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“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第二十二場)
——《關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》專場實錄
(2024年11月28日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級調(diào)研員茹英英：

女士們、先生們，各位記者朋友，大家下午好!歡迎回來，繼續(xù)參加海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。

本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會的第二十二個專場——《關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》專場。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。為了讓大家更好地了解相關(guān)情況，今天的發(fā)布會，我們非常高興地邀請到：中共海南省委副秘書長、省委財辦(省委農(nóng)辦)主任李遜敏先生，海南省衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任潘文利先生，海南省民政廳二級巡視員張建明先生，海南省醫(yī)療保障局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處處長林振能先生，請向大家介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

下面，首先請海南省委副秘書長、省委財辦(省委農(nóng)辦)主任李遜敏先生做主發(fā)布。

中共海南省委副秘書長、省委財辦(省委農(nóng)辦)主任李遜敏：

各位記者朋友，大家下午好!很高興和新聞界的朋友們見面。省委、省政府高度重視人口工作。人口高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基石和支撐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標和以人民為中心的具體體現(xiàn)。省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，綜合考量資源環(huán)境承載能力，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。按照省委、省政府的工作部署，省委財辦牽頭，與省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省民政廳等多家單位共同起草了《實施意見》。下面我將向各位媒體朋友介紹《實施意見》的有關(guān)情況。

(一)起草背景

2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。根據(jù)省委、省政府工作部署，省委財辦牽頭組織省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省民政廳等二十余家單位圍繞“積極推動海南人口高質(zhì)量發(fā)展 為自貿(mào)港建設(shè)提供堅實人力資本支撐”深入調(diào)研，形成多篇研究報告。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，省委財辦全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和國務(wù)院辦公廳關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的最新文件精神，結(jié)合海南實際，起草了《實施意見》。

(二)主要考慮

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和海南2035年遠景目標，到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。人口是基礎(chǔ)性、全局性、長周期、慢變量的因素，要通過全面認識、正確看待、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)全省人口發(fā)展新形勢，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口發(fā)展，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人力資源支撐。一是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要合理的人口規(guī)模。要加快建立健全生育支持政策體系，一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育，完善和落實財政、稅收、醫(yī)療、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，建設(shè)生育友好型社會，推動不想生、不敢生、不能生問題得到有效解決。二是通過優(yōu)化人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支持。要全面提升人口綜合素質(zhì)，把教育強省作為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，推進基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等融合發(fā)展，提高教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求契合度。三是通過培養(yǎng)、引進、留住、用好人才，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。要強化人才人力資源開發(fā)利用，建立領(lǐng)軍人才、科創(chuàng)人才、企業(yè)家人才、職業(yè)技能人才、產(chǎn)業(yè)工人等多層次多元化人才梯隊，補齊人才短板，為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐;發(fā)掘“銀發(fā)”人力資源，建設(shè)海內(nèi)外“人才飛地”;鼓勵各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。四是統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。順應(yīng)人口變化新趨勢，統(tǒng)籌推進人口增量地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和人口減量地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，完善適配人口跨區(qū)域流動的公共服務(wù)供給和公共資源配置體系。

(三)主要特點

從政策取向上，我們重點從“管生”“管養(yǎng)”“善引”“促留”等領(lǐng)域發(fā)力，注重建設(shè)生育友好型社會和引進留住人才雙輪驅(qū)動，提出有含金量的政策舉措。

一是提高家庭生育意愿。明確建立生育補貼制度，推動生育津貼由醫(yī)療保險基金直接發(fā)放給生育職工本人，對我省新生兒出生當年參加海南省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分實行全額資助，將適宜的輔助生殖技術(shù)項目、分娩鎮(zhèn)痛等納入醫(yī)保，嚴格落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育休假規(guī)定，有效降低生育、養(yǎng)育成本。

二是解決“孩子有人帶”問題。提出拓展社區(qū)嵌入式普惠托育功能，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)街社區(qū)“公建民營”普惠托育機構(gòu)全覆蓋，托育機構(gòu)用水、用電、用氣價格按照居民生活類價格政策執(zhí)行，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，鼓勵用人單位提供托育服務(wù)，支持家庭托育點建設(shè)，完善普惠育幼服務(wù)體系。

三是更大力度吸引用好留住人才。提出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量充分就業(yè)、生活方式吸引留住人才，支持市縣放寬人才落戶條件，允許先落戶后就業(yè)，培養(yǎng)更多技能專業(yè)人才，擴大和落實單位用人自主權(quán)，升級海易辦平臺外國人和港澳臺居民護照注冊功能，實施外國人和港澳臺居民工作許可和居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”，提高外國人和港澳臺居民在瓊生活工作便利化水平。

我就先介紹到這，謝謝大家!

