“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)
(第十七場(chǎng))
——“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施”專場(chǎng)實(shí)錄
(2024年10月16日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好!歡迎回來(lái)，繼續(xù)參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第十七場(chǎng)——“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施”專場(chǎng)。這一政策對(duì)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義和作用。為了讓社會(huì)各界更好地了解這一政策，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)我們非常高興地邀請(qǐng)到：海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程春滿先生，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬育紅先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳改革綜合處處長(zhǎng)盧勇輝先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳專項(xiàng)規(guī)劃處處長(zhǎng)王恩澤先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)劉禹舒女士，海南省林業(yè)局林業(yè)發(fā)展改革處處長(zhǎng)洪小江先生。請(qǐng)他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

下面，首先請(qǐng)省自然資源和規(guī)劃廳副廳長(zhǎng)程春滿先生作主發(fā)布，向大家介紹有關(guān)情況。

海南省自然資源和規(guī)劃廳黨組成員、副廳長(zhǎng)程春滿：

各位媒體朋友，大家好!非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持!下面，我就海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)制定的背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，作簡(jiǎn)要介紹。

一、文件出臺(tái)背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署。黨的二十大提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署，明確要求“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)海南自貿(mào)港的重要組成部分。為進(jìn)一步破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地用海難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》。

《若干措施》有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是突出政策集成。對(duì)現(xiàn)有政策整合集成，將分散在不同文件中的鄉(xiāng)村振興要素保障政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理整合，做到用地用林用海要素全覆蓋。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)市場(chǎng)有需求、基層有呼聲的問(wèn)題和政策不銜接、不明確的問(wèn)題深入研究，提出合理有效的支持政策。三是突出改革創(chuàng)新。充分吸收三亞等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)底線的前提下，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用、點(diǎn)狀用地、組合供地等政策創(chuàng)新，促進(jìn)資源高效利用。

二、文件的主要內(nèi)容

《若干措施》共十四條，從保障范圍、規(guī)劃空間保障、用地用海要素供給、審批監(jiān)管全過(guò)程，明晰相關(guān)政策和要求。

(一)明確保障范圍和機(jī)制。明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海是指滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、倉(cāng)儲(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)耕文化教育、農(nóng)村休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地用海，海南墾區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也適用該政策。為了加強(qiáng)工作銜接，明確由市縣建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目入庫(kù)按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))初審、部門論證、入庫(kù)備案、動(dòng)態(tài)管理”流程實(shí)施。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃空間保障。鄉(xiāng)村振興首先要規(guī)劃先行。《若干措施》明確由市縣農(nóng)業(yè)部門編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局，并納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。同時(shí)，為提高規(guī)劃的靈活性，各市縣可預(yù)留不超過(guò)村莊建設(shè)用地總規(guī)模的5%作為規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于安排暫時(shí)難以明確具體用地范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“點(diǎn)位示意”或“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”等方式將項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃或國(guó)土空間總體規(guī)劃。

(三)加大用地用海要素供給。一是加強(qiáng)用地用林指標(biāo)保障。堅(jiān)持“土地跟著項(xiàng)目走”，明確每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專項(xiàng)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。二是用好用活集體建設(shè)用地。支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取入市和聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式使用集體建設(shè)用地。明確村集體使用集體建設(shè)用地自辦企業(yè)的具體流程。三是規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定方式和管控要求，為生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原住民和其他合法權(quán)益主體依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)提供政策依據(jù)。支持探索設(shè)施農(nóng)用地及地上建(構(gòu))筑物確權(quán)登記。四是保障水產(chǎn)種業(yè)用海。針對(duì)我省“水產(chǎn)南繁育種”選址特殊要求，明確由省直相關(guān)單位統(tǒng)一組織選劃論證養(yǎng)殖育種用海區(qū)域，統(tǒng)一按程序出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見(jiàn)，作為選劃用海區(qū)域內(nèi)審批新增親魚安放、育種活動(dòng)(圍海養(yǎng)殖除外)的依據(jù)。五是進(jìn)一步降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地成本。考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)期長(zhǎng)，為降低前期用地成本，支持采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等差別化方式供地;先租后讓供地的年租金可按不低于土地總價(jià)款的3%確定，并按年收取。經(jīng)市縣行業(yè)主管部門明確支持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其基準(zhǔn)地價(jià)可綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)確定。

