向海圖強(qiáng)，海南自由貿(mào)易港國(guó)際航運(yùn)事業(yè)發(fā)展翻開(kāi)令人矚目的新一頁(yè)。

11月29日，中華人民共和國(guó)海南國(guó)際船舶登記管理局在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌成立，標(biāo)志著全國(guó)唯一的國(guó)際船舶登記管理機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)運(yùn)行。

這個(gè)海南自貿(mào)港新機(jī)構(gòu)，有著“全國(guó)唯一”的名頭。它的“真容”到底長(zhǎng)啥樣？為何落戶洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)？又將給海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)哪些新變化新利好？

帶著好奇“三連”，不妨給海南國(guó)際船舶登記管理局進(jìn)行一下深層次、全方位的掃描。

融入“中國(guó)洋浦港”

為航運(yùn)更加開(kāi)放而生

儋州市洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)泓洋路9號(hào)，這里便是海南國(guó)際船舶登記管理局所在地。

海南國(guó)際船舶登記管理局由中央編辦于2024年9月正式批復(fù)設(shè)立，是隸屬于交通運(yùn)輸部海南海事局的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)“中國(guó)洋浦港”籍國(guó)際船舶的登記、綜合質(zhì)量管理、檢驗(yàn)監(jiān)督、船旗國(guó)服務(wù)、政策研究等工作。

觀其名，這個(gè)局似乎是專門(mén)給國(guó)際船舶搞“登記”的？實(shí)則不然。

這一點(diǎn)從它的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就可看出——作為海南自貿(mào)港的新機(jī)構(gòu)，它共設(shè)置了4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是綜合辦公室、航運(yùn)發(fā)展促進(jìn)處、質(zhì)量管理處、登記服務(wù)處。

綜合辦公室是整個(gè)機(jī)構(gòu)的“大管家”。

航運(yùn)發(fā)展促進(jìn)處負(fù)責(zé)海南自由貿(mào)易港航運(yùn)制度、船舶管理制度、國(guó)際船舶登記制度等有關(guān)政策研究工作；負(fù)責(zé)航運(yùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析；負(fù)責(zé)“中國(guó)洋浦港”籍船舶便利運(yùn)輸；根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局授權(quán)，開(kāi)展相關(guān)雙邊、多邊國(guó)際合作交流；負(fù)責(zé)新聞宣傳和“中國(guó)洋浦港”船籍港政策的對(duì)外宣介工作。

質(zhì)量管理處負(fù)責(zé)“中國(guó)洋浦港”籍船舶質(zhì)量管控、船員權(quán)益保障、航運(yùn)公司安全管理體系審核；根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局授權(quán)，負(fù)責(zé)登記船舶境外滯留處置；承擔(dān)“中國(guó)洋浦港”籍船舶法定檢驗(yàn)的監(jiān)督管理等工作。

登記服務(wù)處負(fù)責(zé)“中國(guó)洋浦港”籍船舶登記，承擔(dān)簽發(fā)有關(guān)海事證書(shū)、文書(shū)工作：負(fù)責(zé)船舶登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息共享、電子檔案管理；提供緊急技術(shù)咨詢、海事和航運(yùn)政策咨詢服務(wù)。

可以看出，海南國(guó)際船舶登記管理局的職責(zé)、功能遠(yuǎn)不止于登記。它緊扣“中國(guó)洋浦港”船籍港政策落地落實(shí)落細(xì)目標(biāo)，深度融入“中國(guó)洋浦港”建設(shè)，肩負(fù)讓航運(yùn)更加開(kāi)放的新使命。

部省合作

再造航運(yùn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

放眼海南島，大小港口環(huán)島分布，海南國(guó)際船舶登記管理局選址洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并非隨意落子。

洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是海南自由貿(mào)易港的“樣板間”，而“中國(guó)洋浦港”船籍港是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》賦予洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)有的自貿(mào)港政策之一。

從國(guó)家戰(zhàn)略部署看，2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要求以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。

從區(qū)域位置看，近年來(lái)，洋浦充分發(fā)揮地處西部陸海新通道和21世紀(jì)海上絲綢之路交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓海南自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機(jī)遇，充分運(yùn)用“中國(guó)洋浦港”船籍港等自貿(mào)港航運(yùn)政策優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新、先行先試，帶動(dòng)洋浦港航物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我省加深與“一帶一路”共建國(guó)家貿(mào)易往來(lái)作出了突出貢獻(xiàn)。

從現(xiàn)實(shí)需要看，“中國(guó)洋浦港”船籍港政策的實(shí)施，吸引航運(yùn)及行業(yè)相關(guān)配套企業(yè)落地，大大降低了船舶登記成本，提高登記效率，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有利于對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)自貿(mào)港船籍港及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善船舶登記全流程配套制度政策，提高注冊(cè)船舶及企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，在國(guó)際船舶登記制度的吸引帶動(dòng)下，海南全島共新增航運(yùn)類企業(yè)近700家。

