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一、起草背景

“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”于2022年4月正式列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。為提升黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平，使其更好地滿足世界遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，研究制定《海南省黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。

二、起草依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。

三、起草過(guò)程

2024年2月，形成《辦法》（征求意見稿），并兩次征求相關(guān)部門及各市縣政府、相關(guān)專家的意見。6月7日，分別在陽(yáng)光海南網(wǎng)、南海網(wǎng)、新海南網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，公示期間未收到反饋意見。10月8日經(jīng)第八屆省人民政府第44次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，10月22日《辦法》由省人民政府辦公廳印發(fā)，自2024年12月1日起施行。

四、文件主要亮點(diǎn)解讀

《辦法》分為總則、組織管理、保護(hù)措施、活化利用、社會(huì)公眾參與、附則等六章，共二十八條。

（一）第一章“總則”，共3條。分別明確了《辦法》起草的目的、依據(jù)、適用范圍以及海南黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)保護(hù)管理遵循的原則。

（二）第二章“組織管理”，共6條。其中，第四條、第五條、第六條分別明確縣級(jí)以上人民政府，縣級(jí)以上人民政府旅游和文化、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門相關(guān)職責(zé)。第七條鼓勵(lì)海南黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)所在村依法制定村規(guī)民約。第八條明確海南黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)的所有人、管理人、使用人等相關(guān)責(zé)任。第九條提出編制《海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》的相關(guān)要求。

（三）第三章“保護(hù)措施”，共7條。其中，第十條提出建立海南黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)定期調(diào)查、日常監(jiān)測(cè)制度；第十一條提出建立專家咨詢制度；第十二條強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木等；第十三條對(duì)于破損滅失的遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物、歷史建筑，開展修復(fù)修繕；第十四條強(qiáng)調(diào)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)的報(bào)審；第十五條強(qiáng)調(diào)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取保護(hù)措施；第十六條強(qiáng)調(diào)對(duì)黎族傳統(tǒng)聚落的整體空間格局的保護(hù)，保持真實(shí)性和完整性。

（四）第四章“活化利用”，共5條。第十七條主要是提出利用現(xiàn)有資源積極開展黎族傳統(tǒng)聚落文物陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、宣傳；第十八條提出促進(jìn)黎族傳統(tǒng)聚落保護(hù)與旅游融合發(fā)展；第十九條鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展相關(guān)教學(xué)活動(dòng)；第二十條鼓勵(lì)開展有關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示展演、文藝創(chuàng)作等；第二十一條鼓勵(lì)與科技融合，強(qiáng)化數(shù)字化保護(hù)利用。

（五）第五章“社會(huì)公眾參與”，共4條。主要明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制，包括海南黎族傳統(tǒng)聚落所在地市縣人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)共治、成果共享；建立與海南黎族傳統(tǒng)聚落保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制；鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐資、捐贈(zèng)、提供場(chǎng)所和服務(wù)、技術(shù)支持等各種方式參與海南省黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)保護(hù)利用；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行海南省黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)價(jià)值研究、發(fā)掘和闡釋等。

（六）第六章“附則”，共3條。一是提出對(duì)涉及海南黎族傳統(tǒng)聚落文化遺產(chǎn)的違法行為，由相關(guān)職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。二是本省其他黎族傳統(tǒng)聚落參照此辦法進(jìn)行保護(hù)管理。三是明確《辦法》施行時(shí)間。