茹英英：

感謝李遜敏先生對實施意見的起草背景、主要考慮、主要特點進行了詳細的介紹和解讀。

接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所代表的媒體機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。先請第三排這位女記者提問。

鳳凰網(wǎng)記者：

本次《實施意見》中提到“增加普惠育幼服務(wù)供給”，請問海南省衛(wèi)生健康委是如何推動托育服務(wù)發(fā)展的，有什么具體舉措嗎?謝謝!

海南省衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任潘文利：

感謝這位記者朋友的提問。近年來，我省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要指示要求，將做好托育服務(wù)工作作為促進我省人口高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持以人民為中心推動我省托育服務(wù)體系建設(shè)。

一是明確托育服務(wù)發(fā)展目標和任務(wù)。2020年5月，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》，要求到“十四五”末，各市縣分別建成1家以上公立型或普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu);全省公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率不低于30%，其中公立型嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在托嬰幼兒占比原則上不低于10%。2023年，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《海南省托育服務(wù)發(fā)展三年行動計劃(2023—2025年)》，清晰謀劃“十四五”托育服務(wù)發(fā)展路徑，計劃到2025年底全省每千人口托位數(shù)達到4.5個。同時，海南省衛(wèi)生健康委牽頭成立海南省3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議，明確各成員單位職責，齊心協(xié)力，共同推動托育服務(wù)健康發(fā)展。

二是做好省委、省政府為民辦實事項目。為滿足群眾的托育需求，經(jīng)省人大票決，2024年我省將新增托育托位數(shù)量納入省級民生實事項目，省級財政投入6250萬元，給予每個新增托位1萬元建設(shè)補貼，計劃新增6250個托位，以達到2024年千人口托位數(shù)4.0個的目標。在各級衛(wèi)生健康委的努力推動下，目前，6250個托位均已建設(shè)完成并通過驗收。同時，各市縣還結(jié)合實際出臺嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展方案，采取切實有效措施推進托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展。如，三亞市人民政府印發(fā)《三亞市普惠性托育機構(gòu)認定、資金補助和管理辦法》，建立了差別化的普惠性托育機構(gòu)財政資金補助撥款制度。儋州市出臺惠普性民辦托育機構(gòu)扶持政策，給予惠普性民辦托育機構(gòu)定額補助，所需資金由財政部門統(tǒng)籌保障，起到了較好的示范作用。

三是強化人才培養(yǎng)和規(guī)范化管理。我省大力發(fā)展托育服務(wù)人才培養(yǎng)，將托育、護理相關(guān)職業(yè)列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和專項職業(yè)能力考核目錄，將托育、護理職業(yè)培訓(xùn)納入省職業(yè)技能提升行動范疇，通過培訓(xùn)取得相應(yīng)證書的按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。海南衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院和瓊臺師范學(xué)院等高等院校均開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)專業(yè)化水平較高的人才隊伍，保證從業(yè)人員質(zhì)量。為提升托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理，省衛(wèi)生健康委牽頭聯(lián)合多部門印發(fā)了《海南省托育服務(wù)機構(gòu)管理實施辦法(試行)》《海南省幼兒園托班開設(shè)及備案管理辦法(試行)》及《海南省托育服務(wù)機構(gòu)登記和備案管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件，進一步明確各部門對托育機構(gòu)的監(jiān)管職責，促進規(guī)范辦托。各市縣也結(jié)合本地實際，細化出臺托育機構(gòu)設(shè)置管理、登記備案等實施細則，進一步提升托育服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。

