《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施一周年，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障——
奮楫揚(yáng)帆立潮頭 法治護(hù)航勇?tīng)?zhēng)先

海南日?qǐng)?bào)記者 袁宇

“超出預(yù)想!從聯(lián)系代辦公司到辦完全部手續(xù)，只用一個(gè)星期?！苯?，說(shuō)起在海南注冊(cè)進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的過(guò)程，孟加拉國(guó)商人侯賽因·馬德·安瓦爾感慨頗深。他說(shuō)，從開(kāi)辦企業(yè)簡(jiǎn)單快捷的過(guò)程中，體會(huì)到了海南歡迎外國(guó)友人投資的熱情。

作為目前唯一的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南自貿(mào)港正成為全球投資的“新熱土”。

截至今年4月底，海南累計(jì)有備案外貿(mào)企業(yè)3.2萬(wàn)家，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布前的6.2倍。在克服疫情影響下，今年前4個(gè)月，海南實(shí)際使用外資10.4億美元，同比增長(zhǎng)54.8%;貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長(zhǎng)68.8%，增速居全國(guó)首位。

外資為何持續(xù)加碼海南自由貿(mào)易港?持續(xù)完善的自由貿(mào)易港法治化營(yíng)商環(huán)境，是中外企業(yè)看中這里的重點(diǎn)因素。積極在海南布局奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)的瑞士歷峰集團(tuán)全球首席執(zhí)行官朗博杰在接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)直言，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自由貿(mào)易港法)極大增強(qiáng)了企業(yè)在瓊投資信心。

筑牢自貿(mào)港制度基石

海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法治支撐。

2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，當(dāng)日公布并實(shí)施。該法一經(jīng)頒布，在全國(guó)引起廣泛關(guān)注。原因無(wú)他：國(guó)家層面單獨(dú)為海南自由貿(mào)易港立法，意義重大。

事實(shí)上，這部圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)而出臺(tái)的原則性、基礎(chǔ)性法律，從一開(kāi)始就備受重視。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“4·13”重要講話(huà)以及中央發(fā)布12號(hào)文件后，海南省委就對(duì)自由貿(mào)易港立法做出重要部署，極力爭(zhēng)取加快啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法工作。

省委專(zhuān)門(mén)成立海南自由貿(mào)易港法協(xié)助調(diào)研工作組。與省直單位、專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)企業(yè)座談，就有關(guān)立法需求進(jìn)行研討論證;赴博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取各方面立法建議;與高校合作開(kāi)展自貿(mào)港立法課題研究……海南起草關(guān)于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考。

2020年9月，全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)瓊開(kāi)展立法調(diào)研工作，對(duì)海南配合立法工作予以充分肯定。海南提出的關(guān)于賦予更大立法權(quán)和改革自主權(quán)等重要立法需求也最終得到采納。

海南自由貿(mào)易港法順利出臺(tái)實(shí)施是貫徹落實(shí)黨中央對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

省委書(shū)記沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港法的頒布，充分彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決心，有利于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，有利于給市場(chǎng)主體提振信心、帶來(lái)穩(wěn)定預(yù)期，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。全省各級(jí)干部一定要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，有效提升海南依法推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的治理能力和水平。

加快制定出臺(tái)自貿(mào)港法規(guī)

海南自由貿(mào)易港法標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一，就是賦予海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。省長(zhǎng)馮飛指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實(shí)施自由貿(mào)易港法，用好海南自由貿(mào)易港法授予省人大及其常委會(huì)的自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權(quán)，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

2021年9月底，海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后首批配套法規(guī)出爐——省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議高票通過(guò)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》。

首批四部法規(guī)中，三部法規(guī)的條文體量保持在30余條，另一部法規(guī)則僅有20條，體現(xiàn)了“小切口”“立短法”的特點(diǎn)。

所謂“小切口”就是不求“大而全”，聚焦立法要解決的最主要問(wèn)題，需要幾條就定幾條，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、時(shí)效性、適用性、可操作性。“立短法”顧名思義就是避免部部法規(guī)都以“大部頭”形式呈現(xiàn)，篇幅、內(nèi)容短而精。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是省委對(duì)自貿(mào)港立法工作提出的要求，更是自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也成為省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。

過(guò)去一年里，像這樣的“小切口”“立短法”，出現(xiàn)在海南的各個(gè)領(lǐng)域——

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范;

《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》定位為自由貿(mào)易港信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用信息管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益;

