhì)效和服務(wù)可及性。制定完善服務(wù)標準和流程規(guī)范，提升全省兒童和青少年心理健康服務(wù)標準化規(guī)范化水平。打通心理健康相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐數(shù)字療法等數(shù)字心理健康技術(shù)與服務(wù)迭代創(chuàng)新。

（5）數(shù)字健康國際化服務(wù)場景。在三甲醫(yī)院搭建國際遠程醫(yī)療平臺，提供國際醫(yī)療服務(wù)。探索數(shù)字健康商業(yè)保險新模式，搭建“醫(yī)保+商業(yè)保險+自付”數(shù)字化健康服務(wù)創(chuàng)新支付體系。圍繞涉外就醫(yī)人員，構(gòu)建無障礙就醫(yī)方案，依托人工智能和語音識別技術(shù)實現(xiàn)多語種實時翻譯、病歷文書翻譯和醫(yī)學(xué)用詞優(yōu)化，為涉外就醫(yī)人員提供更流暢的就醫(yī)服務(wù)。

（6）數(shù)字營養(yǎng)與數(shù)字菌群場景。發(fā)揮海南長壽之鄉(xiāng)、跨境數(shù)據(jù)安全有序流動等優(yōu)勢，運用數(shù)字技術(shù)打造營養(yǎng)健康島和菌群數(shù)據(jù)港。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用數(shù)字化營養(yǎng)評估和干預(yù)提高手術(shù)、腫瘤等患者營養(yǎng)支持水平和療效。構(gòu)建兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等全人群數(shù)字化精準營養(yǎng)服務(wù)體系和人體微生態(tài)健康管理海南模式。以菌群數(shù)據(jù)為驅(qū)動，實現(xiàn)人群菌群樣本的存儲利用、菌群數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加速微生物藥物、營養(yǎng)保健品等研發(fā)。

2.助醫(yī)場景。

（7）未來醫(yī)院建設(shè)場景。采取“全省統(tǒng)籌、分級部署、統(tǒng)分結(jié)合”模式，實施三甲醫(yī)院數(shù)智化水平提升項目。推廣數(shù)字化賦能的手術(shù)規(guī)劃、導(dǎo)航及手術(shù)機器人應(yīng)用，提升手術(shù)質(zhì)量和可及性。促進人工智能模型的標準化和應(yīng)用，支持建設(shè)中醫(yī)藥大模型，開發(fā)數(shù)字化中藥新藥研發(fā)平臺。引進數(shù)字健康創(chuàng)新企業(yè)，打造2—3家基于5G、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)的未來醫(yī)院。

（8）數(shù)字醫(yī)聯(lián)體建設(shè)場景。加快建設(shè)數(shù)字醫(yī)聯(lián)體項目，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生機構(gòu)運行和居民健康信息全覆蓋。全面建設(shè)遠程影像中心等“下級檢查、智能預(yù)警、上級診斷”模式。在全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣使用人工智能輔助閱片、診斷、健康管理、數(shù)字療法等技術(shù)服務(wù)，提升區(qū)域衛(wèi)生健康服務(wù)效率和質(zhì)量。

（9）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉場景。建設(shè)資源下沉智能分析、監(jiān)測和考核系統(tǒng)，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的區(qū)域健康需要與下沉科室、人員智能分析和方案推薦，人員、技術(shù)、管理等下沉全過程實時管理，資源下沉效果監(jiān)測和評價考核等功能。積極運用 VR/AR、數(shù)字孿生技術(shù)，搭建數(shù)字化培訓(xùn)平臺，加強醫(yī)師、技師人才隊伍培養(yǎng)。

3.輔政場景。

（10）智慧健康大腦應(yīng)用場景。啟動海南智慧健康島建設(shè)工程建設(shè)。重點支持依托生成式人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展衛(wèi)生體系全時監(jiān)測、公共衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案智能推薦等創(chuàng)新實踐；結(jié)合健康海南等規(guī)劃目標，開展進程監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警、智能策略優(yōu)化等；針對衛(wèi)生改革發(fā)展政策，開展智能模擬、效果預(yù)評估、關(guān)聯(lián)影響分析等，全面提升健康治理決策支持水平。