通過上述措施，我省托育服務(wù)政策制度體系、服務(wù)供給體系逐步建立健全，托育服務(wù)工作已初見成效。

海南日報記者：

我省新生兒參加基本醫(yī)保都有哪些支持政策?謝謝。

海南省醫(yī)療保障局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)處處長林振能：

感謝這位記者朋友的提問。為落實《實施意見》，新生兒參保方面主要有兩大政策：第一，新生兒自出生90天內(nèi)(包含90天)參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，自出生之日起即可享受當年度和次年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，簡單理解就是“新生兒參保一年即享受兩年基本醫(yī)保待遇”;第二，自2025年1月1日起，我省新生兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政全額資助，預(yù)計將為我省2025年出生的約9萬新生兒提供3600萬元的財政資助，簡單理解就是“新生兒兩年基本醫(yī)保待遇，財政全額兜底，個人無需繳費”。

三沙衛(wèi)視記者：

請問，民政部門在促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作?謝謝!

海南省民政廳二級巡視員張建明：

感謝這位記者朋友的提問。近年來，省民政廳深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要論述和批示指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面積極采取一系列措施。

一是在優(yōu)政策上下功夫。推動出臺《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》《海南省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》等30余項法規(guī)及政策性文件，為全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障。累計為8800余戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，提供特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)19萬余人次，為全省5萬余名經(jīng)濟困難老年人進行綜合能力評估，在?？?、文昌等7個試點市縣開展經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，切實發(fā)揮了政府在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“兜底線、保民生”的職能作用。

二是在優(yōu)服務(wù)上下功夫。“十四五”以來，我省著力加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、落實老年人福利措施，目前全省運營養(yǎng)老機構(gòu)132家，總床位數(shù)1.08萬余張，建成28個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、203家日間照料中心，總體上形成了較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)保障體系。持續(xù)優(yōu)化“高齡補貼”智能快辦流程，累計辦件300萬件，發(fā)放高齡補貼和長壽補助金10億元。

三是在優(yōu)供給上下功夫。因地制宜開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進家庭”模式試點，推動形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，目前全省建成10個綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動38個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，輻射提供居家上門養(yǎng)老服務(wù)1萬余人次，投入運營老年助餐服務(wù)設(shè)施104個，累計服務(wù)老年人44萬人次，得到社會各界廣泛好評。

下一步，我們將繼續(xù)大力抓好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)增加基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，推動形成“兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇”的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

南海網(wǎng)、南國都市報記者：

請問在生育政策支持方面，我省有哪些舉措?謝謝。

潘文利：

感謝這位記者朋友的提問。主要有三個方面的舉措。

一是以生育政策為指引，讓群眾樂于“生”。從假期方面，在國家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上增加三個月，設(shè)立0—3歲父母育兒假，明確女職工哺乳假等規(guī)定。從生育保險方面，刪除《生育保險條例》中“不符合國家和本省計劃生育規(guī)定的基金不予支付”的相關(guān)規(guī)定，生育保險待遇的享受與是否符合生育政策脫鉤。省社會保險服務(wù)中心還優(yōu)化了省本級生育津貼“免申即享”業(yè)務(wù)流程，2024年1月1日后生育或?qū)嵤┯媱澤中g(shù)的生育津貼業(yè)務(wù)，均可享受“免申即享”業(yè)務(wù)服務(wù)。從生育補貼方面，鼓勵有條件的市縣出臺生育補貼政策。目前，五指山市、萬寧市及陵水黎族自治縣已出臺生育補貼政策，給予二、三孩家庭在子女年滿3周歲前每年5000元至10000元不等的生育補貼。我省將在國家政策指導(dǎo)下，盡快建立生育補貼制度，制定實施方案和管理規(guī)范，同時指導(dǎo)市縣做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實。切實降低生育成本，鼓勵符合政策生育條件的家庭生育二孩、三孩，促進全省生育水平的提升。從醫(yī)療保障方面，省醫(yī)療保障局與省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范輔助生殖類等醫(yī)療服務(wù)項目價格有關(guān)事項的通知》，將13個輔助生殖類和“無痛”分娩、植入前胚胎地中海貧血基因檢測項目納入醫(yī)保報銷。大幅降低群眾醫(yī)療費用負擔，進一步提升全省群眾生育體驗的幸福感和獲得感。

