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《海南省涉企行政檢查條例(試行)》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省營商環(huán)境建設(shè)廳

《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，自2025年9月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

一是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查決策部署的需要。黨的二十屆三中全會《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效?！稐l例》結(jié)合海南實際，首次以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，是深入貫徹落實黨中央國務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要舉措。

二是構(gòu)建“無事不擾”企業(yè)服務(wù)體系的需要。涉企檢查一旦超過合理限度，就容易加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，與構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的目標(biāo)相悖。為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，《條例》靶向施策，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

三是提升政府治理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的需要。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，要以法治為根本遵循，依法約束行政權(quán)力，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能?！稐l例》推動政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、《條例》的主要內(nèi)容及亮點

《條例》分為總則、組織行政檢查、實施行政檢查、企業(yè)權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則六章，共二十九條?！稐l例》堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，圍繞明確檢查規(guī)則、優(yōu)化檢查方式方法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力破解涉企多頭、重復(fù)、低效檢查問題，杜絕運動式檢查、變相檢查、任性檢查，主要內(nèi)容和亮點有：

(一)規(guī)范全過程涉企行政檢查。一是確認(rèn)并公布行政檢查主體。規(guī)定實施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會公布。除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查。二是明確行政檢查事項范圍。規(guī)定行政檢查事項應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省監(jiān)管事項目錄清單，并向社會公布。對未列入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施。三是落實檢查人員資格。規(guī)定現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證，不得以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。四是嚴(yán)格行政檢查程序。規(guī)定開展日常檢查、專項檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃。實施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)當(dāng)及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)優(yōu)化涉企行政檢查方式方法。一是實施分級分類監(jiān)管。規(guī)定本省實行以風(fēng)險等級、信用評價和行業(yè)特點為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度。對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。二是統(tǒng)籌實施“綜合查一次”。規(guī)定行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強(qiáng)聯(lián)合檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，實現(xiàn)進(jìn)一次門，查多項事，減量控頻。三是全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定開展現(xiàn)場檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業(yè)出示。四是深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。規(guī)定縣級以上人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門創(chuàng)新檢查方式，通過風(fēng)險提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談、督促整改等包容審慎的方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。五是推進(jìn)實施非現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)定通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式能夠達(dá)到監(jiān)管目的的，不得實施現(xiàn)場檢查。六是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享。規(guī)定行政檢查主體能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。創(chuàng)新規(guī)定對于連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險可控的前提下強(qiáng)化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

(三)加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。一是保護(hù)企業(yè)不受違法違規(guī)檢查干擾。規(guī)定不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關(guān)、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料;不得有無正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為。二是保障企業(yè)知情權(quán)。規(guī)定檢查碼和檢查通知書應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項、依據(jù)等信息。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。三是設(shè)立申請專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。規(guī)定對于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，企業(yè)可以提出由律師、會計師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。四是保障投訴舉報權(quán)。規(guī)定違反國家或者本省有關(guān)規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑投訴舉報。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。對違法實施檢查行為的行政檢查主體及其工作人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。