海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省推行經(jīng)營主體以專用公共信用報告
替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案》的通知
瓊府辦〔2024〕35號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省推行經(jīng)營主體以專用公共信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省人民政府辦公廳
2024年10月18日
(此件主動公開)
海南省推行經(jīng)營主體以專用
公共信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,發(fā)揮社會信用體系作用,推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2024〕3號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃〉的通知》(發(fā)改辦財金〔2024〕451號)精神,制定本方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第八次黨代會精神,運(yùn)用信用理念和方式推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題,按照依法依規(guī)、應(yīng)替盡替、逐步拓展、便捷服務(wù)的原則,全面強(qiáng)化公共信用信息歸集、共享、應(yīng)用,在全省行政區(qū)劃內(nèi)46個領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)營主體以專用公共信用報告(以下簡稱專用信用報告)替代無違法違規(guī)記錄證明,并集成社保、醫(yī)保、公積金等3類高頻領(lǐng)域管理信息,加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。
二、實(shí)施領(lǐng)域
目前實(shí)施專用信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明的領(lǐng)域是:城市管理、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、旅游和文化廣電體育、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、水務(wù)、消防救援、電信監(jiān)管、住房公積金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、財政、工業(yè)和信息化、司法行政、教育、民政、發(fā)展改革、糧食儲備、宣傳(電影、新聞出版)、公安、地方金融監(jiān)督管理、統(tǒng)計、地震、氣象、醫(yī)療保障、信用服務(wù)、測繪地理信息等37個領(lǐng)域,并集成人員住房公積金、社會保險、醫(yī)療保險等3類管理信息。
后續(xù)根據(jù)業(yè)務(wù)需要,持續(xù)拓展至退役軍人事務(wù)、審計、國防動員、人防(民防)、檔案、國資監(jiān)管、社會組織、中醫(yī)藥、煙草專賣等9個領(lǐng)域。
三、適用范圍
本實(shí)施方案所稱的違法違規(guī)記錄,是指本省行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央垂直管理單位、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等對經(jīng)營主體在一定時期和一定領(lǐng)域內(nèi)違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載,主要包括行政處罰(適用簡易程序的除外)、列入經(jīng)營異常名錄信息、列入嚴(yán)重失信主體名單信息和刑事判決信息等。
專用信用報告應(yīng)用場景主要包括:企業(yè)上市、掛牌、融資、并購重組、發(fā)行債券等金融市場應(yīng)用;公共資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、接受第三方機(jī)構(gòu)評估評審等商務(wù)經(jīng)營應(yīng)用;辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、申請優(yōu)惠政策、資金支持、評優(yōu)評先等行政管理應(yīng)用;以及其他需要經(jīng)營主體提供無違法違規(guī)記錄證明的場景。對專用信用報告不能證明的事項(xiàng),依照相關(guān)法律規(guī)定辦理。專用信用報告僅用于替代無違法違規(guī)記錄證明,不需要提供無違法違規(guī)記錄證明的事項(xiàng),不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體提供專用信用報告。
專用信用報告全省通用。各市縣不再單獨(dú)出具本市縣專用信用報告。從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人和非法人組織可以通過“信用中國(海南)”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等渠道,開具專用信用報告,用以證明自身在本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域無違法違規(guī)記錄的情況(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。已修復(fù)的違法違規(guī)記錄在專用信用報告中體現(xiàn),且標(biāo)明已修復(fù)的情況。經(jīng)營主體在開展市場經(jīng)營活動過程中,需要相關(guān)經(jīng)營主體提供無違法違規(guī)記錄證明的,鼓勵應(yīng)用專用信用報告。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)歸集信用信息。各市縣、省級有關(guān)單位要按照職責(zé)分工,全量歸集、補(bǔ)充完善2021年1月1日以來的違法違規(guī)記錄信息,于2024年11月底前推送至海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺,并對數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。后續(xù)嚴(yán)格按照規(guī)定,自作出行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄、發(fā)布嚴(yán)重失信主體名單和刑事生效判決之日起20個工作日內(nèi)報送至同級信用信息共享平臺。各信息產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)部對行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單和刑事判決等文書單獨(dú)按順序連續(xù)編號,以便及時發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充漏報信息。省營商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)會同各信息產(chǎn)生單位于2024年11月底前對2021年以來歸集的上述信息進(jìn)行梳理,明確各信用信息所屬領(lǐng)域。省社保服務(wù)中心、省住房公積金局應(yīng)當(dāng)開放接口,允許海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺調(diào)取經(jīng)營主體社保、醫(yī)保、公積金繳存信息。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心及相關(guān)領(lǐng)域省級有關(guān)單位,各市縣政府)
