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“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會(huì)
(第四十八場(chǎng))
——《海南自由貿(mào)易港
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》專(zhuān)場(chǎng)
實(shí)錄
(2025年8月15日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，歡迎大家出席今天上午舉辦的第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第四十八場(chǎng)——《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》專(zhuān)場(chǎng)。

今天8月15日是第三個(gè)全國(guó)生態(tài)日，今年全國(guó)生態(tài)日的主題為“綠水青山就是金山銀山”;今天還是“兩山”理念提出二十周年的日子。我們省新聞辦特意選在這樣一個(gè)有著特殊意義的日子舉辦本場(chǎng)生態(tài)環(huán)境主題的新聞發(fā)布會(huì)。

上個(gè)月30日，海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，自2025年9月1日起施行。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到：海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邸偉杰先生，海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高先生，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)宋巍巍先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長(zhǎng)李佳先生，海南省司法廳立法二處處長(zhǎng)吳衛(wèi)民先生，?？趪?guó)家高新區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任吳至俊先生。請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B解讀這個(gè)《規(guī)定》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面，首先請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳的邸偉杰先生作介紹。

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邸偉杰：

各位媒體朋友，大家上午好!今天是全國(guó)生態(tài)日。非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心、支持!生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，也是以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近期，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》，這也是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)。

下面，我就《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要特點(diǎn)，作簡(jiǎn)要介紹。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景及意義

一是落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的客觀要求。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為新時(shí)期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)提供了方向指引?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方研究制定與分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。海南作為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，有必要先行先試，通過(guò)立法明晰各方責(zé)任，建立順暢的管理機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)起到引領(lǐng)示范作用。

二是完善我省生態(tài)文明制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的重要基礎(chǔ)性制度?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放示范的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃銜接融合，率先探索園區(qū)‘機(jī)器+區(qū)域環(huán)評(píng)’應(yīng)用模式?！薄兑?guī)定》對(duì)權(quán)限歸屬、管理職能、管理程序等作出系統(tǒng)安排，聚焦解決我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)文明制度體系的重要補(bǔ)充和完善。

三是支撐自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年6月，我省全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作。2021年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建立。近年來(lái)，分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、督察執(zhí)法等領(lǐng)域都有比較好的應(yīng)用成效，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中央的新精神新要求，將以往的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉并上升到立法層面，有利于更好地發(fā)揮海南生態(tài)綠色比較優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，助力自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

二、《規(guī)定》主要特點(diǎn)

在立法起草過(guò)程中，我們遵循國(guó)家管理要求，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，在科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元、精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單的基礎(chǔ)上，主要體現(xiàn)以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，明確縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)在制定涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策時(shí)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

第二，在服務(wù)高水平保護(hù)方面，強(qiáng)化從山頂?shù)胶Ｑ笙到y(tǒng)性保護(hù)，提出落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，開(kāi)展海南熱帶雨林特有珍貴瀕危物種棲息地和原生境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑;提出運(yùn)用近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，實(shí)施入海排污口的分級(jí)分類(lèi)管理，嚴(yán)格控制入海污染物，強(qiáng)化陸海協(xié)同的污染物排放管控，優(yōu)化岸段開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，保護(hù)重要河口、海灣、潟湖、紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床以及大型海藻場(chǎng)等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保障海洋藍(lán)色碳匯功能。

第三，在減污降碳協(xié)同增效方面，提出縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與污染物和碳排放協(xié)同治理機(jī)制，開(kāi)展減污降碳協(xié)同成效評(píng)估，將減污降碳要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳治理，推動(dòng)各領(lǐng)域能耗和排放水平過(guò)高的生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備更新?lián)Q代工作。

第四，在環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)方面，一是強(qiáng)化分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、排污許可的聯(lián)動(dòng)，提出根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效，制定本省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和固定污染源排污許可分類(lèi)管理綜合名錄;以園區(qū)為重點(diǎn)深入推進(jìn)環(huán)評(píng)改革工作，省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化。二是建立分區(qū)管控與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單執(zhí)行較好的生產(chǎn)建設(shè)單位，推動(dòng)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主的行政檢查等激勵(lì)舉措;對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五，在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境方面，明確在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)設(shè)置公共查閱權(quán)限，為企業(yè)分析建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性工作提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在投資決策過(guò)程中提前開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性分析工作，讓企業(yè)少走彎路。同時(shí)，通過(guò)集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境要素管理等空間數(shù)據(jù)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目選址論證智能化、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容精簡(jiǎn)化，提升環(huán)評(píng)工作效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