(四)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。一是支持土地復(fù)合利用。提出在嚴(yán)格保護(hù)耕地前提下，鼓勵(lì)探索“農(nóng)田+”耕地復(fù)合利用模式;支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施的適用類型，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地管理。二是支持點(diǎn)狀用地和組合供地。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)和旅游項(xiàng)目等可采用點(diǎn)狀用地方式辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。涉及多種土地用途的，可組合供應(yīng)。三是支持靈活用地方式。符合我省規(guī)定的零星設(shè)施用地，可以采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式用地。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，實(shí)施和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等占用集體農(nóng)用地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”方式用地。四是引導(dǎo)社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興。探索實(shí)施“EOD+全域土地綜合整治”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，支持各類實(shí)施主體將非耕地墾造、恢復(fù)為穩(wěn)定利用耕地，并明確相關(guān)激勵(lì)政策。

(五)完善要素審批和監(jiān)管。一是優(yōu)化審批。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地普遍規(guī)模小的特點(diǎn)，提出市縣可合理確定符合鄉(xiāng)村地區(qū)特征的規(guī)劃指標(biāo)和管控要求。同時(shí)，明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地和用海用島審批的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)需由市縣政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入認(rèn)定意見(jiàn)，項(xiàng)目主管部門對(duì)開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模進(jìn)行監(jiān)管。二是明確監(jiān)管要求。在注重保障的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)底線，節(jié)約集約用地。市縣要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用海情況納入省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行全要素、全過(guò)程動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管。

考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地類型多樣，為提高操作性，《若干措施》附了兩個(gè)附件：一個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地分類指引，列舉了4種用地類型，市縣可以“對(duì)號(hào)入座”謀劃項(xiàng)目;另一個(gè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障流程，明確項(xiàng)目入庫(kù)、規(guī)劃和用林用地辦理程序。

下一步，我們將聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)市縣用好用活政策，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用海需求，以高水平的要素保障支撐海南鄉(xiāng)村全面振興。

我先介紹到這里，謝謝大家。

廖寶祺：

謝謝程春滿先生詳實(shí)的發(fā)布。接下來(lái)，進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)自己所在的媒體機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問(wèn)，請(qǐng)舉手示意。有請(qǐng)第二排這位男記者提問(wèn)。

香港商報(bào)記者：

在本次《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》中提到了“規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”，請(qǐng)問(wèn)海南省是如何具體保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展的?

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人馬育紅：

謝謝香港商報(bào)記者的提問(wèn)。近年來(lái)，我省采取了多方面、多角度、多元化支持政策，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的全方位保障支持，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。今年以來(lái)，有關(guān)工作突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)南繁基地農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障。2020年，我省出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))，有效規(guī)范了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目順利落地。為支持南繁科研育種基地的現(xiàn)代化發(fā)展，我省進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)施用地的政策保障。今年以來(lái)，根據(jù)《國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015一2025年)》和《國(guó)家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃(2023一2030年)》的要求，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于做好南繁科研育種基地耕地保護(hù)和配套設(shè)施用地保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要高質(zhì)量保障南繁科研育種基地的灌溉、排水設(shè)施、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，特別是在土地整治、復(fù)墾以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，優(yōu)化設(shè)施布局，減少對(duì)耕地的占用或破壞。針對(duì)南繁基地科研、生產(chǎn)、生活等方面的用地需求，鼓勵(lì)靈活保障零星分散的小微科研生產(chǎn)設(shè)施用地。此外，該政策還強(qiáng)化了對(duì)南繁科研育種基地配套設(shè)施用地的監(jiān)管，防止以科研育種之名，違法占用農(nóng)用地，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的合法合規(guī)使用。

