“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會
(第十九場)
——《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三年行動計劃(2024—2026年)》
專場實錄
(2024年11月18日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第十九個專場——《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2024—2026年)》專場。近期，省發(fā)展改革委會同省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委印發(fā)了《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)，目的是充分發(fā)揮海南優(yōu)勢和特點，加強我省低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)海南省低空經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了讓社會各界更好地了解《行動計劃》的相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請到：海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任江洪先生，海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人黃澎先生，海南省工業(yè)和信息化廳二級巡視員孫于萍女士，海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)劃發(fā)展改革處處長王姍女士。請他們向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請省發(fā)展改革委副主任江洪先生作主發(fā)布，向大家介紹《行動計劃》的相關(guān)情況。

海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任江洪：

各位記者朋友，大家下午好!低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎，是貫徹落實2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措，也是海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐。按照省委、省政府的工作部署，省發(fā)展改革委會同省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳以及省國資委聯(lián)合制定印發(fā)了《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。下面我將按照“一二三四五八”重點介紹《行動計劃》的具體內(nèi)容，方便大家理解。

“一”即是一個核心發(fā)展思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為動力，堅持應(yīng)用牽引、試點示范、系統(tǒng)推進(jìn)、融合發(fā)展，按照“以保障服務(wù)飛行、以應(yīng)用帶動制造、以創(chuàng)新推動發(fā)展”的思路，試點推動“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等場景落地，培育發(fā)展低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成低空制造和服務(wù)融合，應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促，逆向補鏈延鏈強鏈，推動海南低空飛行器產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。

“二”即是兩張清單。形成了海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點任務(wù)清單和重點建設(shè)項目清單，從構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)政策體系、深化低空空域管理改革、建設(shè)低空基礎(chǔ)保障設(shè)施、構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、推動低空經(jīng)濟(jì)試點示范和實施產(chǎn)業(yè)能級提升行動6個方面，細(xì)化了36項具體任務(wù)，并對應(yīng)謀劃生成16項重點支撐項目。同時，進(jìn)一步明確各項任務(wù)和具體項目的責(zé)任主體及完成時間，強化任務(wù)落實和項目實施。

“三”即是制定三項政策制度。一是將研究制定《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并納入《海南省“十五五”綜合交通運輸規(guī)劃》，明確海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及重點任務(wù)，科學(xué)引領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二是將研究出臺《海南省關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，推動企業(yè)引進(jìn)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航線開通、應(yīng)用場景拓展、延伸業(yè)態(tài)發(fā)展、園區(qū)集聚發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、飛行服務(wù)完善。三是將研究制定海南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，加強立法研究，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)活動。

“四”即是實現(xiàn)4個方面的目標(biāo)。明確到2026年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成通用機(jī)場9個，布局低空飛行器起降場500個，其中基地型起降場20個；低空航線方面，劃設(shè)低空航線達(dá)300條；飛行規(guī)模方面，實現(xiàn)有人機(jī)、無人機(jī)飛行量分別達(dá)30萬架次、450萬架次。產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，引進(jìn)培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)達(dá)200家，實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)300億。

“五”即是實現(xiàn)五個方面的突破。一是低空空域管理改革實現(xiàn)再突破。將進(jìn)一步落實國家對海南深化低空空域管理改革的要求，持續(xù)完善各方協(xié)同管理機(jī)制，探索高效銜接的低空空域使用模式和靈活轉(zhuǎn)換空域使用協(xié)調(diào)機(jī)制，大幅提高低空空域資源使用效率。二是低空飛行服務(wù)信息平臺實現(xiàn)新突破。將推動現(xiàn)有通航飛行服務(wù)站和無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺功能整合，融入低空飛行數(shù)字底座，全方位提高低空飛行服務(wù)信息平臺的服務(wù)能力，實現(xiàn)管理部門低空數(shù)據(jù)共享和違規(guī)線索推送，并加強公共安全服務(wù)指揮調(diào)度保障能力建設(shè)。三是低空領(lǐng)域研發(fā)制造實現(xiàn)零的突破。將以場景應(yīng)用作為牽引，聚焦帶動固定翼飛機(jī)、水上輕型飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器研發(fā)、組裝制造等產(chǎn)業(yè)落地和規(guī)模化應(yīng)用，逐步打造低空制造產(chǎn)業(yè)鏈條。四是低空創(chuàng)新力量實現(xiàn)轉(zhuǎn)化突破。將積極打造低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新中心，培育建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點實驗室，支持建設(shè)通用航空科技創(chuàng)新園，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新平臺。同時，鼓勵省內(nèi)科創(chuàng)平臺、科研基地及龍頭企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家科技重大專項、省重點研發(fā)專項，并支持省內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所等合作，聚焦低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。五是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效應(yīng)突破。將依托重點園區(qū)和省內(nèi)通用機(jī)場，重點建設(shè)低空飛行器研發(fā)、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務(wù)基地，培育具有競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。將支持鼓勵舉辦低空飛行器國際交易博覽會、低空賽事活動、低空經(jīng)濟(jì)主題科普和研學(xué)活動以及低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、展會、院士專家研討會，塑造海南低空產(chǎn)業(yè)特色品牌。