二是以醫(yī)療衛(wèi)生為保障，讓群眾敢于“生”。我們著力提升出生缺陷防治服務(wù)能力。聯(lián)合省民政廳協(xié)同推動婚育一站式服務(wù)，目前10個市縣建立了婚育一站式服務(wù)平臺。加快推進我省出生缺陷救助項目，組織項目實施機構(gòu)積極開展救助，組織專家進行線上專家復(fù)審，加快完成救助任務(wù)，目前結(jié)構(gòu)畸形、遺傳代謝病救助完成率100%。抓好新生兒疾病防治，實施新生兒先天性心臟病篩查與診治項目、新生兒遺傳代謝病和聽力篩查項目。2024年1—10月，全省免費為7.38萬名新生兒提供先天性心臟病篩查服務(wù)、遺傳代謝病篩查服務(wù)、聽力篩查服務(wù)，篩查率均超過97%，141例先心病確診陽性患兒已接受手術(shù)治療并申請補助。開展聽力障礙患者干預(yù)救助項目。2024年以來已經(jīng)完成10例人工耳蝸植入、4例助聽器驗配。持續(xù)開展婚孕前和孕期夫婦地中海貧血篩查診斷，2024年1—10月累計為9.36萬對懷孕夫婦免費提供孕期地貧篩診服務(wù)，阻斷重型地中海貧血胎兒44例，大大減輕了地貧患兒家庭負擔和精神痛苦。

值得一提的是，今年臺風“摩羯”到來前，省衛(wèi)生健康委錨定母嬰安全“零死亡、少傷害”的目標，于9月3日迅速組織市縣各級政府、市縣衛(wèi)健部門、婦幼保健系統(tǒng)，摸排臨產(chǎn)孕婦、點對點逐一動員、快速調(diào)配醫(yī)療資源、妥善安置入院待產(chǎn)、政府承擔待產(chǎn)費用，確保了臺風期間所有孕產(chǎn)婦“零死亡、零傷害”，充分體現(xiàn)了人民至上、生命至上和危難時刻對婦女兒童的友善、關(guān)愛和溫情，筑牢了生育友好型社會根基。

三是以普惠托育為抓手，讓群眾放心“生”。截至2024年10月，全省已有招收3歲以下的嬰幼兒托育機構(gòu)1158家。開設(shè)托班的幼兒園244個，其中公辦幼兒園23個，民辦幼兒園221個;單位(企事業(yè))托育機構(gòu)5家，營利性機構(gòu)335家。全省建有托育托位39505個，其中普惠性托位14661個。我們支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收3歲以下幼兒，堅持公益性、適應(yīng)多元需求，多渠道擴充普惠育幼服務(wù)供給。

我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人口工作的重要指示批示精神，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，持續(xù)提升基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)科關(guān)愛服務(wù)，積極構(gòu)建生育友好型社會，推動海南自貿(mào)港人口高質(zhì)量發(fā)展。

海南特區(qū)報記者：

我省新生兒參加基本醫(yī)保都有哪些便民舉措?謝謝。

林振能：

感謝這位記者朋友的提問。為了切實做好我省新生兒參保服務(wù)，主要采取了三條措施：第一，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓新生兒父母少跑腿。通過串聯(lián)醫(yī)保信息平臺、出生實名信息管理系統(tǒng)，實時掌握轄區(qū)內(nèi)新生兒出生情況，落實新生兒出生即可在醫(yī)院辦理參保登記;第二，容缺參保，對尚未辦理出生證明的新生兒我們也想辦法實行容缺參保，切實做到應(yīng)保盡保;第三，配合做好“新生兒出生一件事”，實現(xiàn)新生兒落地即參保、生育醫(yī)療費用報銷、生育津貼申領(lǐng)“一站式”辦理。

茹英英：

謝謝林振能先生的回答，各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)就到此結(jié)束。會后，大家如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦的現(xiàn)場工作人員聯(lián)系，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

各位記者朋友們，人口高質(zhì)量發(fā)展是自貿(mào)港建設(shè)的基石和支撐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標和以人民為中心的具體體現(xiàn)。希望各位記者朋友持續(xù)加大對《實施意見》的宣傳報道力度，為海南人口高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍。

最后，再次感謝4位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們的積極參與。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!