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一、宣傳目標(biāo)

本次宣傳的目標(biāo)是讓各相關(guān)部門、各市縣和社會(huì)公眾充分了解《海南省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步提高各級(jí)政府及各市縣對加強(qiáng)和防范和處置非法集資工作的了解，全面提升防范和處置非法集資全鏈條治理能力。

二、宣傳背景

（一）《實(shí)施細(xì)則》制定背景

2021年5月1日，國家出臺(tái)《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，為我省制定《實(shí)施細(xì)則》提供的法律依據(jù)?！稐l例》第38條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本條例制定防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則。2021年2月，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議專門下發(fā)通知，要求各地制定實(shí)施細(xì)則。2022年10月，省委金融辦（原省金融監(jiān)管局）成立《實(shí)施細(xì)則》起草工作組，在借鑒和學(xué)習(xí)其他省市已出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》和我省實(shí)際，起草《實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》已召開座談評審會(huì)，征求中央駐瓊金融主管部門及律師事務(wù)所意見，廣泛征求原省處非工作領(lǐng)導(dǎo)小組（機(jī)構(gòu)改革后職能并入省委金融委）成員單位、各市縣及社會(huì)公眾意見，并征求中央金融辦、金融監(jiān)管總局意見，經(jīng)過省政府專題會(huì)議審議，當(dāng)前社會(huì)輿情平穩(wěn)。

（二）《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》設(shè)有總則、防范、處置、附則四章，共三十八條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

1.完善防范和處置非法集資工作機(jī)制。一是明確各級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職責(zé)。建立健全省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的省防范和處置非法集資工作機(jī)制，各市縣人民政府按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則開展工作。二是確定牽頭部門。省級(jí)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是省防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門。市、縣（區(qū)）、自治縣防范和處置非法集資牽頭部門由本級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。三是明確執(zhí)法和經(jīng)費(fèi)保障。全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障防范和處置非法集資工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)預(yù)算。各級(jí)處置非法集資牽頭部門應(yīng)配備專職防范和處置非法集資工作人員。

2.確定防范非法集資相關(guān)措施。一是明確監(jiān)測預(yù)警工作方式。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)分級(jí)建立非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對非法集資的監(jiān)測預(yù)警，開展常態(tài)化非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查。二是建立宣傳教育機(jī)制。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作，組織開展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育。三是規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)線索舉報(bào)處理機(jī)制。對涉嫌非法集資行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，統(tǒng)一報(bào)送至同級(jí)處置非法集資牽頭部門，由牽頭部門分級(jí)分類依法處理。

3.建立處置非法集資行政執(zhí)法規(guī)程。一是明確組織調(diào)查管轄范圍。主辦地的處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查、認(rèn)定、處置工作，協(xié)辦地的處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)積極配合開展相關(guān)工作。二是明確調(diào)查涉非行為可采用的措施。包括依法進(jìn)入涉嫌非法集資的場所檢查、勘查、取樣、復(fù)制、錄音錄像、拍照、制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄，對被調(diào)查事件有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行詢問，依法查詢涉嫌非法集資的有關(guān)賬戶等。三是明確涉案資產(chǎn)保全措施及非法集資有關(guān)人員控制規(guī)定。處置非法集資牽頭部門可依法查封有關(guān)經(jīng)營場所，查封、扣押有關(guān)資產(chǎn)，責(zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人清退集資資金，限制非法集資的個(gè)人或者非法集資單位的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及其他直接責(zé)任人員出境等。四是明確公告發(fā)布及資金清退相關(guān)工作。清退集資資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一清退，清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督。

4.保障非法集資案件穩(wěn)妥處置。一是有效行刑銜接。涉嫌犯罪的，處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。處置非法集資過程中，縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對涉及人數(shù)眾多，可能引發(fā)群體性事件的，協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)、信訪部門配合制定應(yīng)急處置預(yù)案，配合非法集資牽頭部門采取有效措施維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、宣傳方式

（一）在《實(shí)施細(xì)則》正式印發(fā)時(shí)，配合進(jìn)行官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)推送，配發(fā)相關(guān)文字及圖片解讀。

（二）依托全省打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，省委金融辦適時(shí)赴各市縣及相關(guān)單位調(diào)研《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)情況，對各市縣、各部門提出的具體問題及時(shí)研究答復(fù)，適時(shí)向省委金融委報(bào)告《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)情況。

（三）將《實(shí)施細(xì)則》宣傳納入年度處非培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對各市縣、各部門的指導(dǎo)，確?！秾?shí)施細(xì)則》穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

四、宣傳效果評估 

定期統(tǒng)計(jì)宣傳期間各市縣、部門工作進(jìn)展、反饋問題等數(shù)據(jù)，評估《實(shí)施細(xì)則》宣傳效果。