《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》等一系列與市場(chǎng)主體息息相關(guān)的法規(guī)相繼出臺(tái)，加快構(gòu)筑起優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的“四梁八柱”;

……

海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施以來(lái)，海南已出臺(tái)17部自貿(mào)港法規(guī)，不斷健全完善自由貿(mào)易港法規(guī)體系的同時(shí)，也推動(dòng)海南地方立法向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

“破”“立”并舉推動(dòng)改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，要求把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

海南也堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以制度集成創(chuàng)新集聚要素、擴(kuò)大規(guī)模、提升能級(jí)。

回顧過(guò)去，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等三大制度基石，頂層謀劃了海南自由貿(mào)易港各領(lǐng)域“破”“立”并舉的改革創(chuàng)新任務(wù)。

截至目前，海南聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，共發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)。55.6%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，30個(gè)涉及多部門(mén)且相互關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次告知、一套材料、一次申請(qǐng)、一套流程”，1038個(gè)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天，14個(gè)重點(diǎn)園區(qū)以極簡(jiǎn)審批模式審批建設(shè)項(xiàng)目800多個(gè)涉及投資額超5700億元……

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施、金融改革開(kāi)放意見(jiàn)等150多項(xiàng)政策相繼落地，有效帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮。今年1月至4月，海南企業(yè)累計(jì)新增境外投資備案項(xiàng)目54個(gè)，同比增長(zhǎng)68.75%。貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值598.4億元，同比增長(zhǎng)68.8%。4月份貨物貿(mào)易進(jìn)出口164.7億元，創(chuàng)近5個(gè)月來(lái)最高值，其中出口49.6億元，是去年1月份以來(lái)的最高值，增長(zhǎng)137.4%。

今年以來(lái)，海南積極推動(dòng)自貿(mào)港“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)大，“零關(guān)稅”交通工具及游艇正面清單、“零關(guān)稅”生產(chǎn)自用設(shè)備負(fù)面清單、洋浦保稅港區(qū)貨物加工增值超30%內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等早期政策落地實(shí)施并持續(xù)發(fā)揮作用，持續(xù)吸引外貿(mào)主體入駐，推動(dòng)全面開(kāi)放新格局加快形成。

法治護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)新征程

營(yíng)商環(huán)境是決定自貿(mào)港建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。

習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。

錨定這一目標(biāo)，海南把法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)擺在重要位置。圍繞海南自由貿(mào)易港法，海南努力把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益;同時(shí)用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。

久久為功，終有成效。此前，涉案標(biāo)的額達(dá)2.75億元人民幣的法國(guó)巴黎銀行訴光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案，成功在海口海事法院調(diào)解結(jié)案。

鮮為人知的是，原告法國(guó)巴黎銀行是在可以選擇管轄法院的情況下，基于對(duì)海南處理糾紛能力的信任，主動(dòng)選擇向海南法院提起訴訟。

國(guó)際商事糾紛解決能力的增強(qiáng)，反映出海南涉外法律服務(wù)水平的提升。

記者了解到，海南自由貿(mào)易港法實(shí)施以來(lái)，海南對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、加快補(bǔ)齊短板，積極指導(dǎo)推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟、調(diào)解+仲裁、國(guó)內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建具有海南特色的國(guó)際商事糾紛解決工作機(jī)制。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境，將有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)，也將吸引全世界投資者來(lái)海南投資興業(yè)。

省第八次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，緊盯法治化、國(guó)際化、便利化目標(biāo)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的實(shí)際感受為標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)有事必應(yīng)、無(wú)事不擾、有諾必踐，努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢(shì)。

今年3月，海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》，通過(guò)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境改革成效，力求評(píng)價(jià)工作研判營(yíng)商環(huán)境存在的最突出問(wèn)題和市場(chǎng)主體的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最深。截至今年3月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體178.69萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)40.17%，增速全國(guó)排名第一。其中民營(yíng)企業(yè)2021年新增15萬(wàn)戶(hù)，占新增企業(yè)總數(shù)的88%，貢獻(xiàn)全省六成左右稅收。

外資方面，2021年全省新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長(zhǎng)92.6%;實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長(zhǎng)16.2%，排名躍升至2021年的全國(guó)第9位。

競(jìng)相涌入的資本，一批批高質(zhì)量項(xiàng)目的上馬，將接續(xù)為海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

(本報(bào)海口6月9日訊)