為優(yōu)化我省重大項(xiàng)目管理體制機(jī)制，保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，我省發(fā)布了《海南省重大項(xiàng)目管理辦法》（瓊府〔2024〕29 號(hào)，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

重大項(xiàng)目是擴(kuò)內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長、惠民生的“壓艙石”，是海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。海南省政府于2017年2月23日印發(fā)《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（瓊府〔2017〕20號(hào)），該辦法已施行7年。在海南自貿(mào)港建設(shè)的新時(shí)代背景下，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，確保海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，海南省政府按照“精準(zhǔn)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整、強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格考核”的原則，對(duì)《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修訂，在此基礎(chǔ)上形成該《辦法》。

二、涉及范圍、適用對(duì)象

《辦法》所稱重大項(xiàng)目指由省政府確定，列入重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目。重大項(xiàng)目分為省重大項(xiàng)目和省預(yù)備重大項(xiàng)目兩類。

《辦法》適用本省行政區(qū)域范圍內(nèi)省重大項(xiàng)目的遴選確定、管理實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、服務(wù)保障、督導(dǎo)檢查等。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共7章31條。

第一章總則。主要明確《辦法》的制定目的，以及重大項(xiàng)目的定義、分類、管理原則、優(yōu)惠條件等總體原則，新增“從‘五張清單’中產(chǎn)生省重大項(xiàng)目”以及“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民生公共服務(wù)、‘五網(wǎng)’基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”等省重大項(xiàng)目主要范圍。

第二章項(xiàng)目申報(bào)。主要明確省重大項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間、申報(bào)單位、申報(bào)依據(jù)以及金額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大項(xiàng)目的申報(bào)要求進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。一是重大項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)，一般每年第三季度申報(bào)下年度重大項(xiàng)目、年底前印發(fā)實(shí)施。二是重大項(xiàng)目由市縣政府、自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)行業(yè)主管部門或者中央駐瓊單位向省發(fā)展改革部門申報(bào)。三是申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交意向選址用地界線，盡量避免管線遷改，同時(shí)需建設(shè)主體明確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模合理、資金來源明確且閉合。申報(bào)新開工項(xiàng)目，社會(huì)投資項(xiàng)目要完成備案以及取得建設(shè)用地使用權(quán)或者取得土地租賃協(xié)議等合法使用證明，政府投資項(xiàng)目要取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、完成可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)和概算審批等支持性文件，計(jì)劃年度內(nèi)必須開工建設(shè)。四是申報(bào)重大項(xiàng)目的總投資和年度計(jì)劃投資標(biāo)準(zhǔn)，由省發(fā)展改革部門根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際確定。

第三章計(jì)劃編制。主要明確重大項(xiàng)目編制、印發(fā)實(shí)施和項(xiàng)目調(diào)整程序，對(duì)比原管理辦法，新增重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)容，根據(jù)重大項(xiàng)目的實(shí)施情況，及時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目調(diào)整，調(diào)整包括退出、取消、增列和預(yù)備轉(zhuǎn)正式。除省里重點(diǎn)關(guān)注的特重大項(xiàng)目外，原則上每年下達(dá)投資計(jì)劃后逢單月集中調(diào)整。

第四章項(xiàng)目建設(shè)。主要明確項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招標(biāo)方式、概算調(diào)整程序、竣工驗(yàn)收以及建設(shè)資金管理，明確重大項(xiàng)目全周期管理要求。提倡省重大項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，爭創(chuàng)國家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程。

第五章保障措施。主要明確項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目審批要求、資金等要素保障方式和重大項(xiàng)目問題解決機(jī)制。一是建立全省各級(jí)各部門共同參與的分層分級(jí)重大項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。二是重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目清單管理，綠色審批通道。三是加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措力度。四是優(yōu)先保障省重大項(xiàng)目的用地、用林、用海、用能、環(huán)保、供電、供水、通信、道路、通關(guān)、治安等需求。五是按照重大項(xiàng)目問題快速反應(yīng)協(xié)調(diào)解決工作機(jī)制，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門形成工作合力，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化、清單化、任務(wù)化管理，限期解決重大項(xiàng)目涉及問題。

第六章監(jiān)督考核。主要明確監(jiān)督檢查方式、省重大項(xiàng)目考核要求，以及“紅黃綠燈”提醒機(jī)制，通過激勵(lì)考核和競賽活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增速。一是重大項(xiàng)目每季度檢查一次。二是對(duì)進(jìn)展順利或超額完成計(jì)劃投資的項(xiàng)目，列入綠燈項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)月無正當(dāng)理由未及時(shí)開工或未能完成投資計(jì)劃的項(xiàng)目，列入黃燈項(xiàng)目提示，對(duì)連續(xù)3個(gè)月無正當(dāng)理由應(yīng)開未開工或未完成投資任務(wù)的項(xiàng)目，列入紅燈項(xiàng)目督促。三是提倡工會(huì)系統(tǒng)圍繞推動(dòng)重大項(xiàng)目提速增效、職工技能提升等內(nèi)容，廣泛開展項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)，助力重大項(xiàng)目建設(shè)。

第七章附則。明確原《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》廢止，以及《海南省重大項(xiàng)目管理辦法》自2024年10月1日起施行。