我就介紹這些，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝邸偉杰先生的介紹。接下來(lái)，請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委的林崇高先生作介紹。

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高：

謝謝主持人，大家好!《規(guī)定》是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)，也是海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防基礎(chǔ)性法規(guī)，采取“小切口”“小快靈”的立法形式，共二十七條，明確了海南自由貿(mào)易港實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，并從生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐值确矫孢M(jìn)行制度設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

一、建立省和市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。一是明確省和市、縣、自治縣兩級(jí)人民政府分別編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并發(fā)布實(shí)施。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確和細(xì)化生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門(mén)在數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、管理協(xié)同等方面的職責(zé)。三是確立數(shù)字化管控方式，推進(jìn)人工智能等先進(jìn)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的融合創(chuàng)新，完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，不斷提升服務(wù)效能。

二、科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元。根據(jù)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元。一是明確生態(tài)保護(hù)紅線及紅線外經(jīng)評(píng)估需特殊保護(hù)的其他重要生態(tài)空間，劃為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元。二是將政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能耗高、污染集中、破壞嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，明確為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元。三是除上述兩類(lèi)單元外的其他區(qū)域，作為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。

三、精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。《規(guī)定》要求對(duì)三類(lèi)管控單元編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。一是優(yōu)先保護(hù)單元為需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，該類(lèi)單元中的生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，其他重要生態(tài)空間按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行管理，并根據(jù)其功能屬性、管控要求提出不同的管理要求。二是重點(diǎn)管控單元為發(fā)展和保護(hù)矛盾突出、需要強(qiáng)化污染防治的區(qū)域，該類(lèi)單元應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出鄰避和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。三是一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，該類(lèi)單元應(yīng)當(dāng)以保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)提出管控要求，預(yù)留發(fā)展空間和潛力。

四、創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理機(jī)制。一是完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新、論證、備案、實(shí)施的具體程序。二是明確結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效，制定海南自貿(mào)港建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄，通過(guò)符合海南自貿(mào)港管理需求和產(chǎn)業(yè)特征的管理名錄，實(shí)施精簡(jiǎn)高效管理。三是強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，明確自然資源主管部門(mén)出具的空間準(zhǔn)入意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，有效識(shí)別和規(guī)避鄰避效應(yīng)。四是加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目招引時(shí)的重要依據(jù);結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控定期調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制開(kāi)展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化。

五、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用落地。一是強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用支撐，規(guī)范省級(jí)信息平臺(tái)基本功能要求，建立以平臺(tái)為載體的成果動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享、智能研判、業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用體系。二是明確規(guī)劃-政策-項(xiàng)目全過(guò)程決策體系的應(yīng)用要求，規(guī)定編制修改國(guó)土空間規(guī)劃以及制定涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等政策，應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，并明確需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判，同時(shí)就海南熱帶雨林國(guó)家公園提出針對(duì)性管控要求。三是建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)定跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和要求，并將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作納入海南自貿(mào)港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)。

我就介紹這些，謝謝大家!

廖寶祺：

謝謝林崇高先生的介紹。接下來(lái)，我們進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家開(kāi)始舉手提問(wèn)。

答記者問(wèn)

國(guó)際旅游島商報(bào)記者：

我們注意到《規(guī)定》中明確了市縣政府的責(zé)任，規(guī)定實(shí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。請(qǐng)問(wèn)如何確保政府正確履職，讓生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度有效實(shí)施?

海南省司法廳立法二處處長(zhǎng)吳衛(wèi)民：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。為確保政府正確履職、有效實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，我們?cè)凇兑?guī)定》中采取了以下措施：

在政府履職方面，建立約談制度，規(guī)定市縣政府未組織編制或者未按規(guī)定組織編制、定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新分區(qū)管控方案，或者存在弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為的，由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期整改，逾期未整改的，約談其主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)規(guī)定，因弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為導(dǎo)致分區(qū)管控方案不予備案、不予入庫(kù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

為有效實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，《規(guī)定》明確，違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。相關(guān)法律、法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處總投資額百分之五以上、百分之十以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

謝謝。

改革網(wǎng)記者：

根據(jù)剛才介紹，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控目的是為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局具有引導(dǎo)作用，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)是自貿(mào)港以及全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。想請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》在支撐產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面是怎么考量的?

