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《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》
政策解讀新聞發(fā)布會
實錄
(2024年10月24日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

今天的發(fā)布會主要圍繞對《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)這一政策進行解讀。該《管理規(guī)定》經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，將于2024年11月1日起正式施行，將對海南加快構(gòu)建建筑垃圾全過程監(jiān)管體系、提升建筑垃圾治理水平具有重要意義和作用。為了讓大家更好地了解相關情況，本場發(fā)布會我們非常高興地邀請到：海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長王鵬先生，海南省司法廳副廳長稅軍先生，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長吳剛先生，海南省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員郭焱生先生，海南省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處處長余濤先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒女士。請他們向大家介紹相關情況，并回答記者朋友們關心關注的問題。

下面，首先請省住建廳廳長王鵬先生作主發(fā)布，介紹《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》有關情況。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長王鵬：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家好!首先，我代表海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳，衷心感謝大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持?！逗Ｄ鲜〗ㄖ芾硪?guī)定》將于2024年11月1日正式實施，這標志著我省建筑垃圾治理向全面規(guī)范化、法治化邁出了堅實一步。今天我重點給大家介紹《管理規(guī)定》出臺背景意義、主要內(nèi)容以及群眾比較關心的幾個問題。

首先，向大家介紹出臺《管理規(guī)定》的背景意義：

做好建筑垃圾管理和資源化利用工作是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量建設海南自由貿(mào)易港、國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手，是堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要手段，是打造更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設美麗新海南的有力舉措。

近年來，海南自由貿(mào)易港建設按下加速鍵，我省固定資產(chǎn)投資增速位居全國前列，由于資源化利用不足，產(chǎn)生的建筑垃圾不僅占用土地堆放，而且還影響到城鄉(xiāng)人居環(huán)境，成為困擾城市治理的難題。相較于外省，我省建筑垃圾管理起步晚、起點低，建筑垃圾管理體系尚不完善，收集轉(zhuǎn)運設施短板較為突出，建筑垃圾排放、運輸、轉(zhuǎn)運、處置尚未形成有效的閉環(huán)管理，建筑垃圾私拉亂倒行為尚未得到有效遏制。

出臺《管理規(guī)定》是落實省委、省政府決策部署，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要舉措，有助于健全建筑垃圾全過程監(jiān)管體系，對節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境和構(gòu)建宜居環(huán)境，提升建筑垃圾治理水平、推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用、維護海南自由貿(mào)易港良好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

其次，我就《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容進行簡要介紹。

《管理規(guī)定》堅持問題導向、需求導向，針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的我省建筑垃圾治理問題，以強化建筑垃圾全過程監(jiān)管為目標，從源頭減量、明晰責任、便民服務、規(guī)范運輸、科學處置、宣傳引導等方面明確各項措施與要求。主要內(nèi)容有：

一是推進建筑垃圾的源頭減量和綜合利用，大力推廣裝配式建筑、綠色建筑等綠色低碳建造方式，并從實施綠色策劃、綠色設計、綠色施工等方面，對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位提出了源頭減量和綜合利用的具體要求。同時，還要求政府建立完善的建筑垃圾綜合利用體系，在產(chǎn)業(yè)、財政、用地、稅收、金融等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，推廣使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

二是規(guī)范建筑垃圾的運輸和處置，明確提出從事建筑垃圾運輸、設置建筑垃圾消納設施和場所應當具備的條件和應當遵守的規(guī)定，以及禁止將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾，禁止在非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得泄漏和遺撒建筑垃圾等強制性要求。

三是針對性提出居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋排放建筑垃圾要求，規(guī)定居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾產(chǎn)生單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位處理，也可以堆放到管理責任人指定的地點，再由管理責任人委托取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位進行處理。

四是建立建筑垃圾管理服務信息平臺，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、利用處置三個重點環(huán)節(jié)實施電子“三聯(lián)單”全過程信息化閉環(huán)管理，并寓服務于管理之中。同時，還要求政府建立建筑垃圾日常巡查、部門聯(lián)動執(zhí)法和跨區(qū)域處置、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

最后，我就群眾比較關心的問題作三點說明。

(一)關于建筑垃圾處理過程的費用問題。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確提出“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人需要承擔相應的運輸及處置費用，具體價格與建筑垃圾運輸單位、消納設施和場所運營單位按照公平、合法和誠實信用的原則協(xié)商確定，并在相應的協(xié)議中予以明確。

