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推行“二線口岸”通關信用管理 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制
——《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》解讀
海南省人大常委會法制工作委員會 海南省營商環(huán)境建設廳

2025年7月30日，省七屆人大常委會第十九次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關信用管理若干規(guī)定》，共27條,自2025年12月18日起施行。《若干規(guī)定》結合“二線口岸”監(jiān)管實際需要，將相關行業(yè)日常監(jiān)管結果與信用評價數(shù)據(jù)在通關環(huán)節(jié)融合運用，創(chuàng)新設置通關信用分類標準和反走私、海事兩大領域嚴重失信主體名單，對經(jīng)營主體和個人實施精準信用管理，進一步促進通關便利。

一、制定《若干規(guī)定》的重要意義

(一)出臺《若干規(guī)定》，是貫徹落實黨中央國務院關于信用體系建設決策部署的海南實踐。黨的二十屆三中全會提出：“健全誠信建設長效機制。”今年3月，中辦國辦印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》，要求進一步完善社會信用體系法律法規(guī)制度，以信用評價為基礎實施分級分類監(jiān)管。出臺《若干規(guī)定》，以地方立法方式建立“二線口岸”通關信用管理機制，對通關經(jīng)營主體和個人以信用評價為基礎實施分類監(jiān)管，是深入貫徹落實黨中央國務院信用體系建設決策部署的海南實踐。

(二)出臺《若干規(guī)定》，是服務和保障海南自貿(mào)港封關運作“一號工程”的重要舉措。海南自貿(mào)港封關運作的標志之一，是全面啟用“二線口岸”。對貨物通過“二線口岸”進入內(nèi)地等管理，需要建立與之相適應的信用監(jiān)管模式。出臺《若干規(guī)定》，通過建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，精準適配“二線口岸”監(jiān)管需要，實現(xiàn)“二線口岸”精準高效監(jiān)管和快捷便利通關相統(tǒng)一，為海南自貿(mào)港封關運作提供了重要保障。

(三)出臺《若干規(guī)定》，是創(chuàng)新建立跨部門信用聯(lián)合監(jiān)管模式的有益探索?！度舾梢?guī)定》改變了行業(yè)主管部門單一信用監(jiān)管的模式，將經(jīng)營主體和個人通關前的相關信用信息和行業(yè)信用評價結果匯聚后，按照統(tǒng)一標準形成“二線口岸”通關信用分類結果，推送給海關、海事等部門作為通關時的查驗依據(jù);同時將分類結果反推至相關行業(yè)主管部門，由其參考分類結果強化行業(yè)信用管理，形成跨部門、跨行業(yè)、跨領域的信用聯(lián)合監(jiān)管模式，為其他領域?qū)嵤┬庞寐?lián)合監(jiān)管探索了成功路徑。

(四)出臺《若干規(guī)定》，是回應企業(yè)和群眾關切、實現(xiàn)高效便捷通關的關鍵之舉。封關運作后，對貨物、物品、人員、交通工具經(jīng)“二線口岸”從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地的通行便利提出了更高要求。出臺《若干規(guī)定》，積極回應企業(yè)和群眾的關切，明確通關信用分類標準，將大多數(shù)守信的通關經(jīng)營主體和個人依法列入高級認證企業(yè)或白名單，海關、海事等部門對其減少查驗頻次，給予“集中申報、分批出島”等便利化措施，實現(xiàn)“二線口岸”通行高效便利、安全有序。

二、主要內(nèi)容和亮點

(一)構建“二線口岸”通關信用聯(lián)合監(jiān)管機制。一是明確通關信用管理基本原則。堅持依法規(guī)范、分級分類、高效便利、安全有序的原則，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。二是創(chuàng)新設定通關信用分類標準。綜合應用海關、海事、反走私、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、郵政管理、稅務、市場監(jiān)管等領域的信用記錄，將經(jīng)營主體分為高級認證企業(yè)、白名單、重點關注名單，將個人分為白名單和重點關注名單。三是形成了通關環(huán)節(jié)海關綜合監(jiān)管與行業(yè)部門前推后移監(jiān)管的互動。通過通關信用分類結果，將各相關部門的日常監(jiān)管結果轉(zhuǎn)化為海關的監(jiān)管標準;同時規(guī)定各相關部門參考通關信用分類，強化行業(yè)信用管理。

(二)明確“二線口岸”信用通關分類管理措施。根據(jù)通關信用分類結果，在通關時采取差異化監(jiān)管和服務措施，并實施動態(tài)更新。對列入高級認證企業(yè)和白名單的經(jīng)營主體，實施減少或適當減少“二線口岸”出島貨物查驗頻次、減少或適當減少稽核查頻次、可以適用“分批出島、集中申報”等通關便利措施;對列入重點關注名單的經(jīng)營主體，按照規(guī)定提高查驗和稽核查頻次等。對列入白名單的個人，海關等部門可以采取通關便利等激勵措施，無風險提示情況下一般不實施查驗;對列入重點關注名單的個人，海關等部門可以按照規(guī)定提高查驗頻次。此外，緊抓重點環(huán)節(jié)，《若干規(guī)定》加強了對通關貨物所屬經(jīng)營主體、物流運輸經(jīng)營主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的信用監(jiān)管。

(三)創(chuàng)新設置反走私、海事兩類嚴重失信主體名單。針對與“二線口岸”通關密切相關的反走私、海事等領域嚴重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)問題，《若干規(guī)定》設定了上述兩個領域嚴重失信主體的認定標準、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復等制度，對嚴重失信主體依法實施懲戒，為防范走私等風險打下堅實基礎。一是認定條件。對反走私嚴重失信主體，明確規(guī)定因構成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰、因構成走私行為且情節(jié)嚴重被處以行政處罰等認定情形;對海事嚴重失信主體，明確規(guī)定因偽造、變造、買賣船舶檢驗證書、船舶登記證書，故意隱匿、遮擋、涂改船名、船舶識別號，被處以較重行政處罰等認定情形。二是修復條件。對提前修復，規(guī)定被列入嚴重失信主體名單滿一年，且同時符合相關責任義務已經(jīng)履行完畢、未再因違反反走私或者海上交通安全等相關規(guī)定受到行政處罰或者被追究刑事責任條件的，單位和個人可以申請?zhí)崆耙瞥?對到期修復，規(guī)定嚴重失信主體名單公示滿三年，其間未再發(fā)生應當被列入嚴重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關部門和單位移出，并按照程序解除相關失信懲戒措施。

(四)注重經(jīng)營主體和個人合法權益保護。《若干規(guī)定》明確了經(jīng)營主體和個人權益保障。一是查詢權。通關主體可以通過信用中國(海南)、中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站，查詢自己的通關信用分類結果和事由。二是異議權。對信用分類結果有異議的通關主體，可以通過中國(海南)國際貿(mào)易單一窗口提出異議申請，相關單位應當及時予以核查處理。三是修復權。被列入重點關注名單的通關主體，符合相關條件后自動移出名單;被列入嚴重失信主體名單的單位和個人，相關責任義務履行完畢后，可以提前申請移出或者期滿后自動移出名單。