“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第十五場)
——《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》
專場實錄
(2024年9月25日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎繼續(xù)參加海南省新聞辦公室舉辦的“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第十五場)——《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》專場。

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在通過制定符合海南實際的改革舉措，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進人與自然和諧共生。

為了讓社會各界更好地了解《實施方案》的相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到：海南省林業(yè)局黨組成員、副局長高述超先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳自然資源確權(quán)登記局局長陶雙玉女士，海南省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長洪小江先生，海南省林業(yè)局生態(tài)保護修復(fù)處處長莫燕妮女士。請他們介紹《實施方案》相關(guān)內(nèi)容，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先有請省林業(yè)局的高述超先生作主發(fā)布，向大家介紹《實施方案》的相關(guān)情況。

海南省林業(yè)局黨組成員、副局長高述超：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好!首先，我代表海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國家公園管理局)，向長期以來關(guān)心、支持我省林業(yè)發(fā)展的媒體朋友們表示衷心的感謝。

近日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。下面，我就《實施方案》相關(guān)情況作簡要介紹。

一、《實施方案》出臺背景

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示批示，為深化集體林權(quán)制度改革工作提供了根本遵循。

2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，要求“各省要結(jié)合實際加快制定實施方案，明確責(zé)任、細化任務(wù)”。海南省委、省政府高度重視，組織相關(guān)廳局、單位到省內(nèi)外開展調(diào)研，研究會商，廣泛征求意見，先后經(jīng)省政府常務(wù)會，省委常委會審議，出臺了《海南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》。該方案通過一系列改革創(chuàng)新舉措，不斷增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，高質(zhì)高效推進“擴綠、興綠、護綠”，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的海南新路徑，為更大力度推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，奮力譜寫新時代美麗中國海南篇章作出更大貢獻。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

現(xiàn)我省18個市縣(除三沙市外)集體林地面積872萬畝，占全省林地面積的38.37%?！秾嵤┓桨浮访鞔_總體要求：到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，老百姓獲得感、幸福感和歸屬感不斷提升。推進了七大改革任務(wù)，落實了保障措施。

一是建立健全“三權(quán)分置”運行機制。加快推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，通過落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，為激活林業(yè)生產(chǎn)力提供保障。妥善解決歷史遺留問題。

二是因地制宜發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)規(guī)?；⒐煞莺献鹘?jīng)營。從社會資本、國有林場、海墾集團等多方面鼓勵規(guī)模經(jīng)營。建立林權(quán)收儲交易機制。依托國有企業(yè)組建林權(quán)收儲機構(gòu)，支持、引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)依法成立民營性質(zhì)的林權(quán)收儲機構(gòu)。依托我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場，拓寬林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會資本投資林權(quán)的渠道。

三是切實加強森林經(jīng)營。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林保護范圍。高質(zhì)量開展森林經(jīng)營。加快森林經(jīng)營規(guī)劃編制及相關(guān)管理制度建設(shè)，穩(wěn)步推進國有林場和集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點。實施森林質(zhì)量精準提升工程。

四是保障林木所有權(quán)權(quán)能。創(chuàng)新林木采伐管理機制工作，同一個5年計劃期內(nèi)，上年林木采伐結(jié)余限額可向計劃期內(nèi)的下個年度結(jié)轉(zhuǎn)，修訂《海南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定》。

五是積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。圍繞種植、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)與科研院校深度合作、資源互補，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐和政策扶持。支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育以及花旅融合等項目的建設(shè)用地點狀布局等。

六是探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強林業(yè)碳匯監(jiān)測與項目開發(fā)。繪制全省森林碳儲量“一張圖”，開發(fā)各類林業(yè)碳匯產(chǎn)品等。建立健全生態(tài)保護補償機制。統(tǒng)一天然林管護和公益林補償政策，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算成果、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護難度等因素，探索實行差異化補償。

七是加大金融保險支持力度。健全綠色金融保險制度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，加大對林業(yè)貸款的支持力度，鼓勵開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險產(chǎn)品等。

在實施過程中，各市縣黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，強化林業(yè)執(zhí)法力量，提高生態(tài)護林員管護和輔助服務(wù)能力。

下一步，省林業(yè)局將切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及國家林草局、海南省委、省政府有關(guān)部署要求，會同相關(guān)廳局按職責(zé)分工，加強溝通協(xié)作，完善支持政策，合力推動我省深化集體林權(quán)制度改革各項措施落地見效；指導(dǎo)基層按照市縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，全力以赴抓好《實施方案》的貫徹落實，扎實推進改革任務(wù)落地，為推進海南自貿(mào)港建設(shè)、促進鄉(xiāng)村振興，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

我就先介紹到這，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝高述超先生的詳實介紹。接下來，我們進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就關(guān)心的問題提問，提問前請通報所代表的新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。有請第三排這位女記者提問。

答記者問

南海網(wǎng)、南國都市報記者：

海南自貿(mào)港在2025年年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運作，請問《實施方案》作為今后較長一段時間內(nèi)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，在自貿(mào)港建設(shè)中和封關(guān)后有哪些目標?采取了哪些創(chuàng)新舉措去實現(xiàn)這些目標?