(二)開發(fā)查詢系統(tǒng)。依托海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺,2024年10月31日前開發(fā)上線專用信用報告業(yè)務(wù)系統(tǒng),并通過“信用中國(海南)”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等提供服務(wù),持續(xù)做好運(yùn)維保障工作,確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效提供專用信用報告出具、真實(shí)性驗(yàn)證等服務(wù)。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心)
(三)提升服務(wù)質(zhì)效。自2024年12月1日起(包括當(dāng)天,下同),按照公益免費(fèi)、便捷高效的原則,采取線上、線下兩種方式提供7×24小時不打烊“隨時辦”專用信用報告服務(wù),供經(jīng)營主體自主選擇。經(jīng)營主體可登錄“信用中國(海南)”網(wǎng)站、海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“海易辦”APP等,完成統(tǒng)一身份認(rèn)證后,在上述領(lǐng)域內(nèi)自定義選擇所需領(lǐng)域的核查信息,形成個性化的專用信用報告下載使用。省內(nèi)各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)提供引導(dǎo)服務(wù),通過電腦端、移動端、自助端、窗口端、熱線端等多端提供咨詢及辦理服務(wù),窗口端統(tǒng)一納入綜合窗口服務(wù)。經(jīng)營主體可通過該窗口和一體化智能自助終端等,線下查詢、打印專用信用報告。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心,各市縣政府)
(四)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。省內(nèi)各級政府部門逐步引導(dǎo)經(jīng)營主體使用專用信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明,已經(jīng)出具和提供的無違法違規(guī)記錄證明具備同等效力。2024年12月1日起,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,在行政審批領(lǐng)域,全面推行專用信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)替盡替”;各級政府部門可直接通過海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺獲取專用信用報告,不再要求經(jīng)營主體提供專用信用報告或無違法違規(guī)記錄證明,實(shí)現(xiàn)“無感智辦”。不再出具或要求提供無違法違規(guī)記錄證明后,專用信用報告與無違法違規(guī)記錄證明具有同等效力。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心,各市縣政府)
(五)拓展應(yīng)用范圍。各級政府部門可圍繞優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展,依法依規(guī)拓展專用信用報告的適用范圍,在更多事項(xiàng)中推廣應(yīng)用。經(jīng)營主體在開展市場經(jīng)營活動過程中,需要合作經(jīng)營主體提供相關(guān)證明的,鼓勵應(yīng)用專用信用報告。(責(zé)任單位:省級各有關(guān)單位,各市縣政府)
五、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。省級營商環(huán)境主管部門要發(fā)揮牽頭抓總作用,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題,統(tǒng)籌推進(jìn)、跟蹤了解、督促檢查、定期通報方案落實(shí)情況。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳)
(二)落實(shí)部門責(zé)任。各市縣、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,不斷提升數(shù)據(jù)歸集報送質(zhì)量。按照“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)、誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則,各單位對所產(chǎn)生、提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。加強(qiáng)信用信息安全管理,嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息等行為,對因信息遲報、漏報、瞞報或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等造成不良影響的,要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。加強(qiáng)宣傳解讀,不斷提高社會知曉度,積極營造有利于推進(jìn)專用信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明的良好氛圍。(責(zé)任單位:省級各有關(guān)單位,各市縣政府)