（11）衛(wèi)生健康數(shù)字監(jiān)管場景。依托三醫(yī)聯(lián)動平臺整合醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)，推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域三醫(yī)聯(lián)合監(jiān)管。開展基于三醫(yī)聯(lián)通數(shù)據(jù)的真實世界研究支持智能監(jiān)管，支持在智能監(jiān)測、輔助決策、資源調(diào)配、質(zhì)量管理、信用評價等場景加大創(chuàng)新應(yīng)用力度，不斷提升監(jiān)管水平和效能。

4.興業(yè)場景。

（12）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展場景。提供以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為支撐的“醫(yī)企協(xié)同創(chuàng)新+區(qū)域?qū)２?數(shù)智化臨床研究全鏈路整合平臺”數(shù)字化解決方案，推動海南醫(yī)藥創(chuàng)新加快發(fā)展。以健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素為引領(lǐng)，推動海洋生物醫(yī)藥等生物醫(yī)藥創(chuàng)新項目全生命周期管理。強化人工智能技術(shù)在中藥方劑組分分析、作用原理、作用靶點解析等領(lǐng)域應(yīng)用，指導(dǎo)科學(xué)組方和創(chuàng)新中藥研發(fā)。

（13）醫(yī)療人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景。加強與國際頂尖人工智能企業(yè)和研究機構(gòu)合作，開發(fā)和推廣基于人工智能的個性化治療方案和疾病預(yù)測。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)人工智能企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等將人工智能大模型應(yīng)用于健康醫(yī)療服務(wù)場景。鼓勵醫(yī)企、政企合作搭建健康醫(yī)療人工智能應(yīng)用開放創(chuàng)新平臺，面向個人、醫(yī)療機構(gòu)、科研單位、企業(yè)等開展場景探索與應(yīng)用，鼓勵人工智能相關(guān)企業(yè)落戶海南集聚發(fā)展。

（14）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院擴能提質(zhì)場景。推動本省公立醫(yī)院全面建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院率先應(yīng)用醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成果并按規(guī)定收費。支持數(shù)字健康創(chuàng)新主體依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提供咨詢、康復(fù)、治療等全周期數(shù)字健康服務(wù)，不斷拓展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療內(nèi)涵和范圍。

（15）醫(yī)療健康數(shù)據(jù)要素化與開發(fā)場景。建立以人為中心的生命健康數(shù)據(jù)平臺，收集患者全方位全生命周期健康數(shù)據(jù)。依托海南數(shù)字療法優(yōu)勢和可穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)標準化，匯聚運動、營養(yǎng)、精神心理等多維數(shù)據(jù)，擴展完善醫(yī)療健康院外數(shù)據(jù)。鼓勵對從臨床科研到健康服務(wù)干預(yù)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的治理、分析和共享，支撐數(shù)字健康服務(wù)和醫(yī)保產(chǎn)品迭代創(chuàng)新。

（二）數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動。

1.打造一批重點數(shù)字健康細分產(chǎn)業(yè)集群。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥、兒童視力、慢病治療等打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并帶動可穿戴、康復(fù)器械、芯片設(shè)計等上下游企業(yè)形成集聚，催生5—8個特色優(yōu)勢數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)集群。支持海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城、?？谒幑?、復(fù)興城等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套和交流合作平臺。

2.構(gòu)建數(shù)字健康產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合，依法依規(guī)共建數(shù)字健康產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)開展對數(shù)字健康有重大引領(lǐng)和拉動作用的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，承接國家重大創(chuàng)新工程。充分發(fā)揮省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省臨床醫(yī)學(xué)中心等平臺的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌人才、項目、平臺一體化發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

3.開展提升招商引資提質(zhì)行動。聚焦數(shù)字健康重點領(lǐng)域，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦。全面梳理跟蹤數(shù)字健康創(chuàng)新技術(shù)和企業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強與國外先進醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥企業(yè)交流合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，加快引進技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。

4.開展標準化筑基行動。完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)品牌標準架構(gòu)，建設(shè)由基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、應(yīng)用標準等組成的標準體系。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥等疾病和人工智能健康科普、咨詢等場景，進一步完善產(chǎn)品標準、服務(wù)規(guī)范和效果評價，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化、規(guī)范化水平。強化數(shù)字健康產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。

（三）數(shù)字健康技術(shù)支撐強化行動。

1.加快數(shù)字健康新基建建設(shè)。融入全省數(shù)字新基建總體布局，探索建設(shè)全省健康“一朵云”，整合醫(yī)企線上線下資源，提高我省醫(yī)療健康服務(wù)便捷性。加速全省醫(yī)療機構(gòu)影像云、健康專有云建設(shè)，形成數(shù)字健康云資源與災(zāi)備中心。