?？趪?guó)家高新區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任吳至?。?/span>

感謝您的提問(wèn)，正如您所說(shuō)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為我們園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的“綠色標(biāo)尺”。?？趪?guó)家高新區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的海南省唯一一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是先行承接海南自貿(mào)港政策的13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的核心引擎、國(guó)家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)。近年來(lái)我們高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項(xiàng)目謀劃等工作中也積極運(yùn)用了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)的布局，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。?？诟咝聟^(qū)“三線一單”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的案例作為生態(tài)環(huán)境部典型案例向全國(guó)推廣。

我們省2020年就提出了“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)是基本要求，不進(jìn)園區(qū)是特例”。園區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，以?？诟咝聟^(qū)為例，2025年上半年，高新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值262.2億元，增加值98.5億元，增長(zhǎng)13.3%;稅收完成40.3億元，同比增長(zhǎng)32%。制造業(yè)投資完成15.9億元，同比增長(zhǎng)16.5%，完成全市制造業(yè)投資的84%，拉動(dòng)全市制造業(yè)投資增長(zhǎng)13.3個(gè)百分點(diǎn)。在資源集約、企業(yè)集聚、稅收貢獻(xiàn)等方面發(fā)揮了顯著作用。本次立法中，明確了“產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時(shí)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，園區(qū)內(nèi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。

在后續(xù)的工作中，我們將和生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)溝通，積極落實(shí)《規(guī)定》對(duì)園區(qū)的各項(xiàng)要求，尤其發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、減污和降碳協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)決推動(dòng)?？诟咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)。

我的回答完畢，謝謝。

海南廣播電視總臺(tái)直播海南記者：

我們了解到，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃是密切關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的兩項(xiàng)制度。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》中針對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接有哪些要求?

海南省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處處長(zhǎng)李佳：

感謝提問(wèn)。在本次立法中，遵循兩項(xiàng)制度“充分銜接、各有側(cè)重、共享共用、協(xié)同發(fā)力”的原則，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。

一是在規(guī)劃編制層面做好銜接。《規(guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接;國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

二是在用途管控層面做好銜接。《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)同國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求，加強(qiáng)實(shí)施應(yīng)用過(guò)程互動(dòng)，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全。縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)出具的空間準(zhǔn)入意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

三是在信息平臺(tái)建設(shè)層面做好銜接。《規(guī)定》明確，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，建立數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)成果實(shí)時(shí)更新推送和數(shù)據(jù)共享共用。

后續(xù)，我們將落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的有效銜接和深入融合應(yīng)用，提升制度合力。

回答完畢。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

《規(guī)定》的出臺(tái)是我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的重大進(jìn)展，請(qǐng)問(wèn)下一步將采取哪些落實(shí)措施?

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)宋巍?。?/span>

謝謝這位記者提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，為協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供了新的政策工具。下一步我們將和各部門(mén)一起重點(diǎn)從以下方面來(lái)推動(dòng)《規(guī)定》的實(shí)施，發(fā)揮制度成效，服務(wù)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

一要完善科學(xué)精準(zhǔn)的管控體系。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)“一單元一清單”管理。

二要強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定、發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整和實(shí)施應(yīng)用的主體。縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、營(yíng)商環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、海洋、水務(wù)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，以及經(jīng)依法授權(quán)或者委托的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享、成果應(yīng)用。

三要打造基礎(chǔ)更加完備的保障體系。借助新一代信息技術(shù)、人工智能不斷優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，在綜合性政策制定、空間準(zhǔn)入研判等方面打造特色應(yīng)用場(chǎng)景，為項(xiàng)目落地提供更加明確的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。進(jìn)一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)與環(huán)評(píng)審批、排污許可、國(guó)土空間規(guī)劃、移動(dòng)執(zhí)法、督察等平臺(tái)系統(tǒng)的銜接，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理和一體化服務(wù)能力。

回答完畢，謝謝!

廖寶祺：

謝謝宋巍巍先生的回答。各位記者朋友還有問(wèn)題嗎?如果沒(méi)有，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。發(fā)布會(huì)后各位記者如果有進(jìn)一步的采訪需求，歡迎與我們省新聞辦的工作人員聯(lián)系，也請(qǐng)大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)、“海南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”平臺(tái)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位!明天就是周末了，祝大家周末愉快!