海南緊盯“1+N”政策體系及自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)政策紅利不斷釋放
關(guān)鍵核心政策落地見(jiàn)效

■ 海南日?qǐng)?bào)記者 梁振君

2021年海南自貿(mào)港建設(shè)成效幾何?

12月17日召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年以來(lái)，海南沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)，重大風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境加速優(yōu)化，全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

觀全國(guó)，自貿(mào)區(qū)雁陣齊飛、搏擊萬(wàn)里長(zhǎng)空；看海南，自貿(mào)港巨輪劈波斬浪、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。來(lái)之不易、格外珍貴的成績(jī)背后，彰顯了海南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，分步驟分階段推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策特別是關(guān)鍵核心政策落地實(shí)施，初步形成具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度體系，各項(xiàng)政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

A 政策落地見(jiàn)效實(shí)現(xiàn)收獲

凡事若成，關(guān)鍵要有支點(diǎn)，即打開(kāi)局面的著力點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是黨中央賦予海南的重大歷史使命?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》為海南自貿(mào)港提出了政策制度設(shè)計(jì)，而關(guān)鍵核心政策是其中最具含金量、最具吸引力的政策干貨，是海南落實(shí)早期安排、爭(zhēng)取早期收獲的重點(diǎn)和支點(diǎn)。

一年來(lái)，在中央及國(guó)家有關(guān)部委鼎力支持下，海南緊盯“1+N”政策體系及海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，建立“一月一會(huì)”制度，成立若干工作專(zhuān)班和北京前方工作組，推動(dòng)出臺(tái)150多項(xiàng)政策文件。

貿(mào)易更趨自由便利——商務(wù)部等部委出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)出臺(tái)交通工具及游艇、生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”以及加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免征關(guān)稅政策；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策；海關(guān)總署支持設(shè)立海口空港綜合保稅區(qū)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)保稅物流中心。前三季度，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口年度規(guī)模首次突破千億元，增長(zhǎng)60.4%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)54.8%，全省經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)26.9%，提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資更趨自由便利——國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部委出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施和鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

跨境資金流動(dòng)更趨自由便利——落實(shí)“兩個(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策；中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)出臺(tái)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)、合格境外有限合伙人境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法，推動(dòng)本外幣合一銀行賬戶體系、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、貿(mào)易外匯收支便利化等試點(diǎn)工作。新型國(guó)際貿(mào)易取得突破性進(jìn)展。

人員進(jìn)出更趨自由便利——在全國(guó)率先出臺(tái)外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)，單向認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)，數(shù)量和開(kāi)放度位居全國(guó)前列。面向全球選聘法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。今年前三季度引進(jìn)人才15萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)99%，人才集聚態(tài)勢(shì)加快形成。

運(yùn)輸來(lái)往更趨自由便利——財(cái)政部等部委出臺(tái)啟運(yùn)港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注免稅油和本地生產(chǎn)燃料油、進(jìn)出島航班加注保稅航油等政策。交通運(yùn)輸部出臺(tái)建設(shè)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)的意見(jiàn)。

數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序——中央網(wǎng)信辦、工信部等部門(mén)支持開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)。

這一年，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，150多項(xiàng)政策密集出臺(tái)，由“貿(mào)易+投資+財(cái)稅金融+人才+航運(yùn)航空+數(shù)據(jù)流動(dòng)”等搭建的海南自由貿(mào)易港政策體系初步形成，自由貿(mào)易港“四梁八柱”政策框架體系基本建立。制度集成創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，貿(mào)易、投資、人員往來(lái)更趨自由便利，各類(lèi)市場(chǎng)要素加快集聚，全省引進(jìn)的項(xiàng)目、企業(yè)、外資和人才快速增長(zhǎng)。

B 自貿(mào)港政策紅利持續(xù)釋放

柬埔寨瀾湄航空旗下一架空客A320飛機(jī)在海南經(jīng)過(guò)為期9天的高級(jí)別定檢維修后，在?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛返回柬埔寨。根據(jù)原輔料“零關(guān)稅”政策，海南自貿(mào)港今年完成的首單境外飛機(jī)進(jìn)境保稅維修業(yè)務(wù)，為客戶節(jié)省了10%至15%的維修成本。

從首單到300余票，貨值超30億元，減免稅款超4億元——12月1日，海南自貿(mào)港原輔料“零關(guān)稅”政策落地實(shí)施一周年，政策紅利持續(xù)釋放。

在海上，以“中國(guó)洋浦港”為船籍港開(kāi)展國(guó)際登記船舶數(shù)量從無(wú)到有，如今入籍“中國(guó)洋浦港”的國(guó)際船舶達(dá)30艘。

在園區(qū)，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)順利招生開(kāi)學(xué)。博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國(guó)際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國(guó)的最主要通道。崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)作。

