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《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》解讀

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了新修訂的《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2025年1月1日起施行。

一、修訂的背景及意義

燃?xì)夤芾硎浅鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！逗Ｄ鲜∪?xì)夤芾項(xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例)自2013年修訂，至今已11年，對(duì)規(guī)范我省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和使用，保障燃?xì)獍踩?yīng)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。燃?xì)獍踩玛P(guān)千家萬戶和民生大計(jì)，近年來，全國(guó)多地接連發(fā)生多起燃?xì)獍踩鹿剩?021年湖北十堰市“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿试斐芍卮笕藛T傷亡，2023年寧夏銀川市發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?。黨和國(guó)家高度重視燃?xì)獍踩啻谓M織開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，對(duì)燃?xì)夤芾砉ぷ魈岢隽诵碌牟渴鸷鸵蟆Ｍ瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等上位法相繼修訂實(shí)施。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)燃?xì)夤芾砉ぷ鞯男乱?，緊密銜接上位法，有必要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修改完善，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾?，?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)燃?xì)庵腔刍芾恚轿恢伟踩谰€，不斷提升我省燃?xì)獍踩芾硭?，切?shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，助力海南自由貿(mào)易港安全平穩(wěn)建設(shè)。

二、修訂的主要內(nèi)容

《條例》修訂緊緊圍繞燃?xì)獍踩芾?，?duì)上位法已作出規(guī)定的內(nèi)容以及與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容作了刪減，并對(duì)現(xiàn)行條例需要保留的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，同時(shí)結(jié)合本省實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)和使用行為，增加細(xì)化規(guī)定，使之更具針對(duì)性和可操作性?！稐l例》主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)厘清管理職責(zé)，完善管理制度。一是要求政府加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，建立燃?xì)獍踩O(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)燃?xì)夤芾淼男畔⒒蛿?shù)字化建設(shè)。二是明確燃?xì)夤芾聿块T、行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?。三是建立燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和報(bào)刊等媒體共同參與的燃?xì)獍踩贫取?/p>

(二)規(guī)范燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急保障。一是明確燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制、修改和審批程序，統(tǒng)籌安排燃?xì)庠O(shè)施的布局和用地，推進(jìn)鄉(xiāng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施工程實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。二是明確管道燃?xì)庖迅采w區(qū)域內(nèi)的新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施。三是健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，推動(dòng)氣源企業(yè)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同做好燃?xì)獾墓?yīng)保障，按照燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

(三)規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)秩序，落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)安全責(zé)任。為規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為，提升燃?xì)夥?wù)水平，一是規(guī)定燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)明確管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的評(píng)估和退出機(jī)制。二是明確瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)規(guī)則。細(xì)化瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全經(jīng)營(yíng)義務(wù)，要求瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者直接向燃?xì)庥脩襞渌推垦b燃?xì)?，加?qiáng)對(duì)配送車輛和人員的管理和培訓(xùn)。三是明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全供氣的義務(wù)。要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者供氣前應(yīng)當(dāng)對(duì)用氣環(huán)境進(jìn)行安檢，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得供氣的情形予以明確。同時(shí)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者向不具備安全用氣條件的燃?xì)庥脩艄獾倪`法行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。四是規(guī)范入戶安檢。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為居民用戶免費(fèi)提供每年至少一次入戶安檢，為非居民用戶免費(fèi)提供每年至少兩次入戶安檢;瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在每次送氣時(shí)免費(fèi)提供入戶安檢。五是提升燃?xì)夥?wù)質(zhì)量和效率，要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者優(yōu)化燃?xì)忭?xiàng)目報(bào)裝等辦理流程，對(duì)燃?xì)庥脩舻姆?wù)請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù);建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)全過程信息管理系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)全過程進(jìn)行跟蹤管理。

(四)加強(qiáng)燃?xì)馐褂霉芾恚嵘踩脷庖庾R(shí)。一是推行燃?xì)鈱?shí)名制購(gòu)氣制度，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者與燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)簽訂供用氣合同，壓緊壓實(shí)用氣安全責(zé)任。二是要求燃?xì)庥脩舭惭b使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馊紵骶?、氣瓶、用氣設(shè)備及配件。三是在上位法基礎(chǔ)上細(xì)化燃?xì)庥脩?、相關(guān)單位和個(gè)人使用燃?xì)獾慕剐孕袨?，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，壓實(shí)燃?xì)馐褂冒踩?zé)任。四是規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各單位食堂使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置，并保障其正常使用。

(五)排查燃?xì)獍踩[患，加強(qiáng)燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理。一是強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，明確危及燃?xì)庠O(shè)施安全的禁止性行為以及涉及燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工的具體要求。二是要求政府組織有關(guān)部門對(duì)餐飲等人員密集場(chǎng)所定期開展燃?xì)獍踩[患排查整治，建立燃?xì)獍踩?lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是規(guī)范燃?xì)獍踩鹿实奶幹昧鞒?，壓?shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)急處置責(zé)任。