二是體現(xiàn)在第一時(shí)間出臺(tái)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后農(nóng)業(yè)設(shè)施用地恢復(fù)工作的支持政策。針對(duì)今年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”對(duì)我省農(nóng)業(yè)設(shè)施造成的嚴(yán)重?fù)p壞，我廳聯(lián)合省自然資源和規(guī)劃廳迅速發(fā)布了《關(guān)于做好臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障的通知》。文件著重簡(jiǎn)化了受災(zāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的修繕和重建流程，對(duì)于已經(jīng)備案并上圖入庫(kù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，允許在不擴(kuò)大規(guī)模和不改變用途的前提下進(jìn)行原址修繕或重建，簡(jiǎn)化了手續(xù)流程;對(duì)于未備案的用地，可先行修復(fù)，并在2025年6月底前完成備案。同時(shí)，文件鼓勵(lì)采用現(xiàn)代化、立體化的設(shè)施設(shè)計(jì)，允許在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，建設(shè)不高于24米的多層建筑，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)減災(zāi)能力。這一系列措施，既有力支持了受災(zāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)又滿足了未來(lái)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的建設(shè)需求。

通過(guò)上述政策，不僅為南繁基地的科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的用地保障，還確保了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)，推動(dòng)了全省設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝。

國(guó)際旅游島商報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)自然資源和規(guī)劃部門在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃方面，對(duì)補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落地見(jiàn)效采取了哪些創(chuàng)新性的規(guī)劃保障舉措?

海南省自然資源和規(guī)劃廳專項(xiàng)規(guī)劃處處長(zhǎng)王恩澤：

感謝這位新聞媒體朋友的關(guān)心。我廳立足市縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在實(shí)施村莊規(guī)劃的過(guò)程中逐步探索，立足實(shí)際，不斷完善規(guī)劃保障措施，具體的創(chuàng)新做法：

一是按需有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。當(dāng)前正在探索改革詳細(xì)規(guī)劃體系，目前可分為鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃和地塊詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)。鄉(xiāng)村單元詳細(xì)規(guī)劃主要落實(shí)傳導(dǎo)總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，地塊詳細(xì)規(guī)劃主要對(duì)村莊居民點(diǎn)、零星鄉(xiāng)村建設(shè)用地、全域土地綜合整治項(xiàng)目等用地布局、用途、開發(fā)強(qiáng)度、風(fēng)貌管控等作出的實(shí)施性安排，在劃定單元和符合“三區(qū)三線”管控要求的基礎(chǔ)上，各市縣可根據(jù)具體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求，按需有序編制地塊層級(jí)詳細(xì)規(guī)劃。

二是進(jìn)一步明確規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)落實(shí)機(jī)制。使用機(jī)動(dòng)指標(biāo)并以“點(diǎn)位示意”或“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”等方式納入村莊規(guī)劃或國(guó)土空間總體規(guī)劃的項(xiàng)目，可以編制村莊獨(dú)立地塊詳細(xì)規(guī)劃，按村莊規(guī)劃審批程序依法批準(zhǔn)后，作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

三是優(yōu)化村莊規(guī)劃完善機(jī)制。對(duì)涉及民生類建設(shè)項(xiàng)目用地邊界，村莊建設(shè)邊界(空間位置調(diào)整不超過(guò)本行政村村莊建設(shè)邊界10%)以及村莊建設(shè)邊界內(nèi)的宅基地、內(nèi)部道路系統(tǒng)、村級(jí)公共管理與公共服務(wù)、村級(jí)公用設(shè)施等用地優(yōu)化的，可通過(guò)局部?jī)?yōu)化或技術(shù)修正的方式進(jìn)行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高村莊規(guī)劃的審批效率。

回答完畢，謝謝!

海南廣播電視總臺(tái)海南新聞聯(lián)播記者：

請(qǐng)問(wèn)海南在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地保障方面有哪些具體舉措，取得了哪些成效?

