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強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防 助推海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展
——《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省生態(tài)環(huán)境廳

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自2025年9月1日起施行。

一、《規(guī)定》出臺的背景及意義

一是落實(shí)國家生態(tài)文明基礎(chǔ)體制建設(shè)重要部署的需要。2023年11月，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控”。黨的二十屆三中全會明確要求，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，海南有必要通過立法明晰和壓實(shí)各方責(zé)任，建立順暢的管理機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施提供法治保障，在全國范圍內(nèi)起到示范引領(lǐng)作用。

二是提升我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度效能的需要。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防基礎(chǔ)性制度，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，為探索發(fā)展和保護(hù)協(xié)同新路徑提供新的政策工具?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》要求制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的法律地位，但生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施過程中的職責(zé)劃分、管理程序等仍需從法律上作出系統(tǒng)安排，對其中的模糊地帶進(jìn)行補(bǔ)充、完善和細(xì)化，解決我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，探索海南生態(tài)文明建設(shè)新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

二、《規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

作為全國首個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)，《規(guī)定》聚焦海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展需求，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布、生態(tài)環(huán)境管控單元劃分、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制、方案實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計，共二十七條，覆蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施全過程，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

(一)建立省和市縣兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。一是明確省和市、縣、自治縣兩級人民政府分別編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并發(fā)布實(shí)施。二是規(guī)范上下傳導(dǎo)，以“省級主導(dǎo)、上下聯(lián)動”為基本原則，厘清省和市縣兩級的管理邊界，形成全省一張圖。三是強(qiáng)化部門聯(lián)動，明確和細(xì)化生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門在數(shù)據(jù)共享、平臺聯(lián)動、管理協(xié)同等方面的職責(zé)。四是確立數(shù)字化管控方式，推進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的融合創(chuàng)新，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，不斷提升服務(wù)效能和信息平臺智能化水平。

(二)科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。根據(jù)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元。一是明確生態(tài)保護(hù)紅線及紅線外經(jīng)評估需特殊保護(hù)的其他重要生態(tài)空間，劃為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元;二是將政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能耗高、污染集中、破壞嚴(yán)重、風(fēng)險高的區(qū)域，明確為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元;三是除上述兩類單元外的其他區(qū)域，作為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。

(三)精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險、提高資源能源利用效率等方面，明確對三類管控單元編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求。一是優(yōu)先保護(hù)單元中的生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，其他重要生態(tài)空間按照限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，并根據(jù)其功能屬性、管控要求提出不同的管理要求。二是重點(diǎn)管控單元應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出鄰避和環(huán)境風(fēng)險防范措施。三是一般管控單元應(yīng)當(dāng)以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)提出管控要求，預(yù)留發(fā)展空間和潛力。

(四)創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理機(jī)制。一是完善動態(tài)更新程序。細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新、論證、備案、實(shí)施的具體程序，兼顧成果的穩(wěn)定性、時效性、靈活性。二是打通與環(huán)境影響評價聯(lián)動管理的途徑。明確結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效，制定海南自貿(mào)港建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄，通過符合海南自貿(mào)港管理需求和產(chǎn)業(yè)特征的管理名錄，實(shí)施精簡高效管理。三是強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃的銜接。統(tǒng)籌協(xié)同國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，加強(qiáng)實(shí)施應(yīng)用過程互動;明確自然資源和規(guī)劃主管部門出具的空間準(zhǔn)入意見，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。四是加強(qiáng)服務(wù)園區(qū)。明確將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目招引時的重要依據(jù);結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整和動態(tài)更新機(jī)制開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化，深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境影響評價改革工作。

(五)推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用落地。一是明確政策—規(guī)劃—項目全過程決策體系的應(yīng)用要求。規(guī)定編制修改國土空間規(guī)劃以及制定涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動等政策應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并明確需要開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判，引導(dǎo)政府部門、企業(yè)、公眾等多方主體共同參與，服務(wù)自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。二是完善配套監(jiān)管機(jī)制。明確建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全過程監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)定跟蹤評估、監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和要求，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作納入海南自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價。