(二)關于建筑垃圾便民服務。《管理規(guī)定》明確提出省級部門要建立建筑垃圾管理服務平臺，鼓勵采取提前預約投放、定時定點收集等方式，推進智能化收集運輸。今年以來，我省積極推廣裝修垃圾“不落地”模式，以海口為例，目前共投放勾臂車199輛，移動箱體830個，大家平時在街邊看到一些綠色與白色相間的車輛以及可移動箱體就是正在積極推廣的收運模式，市民可以通過箱體上的電話、手機APP或者公眾號、小程序來進行預約。

(三)關于建筑垃圾相關違法違規(guī)行為的處罰。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的基礎上，《管理規(guī)定》更加具體地明確了施工單位、運輸單位、消納設施和場所運營單位等主體的責任與義務，并對未經(jīng)許可擅自處置、私拉亂倒、運輸遺撒、混裝混運等違法行為規(guī)定了法律責任。例如《管理規(guī)定》對單位“將生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固體廢物混入建筑垃圾的”，最高可處五十萬元罰款；對單位“非指定場地傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的”，最高可處一百萬元罰款的行政處罰等。

總體來看，《管理規(guī)定》的出臺將有力推動我省建立健全建筑垃圾全過程信息化監(jiān)管體系，對我省加強建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障，為推動自貿(mào)港建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展奠定堅實基礎。

我就介紹到這里，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝王鵬廳長詳實的介紹，讓我們對《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》有了更加全面的了解。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的新聞機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。有請第三排這位女記者。

答記者問

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

請問《管理規(guī)定》有哪些制度創(chuàng)新?謝謝。

海南省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處處長余濤：

感謝這位記者朋友的提問。剛才王鵬廳長的介紹中所提及的許多內(nèi)容都是我們這個《規(guī)定》的創(chuàng)新和亮點，這里我就不再重復介紹了，下面我主要再補充介紹一些以問題為導向所作的其他制度創(chuàng)新規(guī)定。

一是針對實踐中居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾管理難點和管理空白，從海南實際情況出發(fā)，對其進行規(guī)范管理，規(guī)定居民裝飾裝修房屋、村(居)民自建房屋建筑垃圾產(chǎn)生單位和個人可以自行委托取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位處理，也可以堆放到管理責任人指定的地點，再由管理責任人委托取得核準的運輸單位、消納設施和場所運營單位處理。

二是針對消納設施和場所用地難的問題，規(guī)定政府應當將消納設施和場所布局及建設等內(nèi)容納入建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃中，并要求政府及其有關部門在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生類型、運輸距離等，統(tǒng)籌建筑垃圾消納設施和場所建設需求、合理布局。同時，明確規(guī)定經(jīng)規(guī)劃確定的消納設施和場所用地，未經(jīng)法定程序，不得擅自改變用途。

三是針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分消納設施和場所存在物料堆放過高、安全防護不規(guī)范等安全隱患問題，規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當對消納設施和場所定期開展安全風險排查，督促運營單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施并限期治理，并要求消納場達到設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的，運營單位應當在停止消納三十日前書面報告所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

我就介紹這些，謝謝各位。

三沙衛(wèi)視記者：

《管理規(guī)定》出臺后，如何壓實監(jiān)管執(zhí)法責任，落實對建筑垃圾活動的有效監(jiān)管?謝謝。

海南省司法廳副廳長稅軍：

謝謝記者的提問。接下來我們將與省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳等部門一起督促、指導市縣相關部門全面加強建筑垃圾監(jiān)管，推動建筑垃圾監(jiān)管法制化、規(guī)范化。具體措施如下：

一是加強法制宣傳。制定出臺《管理規(guī)定》是我省踐行習近平生態(tài)文明思想，對標海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設要求，加強建筑垃圾全鏈條治理，有效防止環(huán)境污染的一項重大舉措。省司法廳將組織各市縣業(yè)務主管部門和綜合行政執(zhí)法部門認真學習貫徹《管理規(guī)定》，深入園區(qū)、社區(qū)、小區(qū)以及建筑工地等建筑垃圾產(chǎn)生、排放、處置的重點場所，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動，提高全社會依法、規(guī)范處置建筑垃圾的意識，促進建筑垃圾源頭減量化，資源化、無害化。