海南省自然資源和規(guī)劃廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)劉禹舒：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。一直以來(lái)，我廳不斷優(yōu)化和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地保障措施。

一是在保障新增建設(shè)用地需求方面。每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)專項(xiàng)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求;不足的部分，全省會(huì)統(tǒng)籌保障?？梢哉f(shuō)，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)方面是“應(yīng)保盡?！钡?。

二是在簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)方面。將占用林地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等省級(jí)審批事項(xiàng)委托給各市縣政府及其相關(guān)部門實(shí)施，減少審批層級(jí)，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地用林審批效率。

三是在靈活用地方式方面。完善和拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用方式。一是屬于零星公共服務(wù)設(shè)施用地的，可以采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式用地。二是實(shí)施和美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游的，可以采取“只轉(zhuǎn)不征”方式用地。截至10月15日，全省采取“只轉(zhuǎn)不征”方式保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地約840畝，同比增長(zhǎng)47%。三是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際需要，可按照建構(gòu)筑物占地面積分散規(guī)劃布局建設(shè)用地，并相應(yīng)辦理用地手續(xù)。

回答完畢。謝謝。

海南特區(qū)報(bào)記者：

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地具有重要作用。請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)，海南在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面做了哪些工作?

海南省自然資源和規(guī)劃廳改革綜合處處長(zhǎng)盧勇輝：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。海南是全國(guó)唯一在全省開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的省份，近年來(lái)，我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以釘釘子的精神推動(dòng)入市試點(diǎn)落地見(jiàn)效。

一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。省級(jí)出臺(tái)《海南省深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各市縣制定具體推進(jìn)方案，明確入市試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間安排。我廳修訂《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》，明確入市方式、條件、程序和開發(fā)利用監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)入市全過(guò)程管理。?？?、三亞、萬(wàn)寧、樂(lè)東等市縣先后印發(fā)配套政策，分別細(xì)化集體建設(shè)用地入市和聯(lián)營(yíng)、入股流程，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確入市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。

二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。組織開展全省存量集體建設(shè)用地調(diào)查摸底和上圖入庫(kù)，初步摸排比較成熟、具備入市條件的存量集體建設(shè)用地約1.4萬(wàn)畝，建立入市土地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)更新匯交，基本上實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證全覆蓋，夯實(shí)入市產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

三是推動(dòng)試點(diǎn)落地。印發(fā)2024年全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市計(jì)劃，明確重點(diǎn)入市地塊。2023年至今，全省入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地17宗、面積330畝，以工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地和公用設(shè)施用地為主，成交金額約1.13億元，村集體及村民直接獲得收益約8700萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模9億元以上，有力支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年4月，我省陵水黎族自治縣1宗案例入選自然資源部發(fā)布的入市程序規(guī)范順暢類典型示范案例。

下一步，我們將持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村閑置存量建設(shè)用地，結(jié)合全域土地綜合整治深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。

人民網(wǎng)記者：

修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。請(qǐng)問(wèn)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施包括哪些類型?其占用林地的審批如何辦理?

海南省林業(yè)局林業(yè)發(fā)展改革處處長(zhǎng)洪小江：

感謝人民網(wǎng)記者的提問(wèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第五十二條規(guī)定，直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，包括(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;(三)集材道、運(yùn)材道、防火巡護(hù)道、森林步道;(四)林業(yè)科研、科普教育設(shè)施;(五)野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;(六)供水、供電、供熱、供氣、通信基礎(chǔ)設(shè)施;(七)其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，由市縣林業(yè)主管部門或行政審批部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù);超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

依法依規(guī)利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類設(shè)施，利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地管理。

回答完畢，謝謝。

廖寶祺：

謝謝洪小江先生的回答。由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)進(jìn)行到這里。記者們?nèi)绻羞M(jìn)一步的采訪需求，在發(fā)布會(huì)結(jié)束后，請(qǐng)與我們省新聞辦的現(xiàn)場(chǎng)工作人員聯(lián)系，也請(qǐng)大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

希望記者朋友們持續(xù)關(guān)注和報(bào)道《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地用海要素保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興若干措施》這一政策實(shí)施的進(jìn)展情況，為海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的輿論氛圍。

再次感謝6位發(fā)布人的詳細(xì)介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家!