中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
（2024年11月23日）
瓊辦發(fā)〔2024〕53號(hào)

為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”為主線，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，用心用情用力解決殘疾人“急難愁盼”問題，更好滿足殘疾人日益增長的美好生活需求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作提出如下實(shí)施意見。

一、提升殘疾人社會(huì)保障水平

1.逐步完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼政策。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持政策，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制，從2025年起逐步提高寄宿制、日間照料托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2026年寄宿制托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月850元，日間照料托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元。補(bǔ)貼資金按照?。ê醒胭Y金）與市縣6∶4的比例分擔(dān)，有條件的市縣可以適時(shí)提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大殘疾人社會(huì)保障力度。按照《海南省醫(yī)療救助辦法》對(duì)符合條件的殘疾人給予醫(yī)療救助，按照《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》為符合條件的殘疾人代繳保費(fèi)。有條件的市縣可結(jié)合實(shí)際適時(shí)擴(kuò)大殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳保費(fèi)范圍，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為三、四級(jí)智力、精神殘疾人全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%為其他非重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由各市縣財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象范圍。制定出臺(tái)《海南省長期護(hù)理保險(xiǎn)管理辦法》，建立可持續(xù)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，更好滿足符合條件的失能人員長期護(hù)理基本保障需求。

3.大力推進(jìn)殘疾評(píng)定免費(fèi)便捷服務(wù)及發(fā)放困難家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練生活補(bǔ)助。為海南省戶籍的殘疾人實(shí)行殘疾等級(jí)免費(fèi)評(píng)定，進(jìn)一步推動(dòng)上門評(píng)殘辦證服務(wù)常態(tài)化，為行動(dòng)不便且無人護(hù)送的重度殘疾人辦理殘疾人證。從2024年起，在全省殘疾人辦證率33.3%的基礎(chǔ)上，每年新增評(píng)定殘疾人1萬人，到2028年實(shí)現(xiàn)全省殘疾人辦證率達(dá)到40%以上。為在省內(nèi)殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目備案機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的家庭困難的0—6歲殘疾兒童發(fā)放生活補(bǔ)助。

二、健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

4.推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)。落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃和《海南省實(shí)施〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉辦法》，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳教育，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期播放殘疾預(yù)防公益宣傳片，切實(shí)增強(qiáng)全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。實(shí)施殘疾預(yù)防監(jiān)測(cè)，針對(duì)主要致殘因素實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，對(duì)致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預(yù)，特別是要提高兒童致殘性疾病的“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”率。

5.完善殘疾人康復(fù)體系。建立健全以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)體系，探索實(shí)施殘疾人自助互助康復(fù)服務(wù)，提升常態(tài)化社區(qū)康復(fù)服務(wù)的覆蓋面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)能力，為殘疾人提供就近就便服務(wù)，確保殘疾人享有安全、有效的基本康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，以省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心、?？谑袐D幼保健院等省級(jí)規(guī)范化培訓(xùn)基地為依托，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)備案機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)殘疾兒童康復(fù)備案機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)醫(yī)療或教育資質(zhì)，推動(dòng)全省優(yōu)質(zhì)殘疾人康復(fù)資源均衡化發(fā)展，探索殘疾兒童康復(fù)備案機(jī)構(gòu)“康聯(lián)體”發(fā)展路徑。以陵水特殊教育學(xué)?！搬t(yī)教康”融合為試點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，不斷探索“特殊教育+康復(fù)”的特色訓(xùn)練模式，并形成相應(yīng)工作機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)。在全省逐步推進(jìn)特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)備案機(jī)構(gòu)的“醫(yī)教康”融合工作。

6.提升殘疾人教育質(zhì)量。健全布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、“醫(yī)教康”融合的特殊教育體系，根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性組織殘疾人定向培訓(xùn)，提高殘疾人一技之長；鼓勵(lì)支持海南開放大學(xué)、海南工商職業(yè)學(xué)院、三亞技師學(xué)院等不同類型院校，設(shè)立特殊教育學(xué)院或開設(shè)適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)，構(gòu)建學(xué)歷教育“立交橋”；爭取康復(fù)大學(xué)的支持，為我省培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人人才。推動(dòng)發(fā)展學(xué)前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，支持兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園等。支持海南（?？冢┨厥饨逃龑W(xué)校改擴(kuò)建，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加學(xué)位。確保適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在98.5%以上，鞏固拓展“一人一案”教育安置和控輟保學(xué)成果，適時(shí)提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。扶持發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7.提升自貿(mào)港無障礙環(huán)境建設(shè)水平。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例》，由點(diǎn)及面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，提升全社會(huì)無障礙意識(shí)。將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣到海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)品質(zhì)提升。開展無障礙環(huán)境認(rèn)證試點(diǎn)，建設(shè)海南省無障礙環(huán)境建設(shè)精品工程。推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有市政工程和公共建筑進(jìn)行無障礙改造，推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造規(guī)范化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化建設(shè)，繼續(xù)保持我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目“十四五”中央任務(wù)完成率處在全國領(lǐng)先地位，逐步提升我省無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