高述超：

感謝新聞媒體朋友們對海南林業(yè)的關(guān)心。深化集體林權(quán)制度改革是關(guān)系生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉的“國之大者”，海南深化集體林權(quán)制度改革實施方案起草時，立足海南實際，始終牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決落實中央決策部署，明確提出2個目標。

第一個目標：到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量持續(xù)提升，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到650億元。

第二個目標：到2030年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，農(nóng)民收入持續(xù)增加，老百姓獲得感、幸福感和歸屬感不斷提升。

我們主要從保障農(nóng)民集體林權(quán)益、促進林業(yè)適度經(jīng)營、合理優(yōu)化資源配置、支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善綠色金融服務(wù)等5項創(chuàng)新舉措，來激發(fā)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力，促進2個目標安全落地。

保障農(nóng)民集體林權(quán)益。落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)來激活林業(yè)生產(chǎn)力，在這過程當(dāng)中，自然資源和規(guī)劃部門與林業(yè)部門實現(xiàn)信息互通共享，并基于不動產(chǎn)登記信息平臺和第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，到2025年底前，基本完成集體土地(林地)所有權(quán)確權(quán)登記工作。充分利用已有林權(quán)登記檔案資料開展信息補充補錄和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，到2026年底前，基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。

促進林業(yè)適度經(jīng)營。首先采取市場化方式將散狀的集體林地集中起來，以便規(guī)?；?jīng)營管理。主要引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，依托國有企業(yè)組建林權(quán)收儲機構(gòu)，支持、引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)等依法成立民營性質(zhì)的林權(quán)收儲機構(gòu)。其次，開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，如股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等，同時，探索“國有林場+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立經(jīng)營性收入分配激勵機制，以“海墾+”發(fā)展模式，推動墾地融合發(fā)展。最后，依托我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會資本投資林權(quán)的渠道。

合理優(yōu)化資源配置。一是不得隨意擴大公益林和天然林劃定范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出省級公益林范圍，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林景觀利用等事項的重要依據(jù)。二是不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。實行森林采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，修訂《海南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)定》，人工商品林蓄積30立方米及以下的采伐申請，全面實施告知承諾制審批。三是試點林業(yè)碳票制度，開發(fā)CCER參與全國市場，逐步將生態(tài)保護補償兌現(xiàn)給非國有公益林權(quán)利人。各市縣可通過租賃、贖買、置換、合作、地役權(quán)合同等方式支持妥善處置以國家公園為主體的自然保護地內(nèi)的集體林。

支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞種植、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)，著重調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進椰子、油茶、土沉香、黃花梨等樹種和花卉苗木、熱帶優(yōu)異水果種植，穩(wěn)定橡膠產(chǎn)量，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。因地制宜建設(shè)木材加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)沉香、黃花梨、花卉等交易市場，挖掘培育海南鮮切葉、海南雨林大葉茶、熱帶蘭花、海南榴蓮等品牌，支持和指導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)品申請地理標志產(chǎn)品保護、地理標志商標注冊和海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認定。

完善綠色金融服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可作為林權(quán)抵押貸款的憑證，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品及加大對林業(yè)貸款的支持力度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險產(chǎn)品。同時，加大對國家儲備林的融資支持力度，推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款手續(xù)，適度提高林權(quán)抵押率。支持市縣探索開展椰子、油茶、土沉香、黃花梨、花卉苗木和林下經(jīng)濟等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，創(chuàng)新差異化的商品林保險產(chǎn)品。

通過各項措施讓綠水青山為百姓帶來金山銀山，助推海南自貿(mào)港實現(xiàn)經(jīng)濟、?社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。謝謝!

海南特區(qū)報記者：

關(guān)于林權(quán)登記歷史遺留問題，自然資源和規(guī)劃部門主要開展哪些工作呢?

