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《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改
〈海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》解讀

2024年9月27日，海南省七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過了《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年12月1日起施行。

一、出臺《決定》的必要性

禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作是我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項目之一。2020年12月1日我省頒布實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，三年多來，我省禁塑工作在機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及法治配套等方面走在全國前列，多次受到國家相關(guān)部委的表揚和推廣。

為解決我省禁塑工作日常監(jiān)管和執(zhí)法中存在的問題，《決定》對部分條款進行了修改完善，緊扣當(dāng)前全省禁塑工作短板，堅持問題導(dǎo)向，進一步壓實政府部門監(jiān)管責(zé)任和一次性塑料制品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，優(yōu)化體制機制，確保全省禁塑工作邁上新臺階。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《決定》緊緊圍繞防治一次性不可降解塑料制品污染，保護和改善環(huán)境，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，對《規(guī)定》實施有效的制度設(shè)計予以保留，同時結(jié)合禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法實際，完善相關(guān)規(guī)定，使之更具針對性和可操作性。《決定》共十三條，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

(一)完善禁塑工作監(jiān)管和執(zhí)法構(gòu)架。一是明確政府組織協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門和單位按職責(zé)負(fù)責(zé)的禁塑工作機制。針對目前日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查主體集中在市場監(jiān)督管理部門，其他部門按職責(zé)參與不夠，市縣層面屬地責(zé)任不強等問題，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對禁塑工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，建立協(xié)調(diào)機制;縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)禁塑的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作;省人民政府發(fā)展和改革、旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門和單位，以及郵政管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)禁塑的監(jiān)督管理工作。二是細(xì)化各職能部門在各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。按照生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用5個環(huán)節(jié)，分別詳細(xì)規(guī)定了市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)職能部門在對應(yīng)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游文化、工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，旅游文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務(wù)管理、供銷合作聯(lián)社等部門和單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。三是加強港口碼頭聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)定了港口所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府交通運輸、綜合行政執(zhí)法、公安等有關(guān)部門對經(jīng)港口運輸一次性不可降解塑料制品的聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)，有針對性地解決當(dāng)前禁塑監(jiān)管執(zhí)法的堵點難點。四是明確對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管職責(zé)。針對在電子商務(wù)平臺上購買一次性不可降解塑料制品的現(xiàn)象，規(guī)定商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化巡查機制，加強對電子商務(wù)平臺向海南銷售一次性不可降解塑料制品行為的監(jiān)督管理，進一步加強一次性不可降解塑料制品源頭輸入管控。

(二)鼓勵使用替代品，推進一次性塑料制品源頭減量。按照國家在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護方面的有關(guān)政策要求，結(jié)合國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的具體情況和實際需要，鼓勵經(jīng)營者提供全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等替代品，引導(dǎo)公眾逐步改變塑料制品消費習(xí)慣，實現(xiàn)一次性塑料制品源頭減量。

(三)進一步完善有關(guān)禁塑工作制度。一是支持各類可降解塑料的研發(fā)和推廣。國家有關(guān)規(guī)定明文要求政府科技、生態(tài)環(huán)境等部門開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學(xué)評估其環(huán)境安全性和可控性。為落實國家規(guī)定，加強技術(shù)交流，構(gòu)建形成包容創(chuàng)新的替代品技術(shù)研究格局，積極研發(fā)推廣環(huán)境友好型可降解材料，《決定》鼓勵開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，促進符合國家有關(guān)規(guī)定的降解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。省人民政府將根據(jù)成果轉(zhuǎn)化適時調(diào)整禁止名錄。二是擴大禁塑執(zhí)法范圍。將“集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營場所”拓展到“集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場和超市等經(jīng)營場所”，避免執(zhí)法死角。三是拓寬稅費減免范圍。對替代品生產(chǎn)企業(yè)及塑料制品回收利用企業(yè)，將“按照有關(guān)規(guī)定減免稅收或者行政事業(yè)性收費”修改為“按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費”，減少缺漏，體現(xiàn)周延性，有利于相關(guān)行業(yè)企業(yè)依法享受產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是擴大信用監(jiān)管領(lǐng)域。違法信息公示不再局限于市場監(jiān)管領(lǐng)域，而是從“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”拓展到“信用信息共享平臺”，同時規(guī)定實施公共信用分級分類管理，落實國家關(guān)于推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制相關(guān)要求。五是規(guī)定舉報可以不實名。獎勵條件不再局限于“實名舉報”，規(guī)定只要“查證屬實的”，均按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，擴大群眾參與度。

(四)完善法律責(zé)任的規(guī)定。一是將“原輔材料”納入違法生產(chǎn)行為的沒收范圍。對于生產(chǎn)禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，處罰措施由“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品”拓展為“沒收違法生產(chǎn)的一次性不可降解塑料制品及其原輔材料”，提高違法成本，有效震懾不法企業(yè)。二是壓實經(jīng)營場所管理者日常管理責(zé)任。新增對經(jīng)營場所管理者未落實管理義務(wù)，致使場所內(nèi)多家經(jīng)營主體銷售、使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的處罰條款，壓實經(jīng)營場所管理者主體責(zé)任。三是提高對經(jīng)營者使用環(huán)節(jié)的處罰額度。為做好與上位法的銜接，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“違反國家有關(guān)禁止使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處以罰款”。對經(jīng)營者違法使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的行為提高處罰額度，經(jīng)營者為單位的，罰款額度下限由“一千元”提高至“一萬元”。