從天上到海上，再到園區(qū)，講述著同一個(gè)故事主題：海南自貿(mào)港關(guān)鍵核心政策紅利持續(xù)釋放。

好政策來(lái)之不易。政策能否落地見(jiàn)效并持續(xù)釋放效應(yīng)，這是衡量和檢驗(yàn)自貿(mào)港建設(shè)成果的重要指標(biāo)。發(fā)揮政策效應(yīng)，釋放政策紅利，關(guān)鍵在于抓落實(shí)?！扒坝袠?biāo)兵，后有追兵”，如果不只爭(zhēng)朝夕，不注重實(shí)干，將好政策束之高閣變成“抽屜政策”，對(duì)謀定的事不抓早、抓快、抓實(shí)，“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，就必然錯(cuò)失良機(jī)、貽誤發(fā)展。

省委書(shū)記沈曉明指出，要貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，既要有只爭(zhēng)朝夕的危機(jī)感，也要有實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度；既要有時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成；既要有舍我其誰(shuí)的責(zé)任感，也要有蹄疾步穩(wěn)的定力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。

從“按照分步驟、分階段的要求，以具體化、項(xiàng)目化的方式推動(dòng)各項(xiàng)政策更好更快落地”，到“全力以赴推動(dòng)政策落實(shí)，千方百計(jì)盡快釋放政策紅利”，以及“緊盯自由貿(mào)易港早期安排，只爭(zhēng)朝夕推動(dòng)政策落地”——2021年以來(lái)，沈曉明在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)全力以赴推動(dòng)政策落地見(jiàn)效的重要性，傳遞出“政策的生命力就是落地見(jiàn)效”的強(qiáng)烈信號(hào)。

離島免稅新政成效顯著，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入“三張清單”，落實(shí)“兩個(gè)15%”所得稅政策，進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”正面清單、進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單實(shí)施成效漸顯，開(kāi)放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，開(kāi)展“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶登記，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開(kāi)放，研究推進(jìn)封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理試點(diǎn)，前三季度有稅有收入的企業(yè)同比提升23.1%，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)……這一年，海南始終胸懷“國(guó)之大者”，通過(guò)具體化、項(xiàng)目化的方式推動(dòng)自由貿(mào)易港政策落地，全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

C 主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局

11月10日，?？诿捞m空港一站式飛機(jī)維修基地(一期)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，成為國(guó)內(nèi)綜合能力最強(qiáng)的一站式飛機(jī)維修基地之一。項(xiàng)目的背后，蘊(yùn)藏著有關(guān)方面利用第七航權(quán)開(kāi)放以及海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”等相關(guān)政策，打造臨空產(chǎn)業(yè)的雄心。

無(wú)獨(dú)有偶。20多天后，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建項(xiàng)目通航投運(yùn)，正式跨入“雙航站樓雙跑道”全新發(fā)展時(shí)代，將致力打造海南自貿(mào)港空中門(mén)戶。

接踵而至的喜訊，折射出一年來(lái)，海南用好用足中央支持海南自貿(mào)港一攬子政策，充分釋放海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，努力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局。

相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢(shì)在于既面向全世界，又背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)服務(wù)并融入新發(fā)展格局，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。

省長(zhǎng)馮飛強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)自貿(mào)港政策落地和重大項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，海南利用好財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策，成功舉辦首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。商賈云集的背后，飽含著各界參與融入海南自貿(mào)港建設(shè)的熱烈期盼。首屆消博會(huì)的成功舉辦，也有力推動(dòng)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、吸引了境外消費(fèi)回流。

用好“支持海南試點(diǎn)引進(jìn)境外工科大學(xué)和職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)”“試點(diǎn)外國(guó)高水平企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)”等國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的政策，面朝大海、背靠青山的陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)上，已然崛起一片嶄新的建筑群。10月11日，海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在此開(kāi)學(xué)，國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)取得重大階段性成果，海南教育開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。

萬(wàn)泉河畔，海南用好國(guó)家賦予的特殊政策，博鰲樂(lè)城先行區(qū)引進(jìn)特許藥械超過(guò)180種，特許藥械使用患者人次同比增長(zhǎng)10倍。

目光投向?？?，位于西海岸的?？趪?guó)際免稅城項(xiàng)目，項(xiàng)目商業(yè)中心主體結(jié)構(gòu)已完工，預(yù)計(jì)2022年投運(yùn)，屆時(shí)將為海南離島免稅購(gòu)物再添“一把旺火”。

一年來(lái)，海南不但積極爭(zhēng)取中央政策支持進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)也刀刃向內(nèi)，向自我革命要紅利，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、高效聯(lián)動(dòng)。

累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)，其中5項(xiàng)案例獲得中央肯定、5項(xiàng)案例得到國(guó)務(wù)院大督查全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，13項(xiàng)案例得到國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門(mén)采納并在全國(guó)范圍復(fù)制推廣。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新?！皹O簡(jiǎn)審批”“單一窗口”等改革舉措廣受市場(chǎng)主體歡迎。首創(chuàng)外國(guó)人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在瓊外國(guó)人申請(qǐng)工作許可、居留證件“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”。

隨著政策效應(yīng)加速釋放，自貿(mào)港各項(xiàng)政策對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用將愈加凸顯。與此同時(shí)，海南牢牢把握中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的正確政治方向，把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在最突出位置，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。

(本報(bào)海口12月20日訊)