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立法推動(dòng)外商投資制度型開(kāi)放 擦亮海南自貿(mào)港擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放新名片
——《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》解讀
海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì) 海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省商務(wù)廳

2025年7月30日，海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港外商投資條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，共三十七條，自公布之日起施行。

一、出臺(tái)《條例》的背景和意義

吸引外商投資是海南擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院將促進(jìn)外商投資作為推動(dòng)高水平自貿(mào)港建設(shè)的重要一環(huán)?！吨腥A人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》明確，海南自貿(mào)港實(shí)行投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放開(kāi)外商投資準(zhǔn)入，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)海南自貿(mào)港擴(kuò)大高水平開(kāi)放和促進(jìn)外商投資工作提出了更高的要求。海南緊扣“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”的重大戰(zhàn)略安排，持續(xù)加大開(kāi)放力度，對(duì)全球投資者的吸引力愈發(fā)增強(qiáng)：5年來(lái)，實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%，實(shí)際使用外資額排全國(guó)前列。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%;176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資;免簽政策全國(guó)最優(yōu)，共85個(gè)國(guó)家可免簽入境海南。海南制度型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)，成為全球投資的“新熱土”、優(yōu)選地。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)定外資規(guī)模等一系列決策部署，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升海南自貿(mào)港吸引力，省人大常委會(huì)依法制定《條例》，立足打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出外商投資領(lǐng)域制度型開(kāi)放，著力構(gòu)建更加自由、更加便利、更加開(kāi)放的外商投資制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！稐l例》的貫徹實(shí)施，有利于推動(dòng)海南自貿(mào)港在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐，為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資促進(jìn)體系，完善外商投資管理服務(wù)體制，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，提升外資企業(yè)獲得感提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容

(一)完善促進(jìn)外商投資舉措。緊扣更大力度、更加有效吸引和利用外商投資要求，多措并舉促進(jìn)外商投資自由化便利化。一是明確擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，依法先行先試更加自由、更加便利、更加開(kāi)放的外商投資政策措施，實(shí)施特別適用于海南自由貿(mào)易港的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單;二是規(guī)定有序推動(dòng)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，圍繞四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦“五向圖強(qiáng)”領(lǐng)域，推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，并對(duì)醫(yī)療、教育、證券等領(lǐng)域率先開(kāi)放提出細(xì)化落實(shí)措施;三是創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化招商機(jī)制和形式，引導(dǎo)外國(guó)投資者在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資;四是強(qiáng)化國(guó)際交流合作，支持外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展，支持其平等參與科研活動(dòng)、享受大型科研儀器共享服務(wù)，并對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際展覽會(huì)舉辦、企業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等作出規(guī)定;五是創(chuàng)新推行外商投資促進(jìn)成效評(píng)估制度，要求有關(guān)部門(mén)根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整政策。

(二)強(qiáng)化對(duì)外商投資的金融支持。實(shí)施海南自貿(mào)港各項(xiàng)金融改革開(kāi)放與創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。一是對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等融資服務(wù)，以及優(yōu)化和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品等作出規(guī)定，支持金融機(jī)構(gòu)為外商投資企業(yè)提供跨境資金流動(dòng)自由便利、投融資匯兌便利化等方面金融產(chǎn)品和服務(wù);二是建立健全合格境外有限合伙人管理便利化制度，推動(dòng)簡(jiǎn)化相關(guān)基金設(shè)立流程和外匯登記等手續(xù)，明確外商投資企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資的扶持政策;三是鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，實(shí)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)再投資免于外匯登記政策，對(duì)再投資給予配套優(yōu)惠政策;四是探索提升跨境支付效率，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化匯兌、結(jié)算、融資、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管理等服務(wù)，提供更加便捷高效的支付工具和方式。

(三)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《取消外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證要求的公約》等國(guó)際規(guī)則和公約，推進(jìn)外商投資制度創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)外商投資企業(yè)自愿遵循企業(yè)社會(huì)責(zé)任原則，踐行環(huán)境、社會(huì)和治理的理念;二是明確外商投資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策，重點(diǎn)對(duì)外商投資平等參與政府采購(gòu)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修定以及法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的制定等作出更開(kāi)放、更便利的制度設(shè)計(jì);三是創(chuàng)新簡(jiǎn)化證明文件的規(guī)定，規(guī)定符合條件的外國(guó)投資者主體資格或者身份證明等材料可免于公證、認(rèn)證或者附加證明書(shū)。

(四)加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)?；貞?yīng)外資關(guān)切，落實(shí)相關(guān)投資保護(hù)措施。一是明確依法保護(hù)外國(guó)投資者所得和其他合法權(quán)益，對(duì)出資、收益等的自由匯入和匯出、政府承諾和合同約定的履行、網(wǎng)絡(luò)侵害合法權(quán)益行為的處置等作出規(guī)定;二是建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，在邊境保護(hù)、海關(guān)備案和海外糾紛應(yīng)對(duì)等方面加強(qiáng)保障和服務(wù)，并要求主管部門(mén)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則研究;三是建立完善多元糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解、仲裁規(guī)則與國(guó)際接軌，為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

(五)優(yōu)化外商投資政務(wù)服務(wù)。圍繞構(gòu)建高效便捷的政務(wù)服務(wù)，完善外商投資全過(guò)程服務(wù)保障措施，一是建立政府主導(dǎo)、多方參與的外商投資服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、建立健全外商投資項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，便利涉外政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，為外資項(xiàng)目提供全周期服務(wù)保障;二是健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)設(shè)企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員、在政務(wù)服務(wù)辦事場(chǎng)所設(shè)立國(guó)際服務(wù)專(zhuān)區(qū)、完善外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作制度等創(chuàng)新舉措，及時(shí)了解并幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題;三是明確為外商投資企業(yè)發(fā)展提供更多要素支持，在規(guī)范信息報(bào)送，優(yōu)化出入境、停居留政策，指導(dǎo)支持申請(qǐng)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者等方面作出規(guī)定。