《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》——
優(yōu)化社會(huì)資源配置 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
開欄的話
在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外發(fā)布,為海南自貿(mào)港建設(shè)擘畫了“總藍(lán)圖”。2021年6月10日,《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過施行,以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。
為全面展示海南自由貿(mào)易港法實(shí)施一周年以來海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)取得的顯著成效,海南日?qǐng)?bào)今日起推出《法治先行,護(hù)航自貿(mào)港》專欄。敬請(qǐng)關(guān)注。
海南日?qǐng)?bào)記者 袁宇
2021年12月1日,海南省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),共10章67條,自2022年3月1日起施行。
法規(guī)名片
“大膽試、大膽闖、自主改”的鮮活實(shí)踐范例
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則,優(yōu)化破產(chǎn)程序。
為此,海南自由貿(mào)易港根據(jù)實(shí)際需要,以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循,以債務(wù)清理和企業(yè)拯救為主線,以加強(qiáng)私權(quán)保護(hù)和社會(huì)利益保護(hù)為目的,通過立法引導(dǎo)和推動(dòng)破產(chǎn)處置工作,提升破產(chǎn)程序的制度效益,對(duì)于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度,推動(dòng)建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有積極意義。
《條例》提出,建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善申請(qǐng)和受理程序,細(xì)化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責(zé),保障債權(quán)人權(quán)利行使,優(yōu)化重整制度,完善和解制度,健全破產(chǎn)清算制度,建立簡(jiǎn)易程序,提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效,為海南自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
《條例》尊重和把握立法規(guī)律,抓住核心問題、關(guān)鍵條款,學(xué)習(xí)借鑒迪拜、新加坡、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家或地區(qū)的破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn),從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序,建立簡(jiǎn)易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新,是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實(shí)踐范例。
實(shí)踐案例
“簡(jiǎn)易審”+“和解”保障多方利益
近日,??谥性浩飘a(chǎn)法庭依據(jù)《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等法律法規(guī),通過簡(jiǎn)易程序?qū)δ撤康禺a(chǎn)營(yíng)銷策劃公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件和某科技公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件進(jìn)行快速審查,同時(shí)成功促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人和解,做到案結(jié)事了。
據(jù)介紹,該兩案均為執(zhí)行移送破產(chǎn)審查的案件,移送立案前,執(zhí)行法院已依職權(quán)通過“總對(duì)總”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。破產(chǎn)法庭收案后,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)兩案的被申請(qǐng)人公司股權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰,僅涉及申請(qǐng)人一宗執(zhí)行案件,且執(zhí)行階段未發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),符合適用簡(jiǎn)易程序的條件,遂決定適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行快速審查。
??谥性浩飘a(chǎn)法庭為有利于保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及化解勞資糾紛,多次進(jìn)行雙方溝通和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,讓兩案的申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人最終達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢,法院依法準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回破產(chǎn)申請(qǐng),取得了較好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。
某房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃公司破產(chǎn)申請(qǐng)審查一案,作為??谥性哼m用簡(jiǎn)易程序快速審查的首例破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件,從立案到結(jié)案僅用時(shí)8日。同時(shí)“簡(jiǎn)易審”+“和解”的工作模式,不僅節(jié)約了司法資源和成本,還充分保障了債權(quán)人的合法權(quán)益,助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
專家點(diǎn)評(píng)
《條例》加速社會(huì)資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“辦理破產(chǎn)”是營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的主要指標(biāo)之一,對(duì)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境具有重要影響。
省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《條例》從建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善申請(qǐng)和受理程序、細(xì)化破產(chǎn)事務(wù)管理部門和管理人的職責(zé)、保障債權(quán)人權(quán)利行使、優(yōu)化重整制度、完善和解制度、健全破產(chǎn)清算制度、建立簡(jiǎn)易程序等八個(gè)方面作出創(chuàng)新規(guī)定,從加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合,在優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序,建立簡(jiǎn)易程序等方面推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。
《條例》立足于企業(yè)拯救、增強(qiáng)重整成功的可能性優(yōu)化重整制度?!稐l例》明確重整計(jì)劃草案可以包括重整投資人退出機(jī)制,以及重整計(jì)劃執(zhí)行期間債權(quán)人對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)的行使。債務(wù)人在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后,應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)裁定確認(rèn)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢。
同時(shí)要求政府及其相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)通過依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務(wù)人恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并明確在重整計(jì)劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后,不得對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面額外設(shè)置限制性條件。在重整計(jì)劃執(zhí)行期間,債務(wù)人可憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書申請(qǐng)信用修復(fù)。
和解制度對(duì)拯救企業(yè)、了結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系具有重要作用。為提高和解程序的使用率,《條例》規(guī)定了和解期間債務(wù)人在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)、債務(wù)人存在不當(dāng)行為時(shí)管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院報(bào)告等內(nèi)容。
《條例》還對(duì)破產(chǎn)清算程序有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用,提升破產(chǎn)清算程序效率。
我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。《條例》主要從明確適用簡(jiǎn)易程序的范圍、縮短審理期限、簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換等方面作出規(guī)范,提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效,推動(dòng)社會(huì)資源快速流轉(zhuǎn)配置,及時(shí)釋放市場(chǎng)活力。
省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《條例》優(yōu)化破產(chǎn)程序,提升“辦理破產(chǎn)”質(zhì)效,充分保護(hù)債權(quán)人利益,救助有挽救價(jià)值的企業(yè),幫助經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)依法退出市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),有力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
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