二是強化執(zhí)法檢查。結(jié)合近期全國多部委聯(lián)合印發(fā)的《全國城市建筑垃圾專項整治工作方案》要求，配合省住建廳開展好海南省建筑垃圾專項整治行動，協(xié)調(diào)相關省級業(yè)務主管部門督促市縣相關部門落實日常監(jiān)管職責，通過采取日常巡查、設卡檢查、跟蹤溯源等方式，對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、消納等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保各項規(guī)定得到有效執(zhí)行。同時指導綜合行政執(zhí)法部門加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立建筑垃圾管理信息共享機制，實現(xiàn)信息共享、互通有無，提高執(zhí)法效率。必要時可以利用現(xiàn)代科技手段，如視頻監(jiān)控、無人機巡查等，對建筑垃圾活動進行實時監(jiān)控和取證，提高執(zhí)法的精準度和效率。

三是嚴格規(guī)范執(zhí)法。堅持處罰和教育相結(jié)合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等包容審慎方式執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確包容審慎行政執(zhí)法的邊界，牢守安全底線、法律底線，結(jié)合專項行動，對違反《管理規(guī)定》的行為，特別是對建筑垃圾違規(guī)傾倒侵占河道、湖泊、水庫、耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、生態(tài)保護紅線和自然保護地的違法違規(guī)行為，依法進行嚴厲查處，定期通報典型案例，涉嫌犯罪的，移交公安機關依法追究刑事責任，形成有效震懾。同時，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

謝謝!

鳳凰網(wǎng)記者：

《管理規(guī)定》出臺對進一步改善我省生態(tài)環(huán)境有哪些影響?謝謝。

海南省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員郭焱生：

感謝記者朋友的提問。近年來，固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況成為生態(tài)環(huán)境領域，特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重點關注內(nèi)容。2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》將“建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等”單列一章，明確規(guī)定應當建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置等行為。2023年12月，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐海南期間，集中公開通報5個典型案例，其中之一就是建筑垃圾管理粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)案例。2024年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，7個省市中均有建筑垃圾案例，主要是建筑垃圾處置能力建設滯后、違規(guī)傾倒等問題。

2024年7月31日，《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》出臺，從頂層設計上為落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關要求提供了法律支撐，為持續(xù)做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察建筑垃圾問題整改奠定基礎。目前，我省正在積極推進“無廢城市”建設，《管理規(guī)定》的實施，將進一步指導各市縣建立健全建筑垃圾全過程管理體系，推進建筑垃圾源頭減量和綜合利用，提升全省建筑垃圾污染治理能力和水平。

謝謝!

國際旅游島商報記者：

《管理規(guī)定》中提出要保障消納設施和場所的建設用地，請問在支持設置建筑垃圾消納設施和場所的用地保障方面有哪些具體舉措?謝謝。

海南省自然資源和規(guī)劃廳國土空間用途管制處處長劉禹舒：

感謝這位記者朋友的提問。一直以來，各級自然資源和規(guī)劃部門積極做好建筑垃圾消納設施和場所的用地保障工作，持續(xù)優(yōu)化有關用地保障措施。

(一)在保障新增建設用地需求方面。對每年住建部門提出的建筑垃圾消納設施和場所的建設需求，在安排年度新增建設用地指標時予以充分考慮，足額保障項目用地計劃指標。

(二)在加快用地審批手續(xù)方面。對屬于省級層面審批的項目，實行“預審查”“周清零”制度，每周召開用地會審會，我廳平均審批時間不超過7天。并將部分省級審批事項委托給市縣政府實施，減少審批層級，提高了建筑垃圾消納設施和場所項目用地審批效率。今年7月《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》公布以來，全省審批建筑垃圾消納設施和場所項目用地9宗、約160畝。

(三)在靈活用地方式方面。我廳出臺了支持建筑垃圾分類和再生資源回收設施建設的用地政策，在不涉及占用永久基本農(nóng)田前提下，項目占地不超過400平方米的，可以采取“不征不轉(zhuǎn)”“只征不轉(zhuǎn)”方式用地。包含瓊中黎族苗族自治縣中平鎮(zhèn)建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場項目等，瓊中黎族苗族自治縣、臨高縣、五指山市15個建筑垃圾消納設施和場所擬采取“不征不轉(zhuǎn)”方式保障項目用地。

回答完畢。謝謝!