航運(yùn)業(yè)的逐步加快發(fā)展，呼喚更加自由便利的航運(yùn)開(kāi)放政策，更加高效的國(guó)際船舶登記服務(wù)。

2020年5月，海南海事局先行成立了國(guó)際船舶登記機(jī)構(gòu)籌備組，制定了過(guò)渡期工作方案，推動(dòng)發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記程序規(guī)定》等制度規(guī)定，并正式對(duì)外開(kāi)展登記服務(wù)。截至目前，入籍“中國(guó)洋浦港”船舶達(dá)47艘，新增國(guó)際運(yùn)力533.21萬(wàn)載重噸，位居全國(guó)前列。

實(shí)際上，2020年以來(lái)，海南海事局就主動(dòng)強(qiáng)化與海南省、交通運(yùn)輸部有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，全力推進(jìn)國(guó)際船舶登記機(jī)構(gòu)設(shè)立事宜。

今年9月20日，交通運(yùn)輸部收到《中央編辦關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)海南國(guó)際船舶登記管理局的批復(fù)》，批復(fù)同意設(shè)立中華人民共和國(guó)海南國(guó)際船舶登記管理局，為海南海事局分支機(jī)構(gòu)。

提升服務(wù)能級(jí)

打造成為國(guó)際一流的航運(yùn)品牌

大膽創(chuàng)新、先行先試，是這個(gè)新機(jī)構(gòu)的鮮明底色。

作為全國(guó)唯一的國(guó)際船舶登記管理機(jī)構(gòu)，海南國(guó)際船舶登記管理局投入運(yùn)行后，運(yùn)行模式、業(yè)務(wù)職能、服務(wù)對(duì)象等均與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的其他海事管理機(jī)構(gòu)有著顯著區(qū)別，體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新、先行先試的突出特點(diǎn)——

突出服務(wù)便利性。提供全天候登記辦證便利化服務(wù)，以及24小時(shí)緊急技術(shù)咨詢及電話熱線和網(wǎng)站查詢服務(wù)，滿足船東全方位服務(wù)需求。

突出監(jiān)管科學(xué)性。通過(guò)對(duì)船舶登記前的質(zhì)量評(píng)估和登記后的船舶質(zhì)量管理等，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶、航運(yùn)公司等的分級(jí)分類、差異化管理，從而保障登記的國(guó)際船舶品質(zhì)。

突出管理規(guī)范性。根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)與外國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂法定檢驗(yàn)授權(quán)協(xié)議，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)可以對(duì)檢驗(yàn)發(fā)證的船舶進(jìn)行抽樣檢查。

突出服務(wù)全面性。為國(guó)際船舶及船東提供海事咨詢、航運(yùn)政策咨詢等服務(wù)，通過(guò)管理與服務(wù)并重，發(fā)展與協(xié)作并舉，持續(xù)完善國(guó)際船舶登記制度體系。

突出行業(yè)引領(lǐng)性。根據(jù)授權(quán)，可以負(fù)責(zé)國(guó)際船舶登記制度相關(guān)雙邊、多邊國(guó)際合作交流；負(fù)責(zé)跟蹤研究相關(guān)國(guó)際公約、航運(yùn)政策動(dòng)態(tài)及國(guó)際航運(yùn)資訊，并開(kāi)展全球國(guó)際航行船舶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究分析工作，為海事發(fā)展、航運(yùn)發(fā)展提供信息服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士分析，航運(yùn)業(yè)承擔(dān)了我國(guó)外貿(mào)貨物運(yùn)輸總量的90%，具有國(guó)際交往頻繁、產(chǎn)業(yè)要素眾多的特點(diǎn)，在對(duì)接國(guó)際規(guī)則、開(kāi)展制度集成創(chuàng)新等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，是全面深化改革開(kāi)放的優(yōu)質(zhì)試驗(yàn)田。在海南自貿(mào)港設(shè)立國(guó)際船舶登記管理局，加快構(gòu)建一套適應(yīng)高水平自貿(mào)港建設(shè)、比肩航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要舉措。

開(kāi)拓創(chuàng)新，努力打造改革前沿“新高地”；解放思想，打造對(duì)外開(kāi)放“新窗口”；提質(zhì)增效，樹(shù)立海事服務(wù)“新標(biāo)桿”……海南海事局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳紅兵用“新高地”“新窗口”“新標(biāo)桿”三個(gè)關(guān)鍵詞，闡釋展望了海南國(guó)際船舶登記管理局的未來(lái)。

在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)。置于這一背景下，海南國(guó)際船舶登記管理局的成立，不僅是一個(gè)新機(jī)構(gòu)的誕生，更是海南自貿(mào)港向“新”而行的又一次具體實(shí)踐和積極探索。我們有理由相信，這一“全國(guó)唯一”的新機(jī)構(gòu)，將成為把“中國(guó)洋浦港”打造成為國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的海南自由貿(mào)易港航運(yùn)品牌的新引擎，為切實(shí)提升中國(guó)航運(yùn)業(yè)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力及海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。（曹馬志）