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堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決優(yōu)選地
——《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》解讀

2024年11月29日，海南省七屆人大常委會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，共二十九條，自2025年3月1日起施行。

一、出臺《規(guī)定》的背景和意義

黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，指出要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐。作為調(diào)解體系的重要組成部分，商事調(diào)解在國家治理乃至全球治理中的地位日益重要。近年來，國內(nèi)外商事活動的內(nèi)容和形式越來越豐富，在國際商事調(diào)解發(fā)展浪潮的推動下，我國商事調(diào)解組織數(shù)量日益增多，商事調(diào)解員隊伍不斷壯大，商事調(diào)解的社會影響逐步提升，商事調(diào)解的文化日漸濃郁，商事調(diào)解發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮之景。隨著國內(nèi)外商事調(diào)解發(fā)展競爭的日益激烈，加強商事調(diào)解頂層設(shè)計、推進商事調(diào)解立法、規(guī)范高效化解商事糾紛，對于推動商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，加強涉外法治建設(shè)，構(gòu)建多元化商事糾紛解決機制，進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境，省人大常委會依法制定《規(guī)定》，深入總結(jié)我省積極探索有效化解商事糾紛的主要舉措，充分與國際商事調(diào)解通行規(guī)則和實踐接軌，全面借鑒吸收國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度。《規(guī)定》的貫徹實施有利于堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化“預(yù)防為先”理念，弘揚“以和為貴”文化，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地提供堅實的法治保障。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

(一)創(chuàng)新商事調(diào)解管理服務(wù)制度?！兑?guī)定》立足支持、促進和規(guī)范商事調(diào)解發(fā)展，對商事調(diào)解管理和服務(wù)的職責分工等予以規(guī)范，推動形成共治共管的工作格局。一是創(chuàng)新商事調(diào)解組織登記管理制度，明確省人民政府司法行政部門為商事調(diào)解組織的登記管理機關(guān)，并對省人民政府、有關(guān)部門和單位、調(diào)解行業(yè)協(xié)會的具體職責提出要求。二是規(guī)范商事調(diào)解組織的設(shè)立條件和程序，要求其建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，及時向社會公開章程、調(diào)解規(guī)則、商事調(diào)解員名冊、服務(wù)流程、收費標準等信息。

(二)對標國際通行規(guī)則優(yōu)化制度設(shè)計?！兑?guī)定》主動對標《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》、《貿(mào)易法委員會國際商事調(diào)解和調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議示范法》等國際商事調(diào)解通行規(guī)則和新加坡、香港等國家地區(qū)的實踐經(jīng)驗，完善海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解制度，優(yōu)化具體規(guī)則和程序。一是明確商事調(diào)解員的選定規(guī)則，充分尊重當事人意思自治，規(guī)定當事人可以從商事調(diào)解組織公開的商事調(diào)解員名冊中共同選定或者經(jīng)當事人同意后由商事調(diào)解組織推薦或指定商事調(diào)解員進行調(diào)解，當事人也可以共同在商事調(diào)解員名冊之外選定商事調(diào)解員。二是明確商事調(diào)解程序的啟動時間，規(guī)定商事調(diào)解程序自商事糾紛各方當事人同意參與調(diào)解之日開始。三是對無爭議事實的確認作出規(guī)定，當事人未達成商事調(diào)解協(xié)議的，可以由當事人對書面記載的各方無爭議事實予以簽字確認，并對無爭議事實的使用進行規(guī)范。同時，還在商事調(diào)解員的任職條件、商事調(diào)解參加方的保密義務(wù)、商事調(diào)解程序的終止、商事調(diào)解的地點方式和期限、商事調(diào)解協(xié)議的效力和執(zhí)行方式等方面進行了規(guī)范。

(三)突出“調(diào)解優(yōu)先”導向?！兑?guī)定》充分體現(xiàn)鼓勵優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決糾紛，明確了有關(guān)支持、鼓勵和創(chuàng)新舉措，積極推廣商事調(diào)解的應(yīng)用。一是支持在投資、金融、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、種業(yè)、深海、航天等領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)化商事調(diào)解組織，培育打造海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解服務(wù)品牌。二是鼓勵各類行業(yè)協(xié)會引導成員單位自愿優(yōu)先選擇商事調(diào)解方式解決商事糾紛，鼓勵各類經(jīng)營主體將調(diào)解寫入商事糾紛解決條款。三是創(chuàng)新訴訟費用減免制度，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，對符合條件的商事糾紛案件經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議的，規(guī)定予以減免案件受理費。

(四)支持國際商事調(diào)解發(fā)展?！兑?guī)定》聚焦推動國際商事調(diào)解有序發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港高水平對外開放，規(guī)定了國際商事調(diào)解的有關(guān)內(nèi)容。一是鼓勵商事調(diào)解組織在調(diào)解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌，開展國際商事調(diào)解，并支持商事調(diào)解員在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下參與國際商事調(diào)解。二是支持境外商事調(diào)解組織在符合境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿(mào)易港依法設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展國際商事調(diào)解，并規(guī)定了境外商事調(diào)解組織的業(yè)務(wù)機構(gòu)、境外商事調(diào)解員可以調(diào)解的國際商事糾紛范圍。三是規(guī)定經(jīng)境外商事調(diào)解組織的業(yè)務(wù)機構(gòu)、境外商事調(diào)解員主持調(diào)解達成的商事調(diào)解協(xié)議申請司法確認的，由海南涉外民商事審判機構(gòu)或者其他有管轄權(quán)的審判機構(gòu)依法集中受理和審查。四是明確人民法院立案后，國際商事糾紛案件經(jīng)調(diào)解達成商事調(diào)解協(xié)議，當事人要求發(fā)給判決書的，人民法院可以依協(xié)議的內(nèi)容制作判決書。