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為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，我省在《海南省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》基礎(chǔ)上，調(diào)整完善后形成了《海南省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄（2024年版）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定依據(jù)及意義

《海南省綜合行政執(zhí)法條例(試行)》要求“省聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄”。動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，具有重要意義。一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動(dòng)情況，調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)和法律依據(jù)，確保執(zhí)法事項(xiàng)及法律依據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。二是省政府動(dòng)態(tài)調(diào)整市縣綜合行政執(zhí)法范圍，確保綜合行政執(zhí)法符合基層實(shí)際。三是統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)梳理規(guī)則，強(qiáng)化市縣綜合行政執(zhí)法的源頭治理。

二、主要內(nèi)容

梳理2023年10月1日至2024年7月31日期間發(fā)布或修訂、修正的法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公司法》《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等33部法律法規(guī)規(guī)章涉及的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，新增執(zhí)法事項(xiàng)105項(xiàng)、修訂執(zhí)法事項(xiàng)207項(xiàng)、刪除執(zhí)法事項(xiàng)50項(xiàng)，退出綜合行政執(zhí)法范圍事項(xiàng)256項(xiàng)。目前，省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)484項(xiàng)（行政處罰事項(xiàng)468項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)16項(xiàng)）、市縣執(zhí)法事項(xiàng)3105項(xiàng)（行政處罰事項(xiàng)2943項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)162項(xiàng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法事項(xiàng)81項(xiàng)（法定事項(xiàng)5項(xiàng)，賦權(quán)事項(xiàng)76項(xiàng)），共計(jì)3670項(xiàng)。  

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

一是執(zhí)法事項(xiàng)依據(jù)的是2024年7月31日前公布的法律法規(guī)規(guī)章，其中尚未施行的法律法規(guī)規(guī)章，我們也進(jìn)行了梳理，并在備注欄標(biāo)注。

二是梳理的各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)，原則上不重復(fù)。按照“壓實(shí)市縣查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任,不排斥上級(jí)主管部門(mén)對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)”的要求，法律法規(guī)規(guī)章表述為縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府XX部門(mén)的，僅列在市縣清單，省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

三是執(zhí)法事項(xiàng)分領(lǐng)域排序，與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)并非絕對(duì)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，一個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的，僅列在第一個(gè)部門(mén)所屬的領(lǐng)域，其他部門(mén)在法定實(shí)施主體一欄中體現(xiàn)。

四是市縣動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單時(shí)，統(tǒng)籌考慮綜合行政執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的承接能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞一刀切。特別是對(duì)不具備執(zhí)法條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不下放執(zhí)法權(quán)限。