海南自貿(mào)港法頒布實(shí)施后首批配套法規(guī)出爐
“小切口”“立短法”為自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障

本報(bào)?？?月29日訊(記者 尤夢(mèng)瑜)“請(qǐng)按表決器?！薄巴ㄟ^!”9月29日下午，省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議閉幕會(huì)上，隨著前四項(xiàng)議程進(jìn)行表決，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》高票通過，成為今年6月《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱海南自貿(mào)港法)頒布實(shí)施以來，我省制定出臺(tái)的首批配套法規(guī)。

“《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施后，省人大常委會(huì)即著手開展研究構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系工作，加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，急用先立，突出重點(diǎn)，謀劃自貿(mào)港建設(shè)急需的重要法規(guī)項(xiàng)目，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例等一批與自貿(mào)港建設(shè)密切相關(guān)的法規(guī)項(xiàng)目列入2021年立法工作計(jì)劃?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書長(zhǎng)林澤鋒介紹，此次通過的四部法規(guī)是海南用好海南自貿(mào)港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的充分體現(xiàn)，也將更好地服務(wù)海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為海南自貿(mào)港營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障。

據(jù)了解，這四部法規(guī)在草案起草階段，省人大相關(guān)初審專工委和法工委提前介入法規(guī)的起草和論證，開展實(shí)地調(diào)研和召開座談會(huì)，聽取各方面的意見建議，多次與起草部門共同研究法規(guī)草案的主要內(nèi)容，明確擬規(guī)定的主要制度安排、重要措施等問題，并督促起草部門按時(shí)將法規(guī)草案提請(qǐng)審議。法規(guī)草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議后，常委會(huì)堅(jiān)持推行“小切口”立法，立短條例，對(duì)法規(guī)草案作了修改完善。

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共三十九條，條例對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，聚焦我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問題，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》共十九條，主要針對(duì)我省當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。

《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》共三十五條，條例強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。條例將分散在《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域法律和政策中相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融合，從國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為、調(diào)查監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新。

《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》共三十七條，定位為自由貿(mào)易港信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，主要用于界定職責(zé)、規(guī)范權(quán)力、明晰義務(wù)、確定程序、保護(hù)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用信息管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。各行業(yè)可根據(jù)工作需要，在行業(yè)立法、修法中增加信用監(jiān)管內(nèi)容，搭建了“信用基礎(chǔ)法規(guī)+行業(yè)信用法規(guī)”的自貿(mào)港特色信用法規(guī)體系框架，為全面實(shí)施信用法治化夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“下一步，省人大常委會(huì)將按照省委的部署和要求，組織做好海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例、市場(chǎng)主體注銷條例、免稅購(gòu)物失信懲戒條例等自由貿(mào)易港法規(guī)的審查修改工作，抓緊在年內(nèi)出臺(tái)?！绷譂射h說。