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一、宣傳目標(biāo)

本次宣傳的目標(biāo)是讓各相關(guān)部門、各市縣和社會公眾充分了解《海南省防范和處置非法集資工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》），進一步提高各級政府及各市縣對加強和防范和處置非法集資工作的了解，全面提升防范和處置非法集資全鏈條治理能力。

二、宣傳背景

（一）《實施細則》制定背景

2021年5月1日，國家出臺《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，為我省制定《實施細則》提供的法律依據(jù)?！稐l例》第38條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實施細則。2021年2月，處置非法集資部際聯(lián)席會議專門下發(fā)通知，要求各地制定實施細則。2022年10月，省委金融辦（原省金融監(jiān)管局）成立《實施細則》起草工作組，在借鑒和學(xué)習(xí)其他省市已出臺的實施細則的基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》和我省實際，起草《實施細則》?！秾嵤┘殑t》已召開座談評審會，征求中央駐瓊金融主管部門及律師事務(wù)所意見，廣泛征求原省處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組（機構(gòu)改革后職能并入省委金融委）成員單位、各市縣及社會公眾意見，并征求中央金融辦、金融監(jiān)管總局意見，經(jīng)過省政府專題會議審議，當(dāng)前社會輿情平穩(wěn)。

（二）《實施細則》主要內(nèi)容

《實施細則》設(shè)有總則、防范、處置、附則四章，共三十八條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.完善防范和處置非法集資工作機制。一是明確各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職責(zé)。建立健全省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的省防范和處置非法集資工作機制，各市縣人民政府按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則開展工作。二是確定牽頭部門。省級金融監(jiān)督管理機構(gòu)是省防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門。市、縣（區(qū)）、自治縣防范和處置非法集資牽頭部門由本級人民政府結(jié)合實際確定。三是明確執(zhí)法和經(jīng)費保障。全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障防范和處置非法集資工作相關(guān)經(jīng)費，并列入本級預(yù)算。各級處置非法集資牽頭部門應(yīng)配備專職防范和處置非法集資工作人員。

2.確定防范非法集資相關(guān)措施。一是明確監(jiān)測預(yù)警工作方式。各級人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立非法集資監(jiān)測預(yù)警機制，加強對非法集資的監(jiān)測預(yù)警，開展常態(tài)化非法集資風(fēng)險排查。二是建立宣傳教育機制。各級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作，組織開展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育。三是規(guī)定風(fēng)險線索舉報處理機制。對涉嫌非法集資行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。相關(guān)部門接到舉報后，統(tǒng)一報送至同級處置非法集資牽頭部門，由牽頭部門分級分類依法處理。

3.建立處置非法集資行政執(zhí)法規(guī)程。一是明確組織調(diào)查管轄范圍。主辦地的處置非法集資牽頭部門負責(zé)組織調(diào)查、認定、處置工作，協(xié)辦地的處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)積極配合開展相關(guān)工作。二是明確調(diào)查涉非行為可采用的措施。包括依法進入涉嫌非法集資的場所檢查、勘查、取樣、復(fù)制、錄音錄像、拍照、制作現(xiàn)場勘驗筆錄，對被調(diào)查事件有關(guān)單位和個人進行詢問，依法查詢涉嫌非法集資的有關(guān)賬戶等。三是明確涉案資產(chǎn)保全措施及非法集資有關(guān)人員控制規(guī)定。處置非法集資牽頭部門可依法查封有關(guān)經(jīng)營場所，查封、扣押有關(guān)資產(chǎn)，責(zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人清退集資資金，限制非法集資的個人或者非法集資單位的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員以及其他直接責(zé)任人員出境等。四是明確公告發(fā)布及資金清退相關(guān)工作。清退集資資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一清退，清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督。

4.保障非法集資案件穩(wěn)妥處置。一是有效行刑銜接。涉嫌犯罪的，處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時將案件線索移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)。二是維護社會穩(wěn)定。處置非法集資過程中，縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護社會穩(wěn)定。針對涉及人數(shù)眾多，可能引發(fā)群體性事件的，協(xié)調(diào)屬地公安機關(guān)、信訪部門配合制定應(yīng)急處置預(yù)案，配合非法集資牽頭部門采取有效措施維護社會穩(wěn)定。

三、宣傳方式

（一）在《實施細則》正式印發(fā)時，配合進行官方網(wǎng)站、微信公眾號推送，配發(fā)相關(guān)文字及圖片解讀。

（二）依托全省打擊非法集資專項行動，省委金融辦適時赴各市縣及相關(guān)單位調(diào)研《實施細則》落實情況，對各市縣、各部門提出的具體問題及時研究答復(fù)，適時向省委金融委報告《實施細則》落實情況。

（三）將《實施細則》宣傳納入年度處非培訓(xùn)工作，加強對各市縣、各部門的指導(dǎo)，確保《實施細則》穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

四、宣傳效果評估 

定期統(tǒng)計宣傳期間各市縣、部門工作進展、反饋問題等數(shù)據(jù)，評估《實施細則》宣傳效果。