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2023年12月25日，海南省政府常務會議審議通過了《關(guān)于進一步加強和改進新時代統(tǒng)計工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀管理和科學決策的重要依據(jù)。在做好調(diào)查研究、征求意見等工作基礎上，學習借鑒其他省份經(jīng)驗做法，體現(xiàn)自由貿(mào)易港特色，為更好服務海南自由貿(mào)易港建設大局，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計保障，海南省人民政府出臺了《指導意見》。

二、出臺主要依據(jù)

《中華人民共和國統(tǒng)計法》

《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》

《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》

《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》

《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》

《國家統(tǒng)計局關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作意見的通知》

《國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎建設的意見》

《國家統(tǒng)計質(zhì)量保證框架》

《統(tǒng)計業(yè)務流程規(guī)范》

《海南省“十四五”統(tǒng)計工作規(guī)劃》

《海南省統(tǒng)計管理規(guī)定》

三、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作和海南工作系列重要講話和指示批示精神，全面落實省委省政府各項決策部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，著力夯實統(tǒng)計基層基礎，推動統(tǒng)計制度創(chuàng)新，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計工作體系。

四、主要任務

《指導意見》主要任務包括七個方面共21條。

第一方面是“持續(xù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”，共3條。

一是壓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任。構(gòu)建屬地主體責任、部門主管責任、基層直接責任、企業(yè)源頭責任“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

二是強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度和國家統(tǒng)計標準，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估制度，強化統(tǒng)計質(zhì)量全過程控制。

三是夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎。加快構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)計機構(gòu)牽頭推進、相關(guān)部門(單位)協(xié)同配合、基層延伸維護的全省統(tǒng)一規(guī)范的名錄庫管理體系和納統(tǒng)工作機制。

第二方面是“全面提升統(tǒng)計監(jiān)測分析水平”，共3條。

一是加強統(tǒng)計預測預判。強化行業(yè)主管部門在經(jīng)濟預測預判中的主體作用，以及市、縣(區(qū))政府的基礎作用，形成統(tǒng)計牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的預測預判工作機制。

二是提高統(tǒng)計分析水平。統(tǒng)計機構(gòu)會同相關(guān)部門加強對經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標完成情況監(jiān)測分析。

三是強化統(tǒng)計信息服務。加大統(tǒng)計宣傳，引導社會公眾正確認識統(tǒng)計工作和運用統(tǒng)計信息。推進統(tǒng)計政務信息公開，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布解讀。認真做好對有關(guān)部門和社會公眾的統(tǒng)計數(shù)據(jù)咨詢服務。加強綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享和信息互通。

第三方面是“積極推進統(tǒng)計制度方法改革”，共2條。

一是深化統(tǒng)計重點領(lǐng)域改革。加強和改進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，穩(wěn)步推進資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，研究建立地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度。加強數(shù)字經(jīng)濟等派生產(chǎn)業(yè)核算、人才資源統(tǒng)計，探索建立共同富裕統(tǒng)計監(jiān)測體系。

二是加快構(gòu)建自貿(mào)港統(tǒng)計監(jiān)測制度體系。持續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索建立深海、航天產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。健全海洋經(jīng)濟、種業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、“高端購物、醫(yī)療、教育”三大境外消費回流、新型離岸國際貿(mào)易等統(tǒng)計制度。

第四方面是“有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用”，共4條。

一是開展全省統(tǒng)計督察。在市、縣(區(qū))統(tǒng)計督察試點基礎上，堅持問題導向，統(tǒng)籌開展全省統(tǒng)計督察。

二是加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查。開展常態(tài)化統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴肅查處統(tǒng)計造假、弄虛作假等統(tǒng)計違紀違法行為，依法依規(guī)實施行政處罰。

三是加強對推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督。結(jié)合實際調(diào)整完善市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價指標體系，有效發(fā)揮精準考核的牽引作用。統(tǒng)計機構(gòu)會同有關(guān)部門對各市縣開展高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價，客觀反映高質(zhì)量發(fā)展進程中的優(yōu)勢、成效與短板。

四是凝聚統(tǒng)計監(jiān)督合力。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督方式統(tǒng)籌銜接、有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強結(jié)果運用，確保統(tǒng)計監(jiān)督提出的措施建議落地見效。

第五方面是“切實加強部門統(tǒng)計工作”，共2條。

一是夯實部門統(tǒng)計基礎。各部門要明確承擔部門統(tǒng)計的機構(gòu)或在內(nèi)設機構(gòu)中設置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責人，確保統(tǒng)計工作有效開展。加強對本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)各單位統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓、統(tǒng)計法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。

二是規(guī)范部門統(tǒng)計工作。建立全流程統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，涵蓋統(tǒng)計調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，健全統(tǒng)計質(zhì)量保障措施。依法加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理和執(zhí)行。

第六方面是“著力加強統(tǒng)計基層基礎建設”，共4條。

一是筑牢依法統(tǒng)計思想防線。大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，開展“以案釋法”活動，落實嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度。

二是保障基層統(tǒng)計力量。各市、縣(區(qū))要配備與統(tǒng)計工作任務相匹配的統(tǒng)計人員，建立轄區(qū)基本單位、人口規(guī)模數(shù)量變動與統(tǒng)計人員協(xié)調(diào)匹配聯(lián)動機制。

三是提升基層統(tǒng)計工作能力。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)等基層統(tǒng)計機構(gòu)和部門要建立健全基層統(tǒng)計工作制度和落實機制，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務流程和統(tǒng)計行為，確保統(tǒng)計工作有序開展。建立完善分層分類的教育培訓體系。

四是加快統(tǒng)計信息化建設步伐。以統(tǒng)計大數(shù)據(jù)平臺為基礎，構(gòu)建統(tǒng)計業(yè)務應用體系，深化統(tǒng)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺賬，推進村級電子統(tǒng)計臺賬建設。

第七方面是“全力支持配合國家調(diào)查工作”，共3條。

一是積極支持國家調(diào)查工作。支持國家調(diào)查隊系統(tǒng)開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)查、住戶調(diào)查、價格調(diào)查、勞動力調(diào)查以及常態(tài)化開展的專題調(diào)查研究等。

二是強化組織協(xié)調(diào)和工作保障。各市、縣(區(qū))要建立健全支持配合國家調(diào)查工作的體制機制，強化組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費和人員保障。

三是加強部門配合協(xié)作，切實提高工作質(zhì)效。各市、縣(區(qū))和各部門要依法依規(guī)及時向國家調(diào)查隊提供部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政策信息，推動部門間數(shù)據(jù)信息共享。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

(二)加強工作保障。

(三)加強工作落實和檢查指導。