“八”即是重點拓展建設(shè)八個應(yīng)用場景。包括探索拓展城市空中交通場景、建設(shè)民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))、建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、拓展低空飛行器旅游觀光場景、拓展低空飛行器跨海運輸場景、拓展無人機(jī)海洋管理場景、拓展無人機(jī)安全巡護(hù)場景、拓展無人機(jī)熱帶特色農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。

總之，《行動計劃》的發(fā)布是為了更加有效統(tǒng)籌推進(jìn)我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接下來我們將會同各方，加強落地執(zhí)行，全力實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，助力海南低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

我就先介紹到這，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝江洪先生的詳實發(fā)布。接下來，我們進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友們就關(guān)心的問題提問，提問前請通報自己所在的媒體機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，有請第三排這位女記者。

答記者問

鳳凰網(wǎng)記者：

在剛才的主發(fā)布中提到了“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐”，請問在本次《行動計劃》是如何體現(xiàn)這一點的?謝謝。

江洪：

謝謝你的提問。海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)根據(jù)我省的實際情況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿碇贫ê蛯嵤┌l(fā)展策略。本次《行動計劃》提出“以保障服務(wù)飛行、以應(yīng)用帶動制造、以創(chuàng)新推動發(fā)展”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，旨在充分發(fā)揮海南發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的三個優(yōu)勢。一是低空空域管理改革基礎(chǔ)優(yōu)勢。作為全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一，海南已參與實施了3輪低空空域管理改革，并充分釋放改革成果，成為國內(nèi)唯一一個具備通航有人機(jī)與無人機(jī)服務(wù)保障平臺的省份，低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)已走在全國前列。二是豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢。作為我國獨有的熱帶島嶼，海南擁有得天獨厚的氣候條件和自然資源，豐富的應(yīng)用場景已成為海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動牽引。三是海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢。作為現(xiàn)階段探索制度型開放的新高地和全面深化改革開放的“試驗田”，海南可充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索建立與低空經(jīng)濟(jì)相適配的制度體系。

圍繞發(fā)揮好三個優(yōu)勢，《行動計劃》也分別提出了3項低空空域管理深化改革任務(wù)，8項低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用拓展建設(shè)任務(wù)，以及5項低空經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新任務(wù)。下一步，我們將抓好落實，通過提升低空飛行服務(wù)保障水平，支撐低空飛行活動向規(guī)?；投嘣l(fā)展；通過做好低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用開發(fā)和企業(yè)招引，帶動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)制造延伸；通過推動低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技和制度創(chuàng)新，推動低空經(jīng)濟(jì)體系向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式轉(zhuǎn)變。

我就回答這么多，謝謝!

南方日報記者：

我省此前出臺過通用航空相關(guān)支持政策，此次《行動計劃》提出要研究出臺海南省關(guān)于支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施。請問前期政策效果如何，下一步有什么具體的計劃?謝謝。

