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2025年8月15日，省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（瓊府〔2025〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并向社會(huì)公開(kāi)。為更好地實(shí)施《辦法》，解讀如下。

一、起草背景與依據(jù)

（一）起草背景：《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2024年5月起施行。2015年印發(fā)的《海南省企業(yè)法人住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）上位法依據(jù)已發(fā)生變化，其中的制定依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、一址多照、證明材料等內(nèi)容已不符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，且《條例》制定住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記機(jī)關(guān)、自主申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)地址相關(guān)信息在線(xiàn)核對(duì)、證明材料、一址多照和列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等較多新規(guī)定，須制定新的全省統(tǒng)一的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法，廢止《暫行辦法》。

（二）起草依據(jù)：《辦法》主要以《條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等為依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共19條，第三條至第十二條從自主申報(bào)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)和運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)地址相關(guān)信息在線(xiàn)核對(duì)、經(jīng)營(yíng)要求、填寫(xiě)要求、自主申報(bào)承諾制適用除外情形、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明、一址多照等方面，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記做出了細(xì)化規(guī)定。第十三條到第十六條從分類(lèi)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、強(qiáng)化失信懲戒、信息公示共享等方面，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）強(qiáng)化監(jiān)管做出了細(xì)化規(guī)定。

（一）落實(shí)自主申報(bào)承諾制的改革舉措

一是延續(xù)《條例》中確立的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)承諾制，明確對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記實(shí)行以標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)的自主申報(bào)承諾制，申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）以信息化手段通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)中不動(dòng)產(chǎn)登記、“一標(biāo)三實(shí)”等相關(guān)信息在線(xiàn)核對(duì)通過(guò)的，免于提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

二是結(jié)合近年來(lái)對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)踐，明確了不適用自主申報(bào)承諾制的情形，包括申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息無(wú)法通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)在線(xiàn)進(jìn)行核對(duì)的、被列入嚴(yán)重違法失信名單或被實(shí)施聯(lián)合信用懲戒且未完成信用修復(fù)等。

三是規(guī)定不適用自主申報(bào)承諾制的市場(chǎng)主體，在辦理住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記時(shí)區(qū)分自有房屋、租賃他人房屋、自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途、住宅等不同情況需要的證明材料。

（二）完善便捷準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定

一是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)的自然人經(jīng)營(yíng)者等特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的規(guī)范不夠完善的問(wèn)題分別作出了相關(guān)規(guī)定，允許將電子商務(wù)平臺(tái)提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的同時(shí)，規(guī)定了僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者住所地在海南省的，可以在海南省申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)，體現(xiàn)了政策的靈活性和規(guī)范性。

二是標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)。規(guī)定了省營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等多部門(mén)建立健全地址動(dòng)態(tài)更新協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)登記平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)對(duì)接。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)中不動(dòng)產(chǎn)登記信息、“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息等在線(xiàn)進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)證核實(shí)申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）客觀(guān)存在且市場(chǎng)主體依法擁有所有權(quán)或者使用權(quán)，從源頭解決地址和住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“不規(guī)范、不存在”等問(wèn)題，防范虛假住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)主體登記質(zhì)量，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

三是一址多照。以投資關(guān)系、集中辦公區(qū)、托管等方式適用“一址多照”的情形，明確了集中辦公區(qū)管理職責(zé)以及托管機(jī)構(gòu)適用情形等，既有利于放寬市場(chǎng)主體的登記條件、進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)成本，提高了資源利用效率，同時(shí)有利于充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范了對(duì)“一址多照”的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理

明確了自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）監(jiān)管中的職責(zé)分工，規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)監(jiān)管工作需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不同方式提供住所登記或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案的市場(chǎng)主體進(jìn)行不同比例、頻次的抽查檢查，實(shí)施差異化監(jiān)管，以形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，確保市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理制度的有效執(zhí)行。

三、說(shuō)明事項(xiàng)

《辦法》自2025年11月1日起施行，有效期至2030年10月31日，《暫行辦法》同時(shí)廢止。