(三)強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。經(jīng)營主體對專用信用報告記載內(nèi)容存有異議的,可向省人民政府社會信用主管部門或向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出書面異議申請。異議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起一個工作日內(nèi)作出異議標(biāo)注,并在七個工作日內(nèi)將核查及處理結(jié)果反饋申請人。情況復(fù)雜的,異議處理機(jī)構(gòu)經(jīng)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長核查期限,但整個異議處理期限累計不得超過十五個工作日。對于核查確實(shí)有誤的,應(yīng)當(dāng)予以更正或者刪除,并告知申請人;作出不予變更決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由。(責(zé)任單位:省營商環(huán)境建設(shè)廳、相關(guān)領(lǐng)域省級有關(guān)單位,各市縣政府)
本方案實(shí)施過程中,具體解釋工作由省營商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)。
附件:1.實(shí)施領(lǐng)域和責(zé)任分工
2.管理數(shù)據(jù)報送責(zé)任分工表
附件1
實(shí)施領(lǐng)域和責(zé)任分工
序號 |
實(shí)施 批次 |
實(shí)施領(lǐng)域 |
責(zé)任單位 |
1 |
第一批 |
城市管理領(lǐng)域 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府 |
2 |
第一批 |
自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域 |
省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府 |
3 |
第一批 |
人力資源和社會保障領(lǐng)域 |
省人力資源社會保障廳、各市縣政府 |
4 |
第一批 |
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 |
省生態(tài)環(huán)境廳、各市縣政府 |
5 |
第一批 |
市場監(jiān)督管理領(lǐng)域 |
省市場監(jiān)管局、各市縣政府 |
6 |
第一批 |
衛(wèi)生健康領(lǐng)域 |
省衛(wèi)生健康委、各市縣政府 |
7 |
第一批 |
旅游和文化廣電體育領(lǐng)域 |
省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府 |
8 |
第一批 |
應(yīng)急管理領(lǐng)域 |
省應(yīng)急管理廳、各市縣政府 |
9 |
第一批 |
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府 |
10 |
第一批 |
科技領(lǐng)域 |
省科技廳、各市縣政府 |
11 |
第一批 |
交通運(yùn)輸領(lǐng)域 |
省交通運(yùn)輸廳、各市縣政府 |
12 |
第一批 |
稅務(wù)情況 |
省稅務(wù)局、各市縣政府 |
13 |
第一批 |
知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域 |
省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、各市縣政府 |
14 |
第一批 |
水務(wù)領(lǐng)域 |
省水務(wù)廳、各市縣政府 |
15 |
第一批 |
消防救援領(lǐng)域 |
海南省消防救援總隊、各市縣政府 |
16 |
第一批 |
電信監(jiān)管領(lǐng)域 |
省通信管理局 |
17 |
第一批 |
住房公積金領(lǐng)域 |
省住房公積金局 |
18 |
第一批 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域 |
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市縣政府 |
19 |
第一批 |
林業(yè)領(lǐng)域 |
省林業(yè)局、各市縣政府 |
20 |
第一批 |
藥品監(jiān)督管理領(lǐng)域 |
省藥監(jiān)局、各市縣政府 |
21 |
第一批 |
商務(wù)領(lǐng)域 |
省商務(wù)廳、各市縣政府 |
22 |
第一批 |
財政領(lǐng)域 |
省財政廳、各市縣政府 |
23 |
第一批 |
工業(yè)和信息化領(lǐng)域 |
省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府 |
24 |
第一批 |
司法行政領(lǐng)域 |
省司法廳、各市縣政府 |
25 |
第一批 |
教育領(lǐng)域 |
省教育廳、各市縣政府 |
26 |
第一批 |
民政領(lǐng)域 |
省民政廳、各市縣政府 |
27 |
第一批 |
發(fā)展改革領(lǐng)域 |
省發(fā)展改革委、各市縣政府 |
28 |
第一批 |
糧食儲備領(lǐng)域 |
省糧食和儲備局、各市縣政府 |
29 |
第一批 |
宣傳(電影、新聞出版)領(lǐng)域 |
省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府 |
30 |
第一批 |
公安領(lǐng)域 |
省公安廳、各市縣政府 |
31 |
第一批 |
地方金融監(jiān)督管理領(lǐng)域 |
省地方金融局、各市縣政府 |
32 |
第一批 |
統(tǒng)計領(lǐng)域 |
省統(tǒng)計局、各市縣政府 |
33 |
第一批 |
地震領(lǐng)域 |
省地震局、各市縣政府 |
34 |
第一批 |
氣象領(lǐng)域 |
省氣象局、各市縣政府 |
35 |
第一批 |
醫(yī)療保障領(lǐng)域 |
省醫(yī)保局、各市縣政府 |
36 |
第一批 |
信用服務(wù)領(lǐng)域 |
省營商環(huán)境建設(shè)廳、各市縣政府 |
37 |
第一批 |
測繪地理信息領(lǐng)域 |
省測繪地理信息局、各市縣政府 |
38 |
第二批 |
退役軍人事務(wù)領(lǐng)域 |
省退役軍人事務(wù)廳、各市縣政府 |
39 |
第二批 |
審計領(lǐng)域 |
省審計廳、各市縣政府 |
40 |
第二批 |
國防動員領(lǐng)域 |
省國動辦、各市縣政府 |
41 |
第二批 |
人防(民防)領(lǐng)域 |
省國動辦、各市縣政府 |
42 |
第二批 |
檔案領(lǐng)域 |
省檔案局、各市縣政府 |
43 |
第二批 |
國資監(jiān)管領(lǐng)域 |
省國資委、各市縣政府 |
44 |
第二批 |
社會組織領(lǐng)域 |
省民政廳、各市縣政府 |
45 |
第二批 |
中醫(yī)藥領(lǐng)域 |
省衛(wèi)生健康委、各市縣政府 |
46 |
第二批 |
煙草專賣領(lǐng)域 |
省煙草專賣局 |
附件2
管理數(shù)據(jù)報送責(zé)任分工表
序 號 |
領(lǐng) 域 |
責(zé)任單位 |
1 |
社保領(lǐng)域(管理數(shù)據(jù)) |
省社保服務(wù)中心 |
2 |
醫(yī)保領(lǐng)域(管理數(shù)據(jù)) |
|
3 |
住房公積金領(lǐng)域(管理數(shù)據(jù)) |
省住房公積金局 |
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