8.發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。開展文化服務(wù)進(jìn)家庭“五個(gè)一”活動(dòng)，引導(dǎo)殘疾人參加全民閱讀等公共文化活動(dòng)。推動(dòng)特殊教育學(xué)校和公共圖書館建立盲人閱覽室。鼓勵(lì)省內(nèi)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。定期舉辦全省殘疾人藝術(shù)匯演活動(dòng)。在特殊教育學(xué)校開展康復(fù)健身體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)殘疾人競技體育、康復(fù)體育、健身體育融合發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人體育訓(xùn)練基地作用，加大殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員的系統(tǒng)訓(xùn)練，為國家隊(duì)輸送人才。打造特色殘疾人體育項(xiàng)目。每年至少舉辦一場(chǎng)全省單項(xiàng)體育賽事。定期舉辦全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

三、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力

9.健全殘疾人就業(yè)支持體系。推動(dòng)形成集中與分散相結(jié)合、輔導(dǎo)與安置相結(jié)合、政策扶持與服務(wù)供給相結(jié)合的殘疾人就業(yè)支持體系。完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)中央組織部、中央編辦等五部門印發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，開發(fā)殘疾人崗位，適當(dāng)放寬招考條件，開展定向招錄招聘。建設(shè)省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)街，打造全省助殘就業(yè)平臺(tái)。按照“一人一策”要求對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生重點(diǎn)幫扶。推動(dòng)出臺(tái)扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和輔助性就業(yè)等多管齊下的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。

10.全面提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)購買服務(wù)和跟蹤評(píng)估。對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。采取與院校、經(jīng)營主體合作等方式建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。支持殘疾人技能大師建立工作室，開發(fā)線上線下相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。因地制宜為殘疾人提供按摩、編織、食品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、電商等實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)和殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目等適殘新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。適時(shí)舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽暨展能節(jié)。

11.多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持融入自貿(mào)港“千萬工程”發(fā)展大局，全面執(zhí)行按比例安置殘疾人就業(yè)政策，嚴(yán)格依法足額征收殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。到2025年，推動(dòng)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級(jí)、地市級(jí)編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。政府開發(fā)的適合殘疾人的公益性崗位，按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。依法依規(guī)扶持安置殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。采取“企業(yè)（合作社）+殘疾人”模式，帶動(dòng)殘疾人靈活就業(yè)。加快推進(jìn)海南省“智慧殘聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

四、保障殘疾人合法權(quán)益

12.加大殘疾人權(quán)益維護(hù)力度。以殘疾人保障發(fā)展為牽引，推動(dòng)修訂《海南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等涉殘法規(guī)規(guī)章。優(yōu)化殘疾人信訪工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，及時(shí)處理來信來訪，壓實(shí)屬地責(zé)任，將矛盾化解在基層。統(tǒng)籌推進(jìn)檢察公益訴訟、司法救助和社會(huì)救助等工作，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

13.建立健全邀訪、傾聽制度。密切殘聯(lián)組織與殘疾人的血肉聯(lián)系，根據(jù)殘疾人不同類別、等級(jí)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，建立健全殘聯(lián)干部、殘疾人工作專職委員定期訪視、聯(lián)系制度。通過大數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化殘疾人訴求匯總、基本狀況收集等功能，實(shí)現(xiàn)需求實(shí)時(shí)上報(bào)，守好殘疾人的輿情陣地。

五、構(gòu)建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

14.健全殘疾人工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立省政府殘工委定期會(huì)議機(jī)制和重大事項(xiàng)議事機(jī)制，定期聽取殘疾人工作匯報(bào)，解決殘疾人工作重大問題。開展省政府殘工委成員單位為殘疾人辦實(shí)事活動(dòng)，各成員單位結(jié)合職責(zé)分工每年分別為殘疾人群體辦一件實(shí)事。發(fā)揮政府殘工委職能作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)黨委和政府的決策部署。

15.完善殘聯(lián)系統(tǒng)干部培養(yǎng)機(jī)制。夯實(shí)、配強(qiáng)基層殘聯(lián)組織，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干的原則，通過“專兼掛”等多種方式，選配道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到殘疾人工作者隊(duì)伍。推進(jìn)殘聯(lián)干部與黨政機(jī)關(guān)、其他群團(tuán)組織干部雙向交流。加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)與選用。各級(jí)政府殘工委成員單位積極安排優(yōu)秀年輕干部到同級(jí)殘聯(lián)實(shí)踐鍛煉。

16.構(gòu)建社會(huì)化助殘動(dòng)員機(jī)制。構(gòu)建省、市、縣級(jí)部門聯(lián)系幫扶困難殘疾人家庭和群團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)服務(wù)殘疾人運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)并加大對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位的支持力度。提升社會(huì)各界助殘服務(wù)能力，將志愿助殘服務(wù)納入全省志愿服務(wù)活動(dòng)總體規(guī)劃，支持建立助殘志愿服務(wù)組織，建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、愛心企業(yè)和愛心人士參與殘疾人服務(wù)，填補(bǔ)黨委政府無法惠及的空白。

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