2.搭建健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素開放平臺。建設(shè)“健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程中心”，開展醫(yī)工交叉與研究轉(zhuǎn)化?；谑?shù)據(jù)產(chǎn)品超市等平臺搭建一體化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素開放平臺，探索數(shù)據(jù)要素在衛(wèi)生健康領(lǐng)域互認共享與應(yīng)用?；跀?shù)字身份逐步形成包括個人健康數(shù)字資產(chǎn)賬戶、醫(yī)師數(shù)字資產(chǎn)賬戶、機構(gòu)數(shù)字資產(chǎn)賬戶等在內(nèi)的“一個賬戶”體系并進行確權(quán)，有序釋放數(shù)據(jù)價值。

3.數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。建設(shè)醫(yī)藥健康數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、數(shù)字化臨床研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等平臺，做實數(shù)字療法超級工廠等載體，推廣智能臨床研究去中心化臨床研究，形成數(shù)字健康新質(zhì)生產(chǎn)力基座平臺支撐。加快布局數(shù)字健康概念驗證中心，搭建科技成果從實驗室到中試的關(guān)鍵橋梁，提供科技成果評估、可行性分析、小批量試制、商業(yè)評價等概念驗證服務(wù)，推動數(shù)字健康服務(wù)向高效、經(jīng)濟、普惠方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新數(shù)字健康政策支持體系。

1.開放包容的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新政策支撐。依法依規(guī)授權(quán)具有健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素服務(wù)能力的企業(yè)或數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在特定場景內(nèi)開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)、治理及產(chǎn)業(yè)培育。創(chuàng)新支持數(shù)字健康企業(yè)出海政策支撐，設(shè)立海南自由貿(mào)易港數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)國際信用名單，鼓勵企業(yè)開拓海外市場。

2.建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)流通與安全保障體系。加強健康醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理，結(jié)合創(chuàng)新應(yīng)用場景構(gòu)建健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)體系和安全保障體系。探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)定價、授權(quán)流通、資產(chǎn)入表、開發(fā)生產(chǎn)、監(jiān)督管理等制度流程和服務(wù)平臺。配套建設(shè)數(shù)據(jù)隱私計算、安全審計、流通溯源、監(jiān)測預(yù)警、脫敏加密等安全保障措施，形成貫穿數(shù)據(jù)接入、授權(quán)、開發(fā)、流通、使用、銷毀全生命周期的技術(shù)保障體系。

3.數(shù)字健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策支撐。進一步加大數(shù)字健康技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、支付等領(lǐng)域政策支持力度，并列入海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。為符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院授牌數(shù)字療法診療中心，允許依托實體醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院申請定點醫(yī)保機構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通過本省及跨省異地居民醫(yī)保個賬進行支付結(jié)算，并針對數(shù)字療法、在線診療等數(shù)字服務(wù)項目制定收費目錄，探索醫(yī)保統(tǒng)籌支付。

4.財政和金融支持政策。積極探索在省級信息化項目中采用合作創(chuàng)新采購，培育區(qū)域數(shù)字健康企業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)申請認定省級技術(shù)創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺，按相關(guān)財政政策給予獎補。依法依規(guī)支持優(yōu)勢企業(yè)與我省聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新中心專項孵化基金，支持優(yōu)勢企業(yè)生態(tài)圈在我省落地。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

組建由發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、大數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門共同參與的省級數(shù)字健康工作協(xié)調(diào)推進機制，明確各項攻堅行動的牽頭部門，制定年度工作計劃，及時協(xié)調(diào)推進各項工作，重大問題及時報告省政府。

（二）加強監(jiān)測評估。

健全數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類體系，在國內(nèi)率先建立完善的數(shù)字健康經(jīng)濟統(tǒng)計制度。加強監(jiān)督考核，將相關(guān)部門、各市縣數(shù)字健康發(fā)展指標納入目標責(zé)任制考核。發(fā)揮第三方評估機構(gòu)作用，對規(guī)劃落實情況每年開展監(jiān)測評價評估。

（三）完善監(jiān)管體系。

堅持包容審慎原則，積極探索與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管方式。探索完善與數(shù)字健康發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，健全自貿(mào)港數(shù)字健康法律法規(guī)和制度標準。

附件：任務(wù)分工表