中國建設報記者：

2023中央第三輪環(huán)境保護督察組督察海南期間，公布了?？谑薪ㄖ湫桶咐?，也指出我省部分市縣也存在建筑垃圾違規(guī)傾倒污染環(huán)境的問題。今年省住建廳除了出臺《管理規(guī)定》外，還有什么其他舉措?是否取得階段成效?謝謝。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長吳剛：

海南以抓好中央生態(tài)環(huán)境督察整改工作為契機，全省上下認真落實省委、省政府關于“高度重視，認真整改，對建筑垃圾要管住增量，遏制存量，舉一反三，補齊短板，完善機制”的工作部署，堅持問題導向與規(guī)劃引領，對照督察反饋問題全面開展建筑垃圾隱患排查，制定整改問題清單和建筑垃圾整治工作方案，全力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改。今年以來，在省委、省政府高位推動，各省級部門聯(lián)動推進，市縣黨委政府主動擔當，基層干部辛勤付出下，全省整改工作取得了一定的階段成效。

(一)舉一反三組織全省推進建筑垃圾問題整改。今年年初我廳就制定了《中央環(huán)保督察指出建筑垃圾問題整治方案》，明確提出不折不扣地做好中央環(huán)保督察指出問題整改、舉一反三排查消除存量問題污染風險、補齊短板健全建筑垃圾全過程閉環(huán)監(jiān)管體系三個方向13項工作任務。督促市縣抓好整改。同時加強工作指導，幫助市縣找準問題、開好方子，督促市縣結(jié)合自身實際，梳理落實中央環(huán)保督察指出建筑垃圾問題整改任務事項，全面推動整改任務落地落實。

(二)全力推進遏增量清存量工作。督促各市縣根據(jù)“疏堵結(jié)合，遠近結(jié)合、永臨結(jié)合”的原則，嚴格落實屬地建筑垃圾“遏制增量”行動方案，補齊臨時收納設施短板，建立健全建筑垃圾收運體系。同時利用無人機、衛(wèi)星遙感等信息化快速發(fā)現(xiàn)、高效排查建筑垃圾非法傾倒點位，已完成全省兩輪全覆蓋排查，并構(gòu)建了“巡查發(fā)現(xiàn)問題→城市運行管理服務平臺實現(xiàn)問題流轉(zhuǎn)→督辦→整改完銷號”的閉環(huán)處置監(jiān)管模式。

(三)加快補齊建筑垃圾基礎設施短板。今年以來我廳積極推進全省建筑垃圾基礎設施建設，組織發(fā)改委、資規(guī)廳、生態(tài)廳、財政廳等部門組成工作組，每個季度赴市縣開展建筑垃圾基礎設施建設要素保障服務指導工作。今年計劃新建的113座基礎設施，4月份全部完成設施選址，目前大部分已進場施工，為明年6月建成運營奠定堅實基礎。

(四)健全建筑垃圾全過程信息化監(jiān)管。積極推廣文昌建筑垃圾信息化試點經(jīng)驗，推動我省建筑垃圾信息化監(jiān)管“1+N”模式，即“1個展示場景，N個運用場景”，目前省級展示場景已搭建完成，18個市縣也全部完成運用場景上線試運行，充分運用數(shù)據(jù)信息匯總分析功能，實現(xiàn)全省建筑垃圾管控“源頭可溯、運量可統(tǒng)、信息可查、軌跡可循、違規(guī)可判”。

(五)聯(lián)動調(diào)度指導力度持續(xù)不斷。一是強化調(diào)度督導。每月組織召開覆蓋18個市縣工作調(diào)度會，逐一調(diào)度指導基礎設施前期手續(xù)、資金保障情況及存在問題。二是加強業(yè)務指導。針對進展緩慢、問題較突出的市縣聯(lián)合發(fā)改、資規(guī)、生態(tài)等部門開展實地督導，及時督導市縣解決基礎設施建設中堵點難點，針對存在逾期風險的市縣下發(fā)提醒函。三是加大資金支持力度。聯(lián)合省發(fā)改委指導市縣爭取中央資金支持建筑垃圾基礎設施建設，目前已有2個建筑垃圾資源化利用項目成功通過第一輪超長期特別國債資金支持，有3個項目已經(jīng)通過了第三輪省級初審。

謝謝!

廖寶祺：

謝謝吳剛先生的回答。本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。記者們?nèi)绻羞M一步的采訪需求，在發(fā)布會結(jié)束后，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關注“海南發(fā)布”“海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳”等官方微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關信息。

希望記者朋友們持續(xù)關注和報道好《海南省建筑垃圾管理規(guī)定》的相關政策解讀內(nèi)容以及下一步實施的進展情況，為海南省城鄉(xiāng)環(huán)境建設營造良好的輿論氛圍。

再次感謝6位發(fā)布人的詳細介紹和解答，也謝謝記者朋友們的積極參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！