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《海南省涉企行政檢查條例(試行)》解讀
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳

《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2025年7月30日通過(guò)，自2025年9月1日起施行。

一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

一是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查決策部署的需要。黨的二十屆三中全會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效?！稐l例》結(jié)合海南實(shí)際，首次以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，是深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查部署的重要舉措。

二是構(gòu)建“無(wú)事不擾”企業(yè)服務(wù)體系的需要。涉企檢查一旦超過(guò)合理限度，就容易加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)相悖。為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，《條例》靶向施策，推進(jìn)涉企行政檢查合法性、合理性與有效性相統(tǒng)一，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

三是提升政府治理效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容，要以法治為根本遵循，依法約束行政權(quán)力，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能?！稐l例》推動(dòng)政府監(jiān)管從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、《條例》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《條例》分為總則、組織行政檢查、實(shí)施行政檢查、企業(yè)權(quán)益保障、法律責(zé)任、附則六章，共二十九條?！稐l例》堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，圍繞明確檢查規(guī)則、優(yōu)化檢查方式方法、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力破解涉企多頭、重復(fù)、低效檢查問(wèn)題，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有：

(一)規(guī)范全過(guò)程涉企行政檢查。一是確認(rèn)并公布行政檢查主體。規(guī)定實(shí)施行政檢查的主體應(yīng)當(dāng)具備法定資格。行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)，并向社會(huì)公布。除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。二是明確行政檢查事項(xiàng)范圍。規(guī)定行政檢查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并向社會(huì)公布。對(duì)未列入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的行政檢查事項(xiàng)不得實(shí)施。三是落實(shí)檢查人員資格。規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證，不得以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。四是嚴(yán)格行政檢查程序。規(guī)定開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃。實(shí)施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)優(yōu)化涉企行政檢查方式方法。一是實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。規(guī)定本省實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)和行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度。對(duì)信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式。對(duì)有嚴(yán)重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。二是統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。規(guī)定行政檢查主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強(qiáng)聯(lián)合檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，減量控頻。三是全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時(shí)主動(dòng)向企業(yè)出示。四是深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新檢查方式，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談、督促整改等包容審慎的方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。五是推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)定通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式能夠達(dá)到監(jiān)管目的的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。六是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享。規(guī)定行政檢查主體能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。創(chuàng)新規(guī)定對(duì)于連鎖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化門店和統(tǒng)一采購(gòu)的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下強(qiáng)化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對(duì)同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

(三)加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。一是保護(hù)企業(yè)不受違法違規(guī)檢查干擾。規(guī)定不得要求企業(yè)提供與檢查事項(xiàng)無(wú)關(guān)、超過(guò)合理范圍和數(shù)量要求的資料;不得有無(wú)正當(dāng)理由要求企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人陪同檢查等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增加企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任等侵害企業(yè)及其人員合法權(quán)益的行為。二是保障企業(yè)知情權(quán)。規(guī)定檢查碼和檢查通知書(shū)應(yīng)當(dāng)包含檢查主體、人員、事項(xiàng)、依據(jù)等信息。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。三是設(shè)立申請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。規(guī)定對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)可以提出由律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。四是保障投訴舉報(bào)權(quán)。規(guī)定違反國(guó)家或者本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，可以通過(guò)海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑投訴舉報(bào)。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)違法實(shí)施檢查行為的行政檢查主體及其工作人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。