海南省交通運輸廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人黃澎：

感謝這位記者朋友的提問。我省通用航空和低空經(jīng)濟(jì)起步較早、根植廣泛，2021年12月以來，我省連續(xù)出臺了《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《海南省關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的若干支持措施》和《海南省通用航空運行補助資金管理實施細(xì)則》等專項政策，從組織機(jī)制、規(guī)劃引領(lǐng)、方案任務(wù)、政策措施等多維度保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定的成效。我省有人機(jī)和無人機(jī)通用航空經(jīng)營性企業(yè)近200家，業(yè)務(wù)范圍從平臺作業(yè)、觀光旅游拓展到體育、公務(wù)、航拍、醫(yī)療救援、地理探測等，基本覆蓋通用航空各領(lǐng)域。海南空中游覽和跳傘飛行架次持續(xù)位居全國第一。開通儋州至北海、陽江、珠海，三亞至海口、湛江等多條通航客運航線，儋州至珠海通航貨運航線，以及?？谥琳拷?、珠海及?？谑袃?nèi)等無人機(jī)物流航線，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將根據(jù)《行動計劃》的工作部署，結(jié)合我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊起草新一輪支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，爭取盡快出臺。一是進(jìn)一步拓展支持對象。從以往的支持傳統(tǒng)通用航空拓展到新型無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，搶抓低空經(jīng)濟(jì)新賽道。二是進(jìn)一步完善支持要素。除了延續(xù)以往對通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行、低空航線開通等方面給予支持以外，我們還將在促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)培育、拓展應(yīng)用場景、延伸業(yè)態(tài)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新以及完善飛行服務(wù)保障等方面提出具體支持措施，基本涵蓋低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)。力爭通過相關(guān)措施的實施，進(jìn)一步強化各項要素保障，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建立完善，運營服務(wù)能力和創(chuàng)新能力顯著增強，更好地促進(jìn)海南自貿(mào)港通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝!

上海東方衛(wèi)視記者：

我的問題提給工信廳，《行動計劃》中提到推動低空制造突破，請介紹下一步將如何推動海南低空產(chǎn)業(yè)能級提升。

海南省工業(yè)和信息化廳二級巡視員孫于萍：

謝謝你的提問。當(dāng)前，我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在以空中游覽、高空跳傘、航空運動等為特色的低空運營板塊，裝備研發(fā)制造等上游產(chǎn)業(yè)處于起步階段。為了推動制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化制造力量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技含量，本次《行動計劃》提出從兩方面來推動海南低空產(chǎn)業(yè)能級提升。一是以場景賦能產(chǎn)業(yè)，加強應(yīng)用牽引，立足應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，面向國內(nèi)外市場精準(zhǔn)招商，集中力量招引、培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈制造企業(yè)，聚焦帶動固定翼飛機(jī)、水上輕型飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器研發(fā)、組裝制造等產(chǎn)業(yè)落地和規(guī)?；瘧?yīng)用，逐步完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是依托省內(nèi)重點園區(qū)、通用機(jī)場，發(fā)揮自貿(mào)港政策、區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)低空飛行器研發(fā)、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務(wù)基地和通用航空器零部件全球備件倉庫，培育具有競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

謝謝。

三沙衛(wèi)視記者：

我們了解到其他省份都在成立國資平臺發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，在本次《行動方案》是否有相關(guān)考慮?謝謝。

海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會規(guī)劃發(fā)展改革處處長王姍：

感謝記者朋友的提問。去年，我省已引入中國通用航空有限責(zé)任公司落地海南，這是海南省創(chuàng)新央企總部引入模式引進(jìn)的第一家“中”字頭企業(yè)，也是海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要頭部企業(yè)。此外，海南控股、機(jī)場集團(tuán)、海南物流和海南交投等省屬國企也都積極布局低空經(jīng)濟(jì)，在臨空產(chǎn)業(yè)、通用機(jī)場建設(shè)和運營、低空天網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。下一步，我省將繼續(xù)強化低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的培育和發(fā)展，結(jié)合我省資源稟賦、應(yīng)用場景和自貿(mào)港政策等優(yōu)勢，發(fā)揮頭部企業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，有效推動《行動方案》落地，謀劃并推進(jìn)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

謝謝!

廖寶祺：

謝謝王姍女士的回答。記者朋友們還有其他問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。會后如果各位記者朋友有進(jìn)一步的采訪需求，歡迎和我們省新聞辦的工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”官方微信公眾號后續(xù)推送的相關(guān)信息。

再次感謝4位發(fā)布人的介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與，本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。

接下來，將在這里舉行“海南省發(fā)展和改革委員會 廣東匯天航空航天科技有限公司(小鵬匯天)打造飛行汽車應(yīng)用示范島戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”簽約儀式，歡迎大家繼續(xù)參加，謝謝各位!