海南省自然資源和規(guī)劃廳自然資源確權(quán)登記局局長陶雙玉：

感謝這位記者的提問。林權(quán)登記對明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融資具有重要作用，也是深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。由于歷史原因，我省林權(quán)登記存在不規(guī)范、不到位的問題，為妥善解決林權(quán)登記歷史遺留問題，自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門始終堅持以人民為中心的思想，根據(jù)國家要求，按照連續(xù)穩(wěn)定、實事求是、穩(wěn)妥有序的原則，逐步推動解決。

一是強調(diào)原林權(quán)證的合法有效性。《實施方案》明確“原林權(quán)證不變不換”，依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動，不得強制要求換證，切實維護原林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

二是按照“急用先辦”的原則，逐步化解林權(quán)登記歷史遺留問題。主要是考慮林權(quán)登記歷史遺留問題時間跨度大、矛盾積累多、成因復(fù)雜的特點，無法短期集中解決。我們將指導(dǎo)市縣采取“申請一宗，規(guī)范一宗，化解一宗”的方式逐步處理，但對于有流轉(zhuǎn)意向、著急解決的，我們將指導(dǎo)市縣資規(guī)部門提前介入、優(yōu)先解決。

三是加快推進林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)信息實時互通共享。林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合是歷史遺留問題解決的主要抓手，我們將加快推動存量數(shù)據(jù)的清理整合，打通不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管等信息平臺的共享通道，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易、登記等信息互通共享，不斷提高林權(quán)登記的效能和便利度。這項工作計劃2026年底前基本完成。

四是依法依規(guī)調(diào)處林權(quán)爭議。我們將會同林業(yè)部門，建立健全集體林地糾紛調(diào)處機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織的作用，以及村干部和“老場長、老支書、老會計”在歷史遺留問題中“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，依法依規(guī)調(diào)處林權(quán)爭議。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

集體林權(quán)制度改革聚焦培育發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，請問有哪些舉措支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)增收?

海南省林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長洪小江：

感謝這位記者朋友的提問。集體林權(quán)制度改革聚焦積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。具體通過積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，到2027年，每個市縣發(fā)展1一2個林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2一3個省級林業(yè)龍頭企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極推進椰子、油茶、土沉香、黃花梨等樹種和花卉苗木，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建立一批林業(yè)規(guī)?；N植、示范基地。

在?？?、儋州、瓊中、屯昌等市縣因地制宜建設(shè)木材加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)沉香、黃花梨、花卉等交易市場。充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、森林景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)。加強品牌培育和保護力度，積極宣傳推廣“海南沉香”“海南山柚油”“東方黃花梨”“樂東金錢樹”“白沙綠茶”等特色品牌。

支持和指導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)品申請地理標志產(chǎn)品保護、地理標志商標注冊和海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認定。謝謝。

三沙衛(wèi)視記者：

《實施方案》中提到生態(tài)產(chǎn)品價值，請問政府在碳匯方面有哪些政策導(dǎo)向?

海南省林業(yè)局生態(tài)保護修復(fù)處處長莫燕妮：

謝謝記者的提問。通過深化集體林權(quán)制度改革，實行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，落實所有權(quán)，為我省林業(yè)碳匯發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件，增加林地林木的經(jīng)濟價值。對于碳匯方面的政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是要建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測和方法學(xué)體系。通過逐步完善主要樹種碳匯計量模型技術(shù)標準，摸清全省森林碳儲量底數(shù)，繪制全省森林碳儲量“一張圖”。依托海南森林資源優(yōu)勢，制定規(guī)范可執(zhí)行的地方性林業(yè)碳匯方法學(xué)，量化全省林業(yè)模式的減排固碳成效，形成可復(fù)制、可推廣的海南林業(yè)減排固碳計量的評估方法，推動林業(yè)碳匯項目廣泛開發(fā)和特色碳匯產(chǎn)品交易。

二是支持林業(yè)碳匯項目開發(fā)。探索實施林業(yè)碳票制度，充分利用我省特有的紅樹林、熱帶雨林、熱帶人工林資源，開發(fā)各類林業(yè)碳匯產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。同步探索開發(fā)CCER碳匯產(chǎn)品參與全國市場交易。鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯抵消碳足跡，履行社會責(zé)任。創(chuàng)新推進“司法+碳匯”生態(tài)修復(fù)新路徑。

三是加大綠色金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，支持林業(yè)碳匯發(fā)展，加大對林業(yè)貸款的支持力度，積極推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險產(chǎn)品，逐步健全綠色金融保險制度。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝莫燕妮女士的解答。各位記者朋友們還有沒有其他問題?如果沒有的話，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。如果各位記者朋友還有進一步的采訪需求，會后請與省新聞辦現(xiàn)場工作人員聯(lián)系。

綠水青山就是金山銀山。集體林權(quán)制度改革需要媒體朋友們的長期關(guān)注、支持和參與，也誠摯邀請大家去采訪集體林權(quán)制度改革的生動實踐，讓更多人參與到這項改革中來。

再次感謝4位發(fā)布人的詳細介紹和解答，也謝謝各位記者朋友的積極參與，今天上午的第二場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!