《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》解讀
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 海南省委網(wǎng)信辦

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共十五條，自2024年12月1日起施行。

一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景及意義

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出“在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚”?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》將海南自由貿(mào)易港建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度上升為法律制度，并提出國家支持海南自由貿(mào)易港探索實(shí)施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。

為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的有關(guān)要求，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港成為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要樞紐，在總結(jié)我省“游戲出海”“來數(shù)加工”等數(shù)據(jù)跨境業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)依法制定《規(guī)定》，以促進(jìn)國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展為切入點(diǎn)，支持開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，為打造數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)制度新高地，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ峁└佑辛Φ姆ㄖ伪Ｕ稀?/p>

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）支持開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)?！兑?guī)定》支持境內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心，開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。一是明確國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的概念，即“企業(yè)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)利用高速便捷的跨境數(shù)據(jù)專用通道，僅向境外提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、交易等國際數(shù)據(jù)服務(wù)”；二是創(chuàng)新國際數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用場景，支持國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)營者向境外提供游戲服務(wù)、影視加工、商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、跨境電商、跨境直播、跨境旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、國際學(xué)術(shù)交流合作和跨國生產(chǎn)制造等國際數(shù)據(jù)服務(wù)，并明確政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、企業(yè)引進(jìn)和培育等方面的責(zé)任；三是支持國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)營者自主選擇使用可信、安全的國內(nèi)外云服務(wù)、算力芯片、人工智能大模型等提供國際數(shù)據(jù)服務(wù)，并要求政府部門完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷、高效、安全的算力和數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）明確促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的具體路徑?！兑?guī)定》按照“規(guī)則開放、服務(wù)完備、對(duì)標(biāo)國際”的總體思路，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。一是實(shí)施更開放的數(shù)據(jù)出境規(guī)則，明確實(shí)施數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理制度，創(chuàng)新規(guī)定開展國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證的情形；二是完善相關(guān)配套服務(wù)，明確有關(guān)部門要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所、跨境可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)跨境綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素融合和數(shù)據(jù)資源流動(dòng)；三是深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的交流合作，積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持國際數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營者在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等領(lǐng)域先行先試，在數(shù)字身份、電子支付等領(lǐng)域開展國際互認(rèn)互信。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。《規(guī)定》在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立有關(guān)部門、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、相關(guān)運(yùn)營者三方共同參與的安全體系。一是明確省網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作，建立健全安全保障機(jī)制；二是明確省級(jí)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商建立健全內(nèi)部安全保障制度，履行網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)；三是規(guī)定國際數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營者落實(shí)安全管理責(zé)任，采取技術(shù)措施，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。