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在全國人大常委會全力推進(jìn)、海南省積極配合下，海南自由貿(mào)易港法表決通過
凝心聚力筑良法 引領(lǐng)海南新發(fā)展

■海南日報記者 尤夢瑜

備受關(guān)注的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）于6月10日下午經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十九次會議順利表決通過，頒布實施。

全國人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了中國對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

習(xí)近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。海南自由貿(mào)易港法頒布實施有利于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，法治也會成為海南自貿(mào)港的“硬內(nèi)核”，企業(yè)的“定心丸”。

周密部署，深度調(diào)研，精心完善，三次審議，磨礪始得玉成，回顧該部法律立法歷程，全國人大常委會高度重視，全力推動；海南全程傾力配合、協(xié)助立法工作。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一周年之際，海南自由貿(mào)易港法頒布實施，以法治力量為自貿(mào)港發(fā)展再添動能。

高站位謀劃

立法工作提上國家重要立法日程

2018年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》隨即發(fā)布。海南迎來千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。

“習(xí)近平總書記發(fā)表‘4·13’重要講話和中央發(fā)布12號文件后，省人大常委會堅決落實省委部署，積極主動向全國人大常委會和國家相關(guān)部委請示匯報，加強溝通，極力爭取加快啟動海南自由貿(mào)易港法立法工作?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)同志介紹。

2019年3月初，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書專題聽取省委主要領(lǐng)導(dǎo)工作匯報，對加快推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港法治建設(shè)作出指示。

2019年3月5日，十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京召開。海南代表團(tuán)認(rèn)真履職，向大會提出制定海南自由貿(mào)易港法議案。議案被大會受理，列為第二號議案。

不僅如此，代表團(tuán)提出的“將海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研、起草工作寫入全國人大常委會工作報告”審議意見，被大會采納，并列入全國人大常委會立法計劃。隨后，全國人大常委會成立了以中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨任組長的海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研小組，這標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港法正式提上國家重要立法日程。

全國人大常委會高度重視海南自由貿(mào)易港法立法工作，立法調(diào)研小組多次聽取匯報、召開座談會并多次赴海南調(diào)研，聽取對立法工作的意見建議。2019年9月、2020年9月，王晨兩次帶隊來到海南就制定海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行調(diào)研，聽取多方意見，了解實踐需求，扎實推進(jìn)立法工作。

全國人大常委會法制工作委員會扎實做好相關(guān)具體工作，牽頭成立自貿(mào)港法草案起草工作專班，委托專家開展專題研究，搜集整理國內(nèi)外資料，多次與國務(wù)院有關(guān)部門和海南省共同研究。起草工作專班先后兩次來瓊調(diào)研，深入一線園區(qū)，聽取各方面的立法需求和意見建議，并就法律具體內(nèi)容、相關(guān)條款與海南省有關(guān)部門充分研討，反復(fù)論證，形成共識。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，并征求中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、海南省意見，形成了海南自由貿(mào)易港法草案。

海南自由貿(mào)易港法草案于2020年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會第二十四次會議上初次提審，于十三屆全國人大常委會第二十八次會議提請二次審議。

2021年6月8日，在十三屆全國人大常委會第二十九次會議分組會議時，與會的全國人大常委會組成人員、全國人大專門委員會組成人員、全國人大代表認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港法草案貫徹落實黨中央決策部署，從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展提供重要的法律保障，立法思路和主要制度符合黨中央關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的要求，定位清晰，框架合理，內(nèi)容全面，符合實際，將對海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展起到重要的推動和保障作用，建議本次常委會會議表決通過。6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議上，海南自由貿(mào)易港法經(jīng)表決通過。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)

海南全力以赴協(xié)助配合立法工作

省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委高度重視配合協(xié)助海南自由貿(mào)易港法立法工作。為全力配合全國人大做好立法調(diào)研工作，2019年5月，省委成立海南自由貿(mào)易港法協(xié)助調(diào)研工作組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省人大常委會主持日常工作的副主任等省領(lǐng)導(dǎo)為副組長，省人大常委會法工委作為成員單位牽頭負(fù)責(zé)。

“自海南自由貿(mào)易港法提上國家立法日程以來，省委多次召開省委常委會會議、專題會，對我省配合協(xié)助全國人大自貿(mào)港立法工作作出部署，組織研究自貿(mào)港建設(shè)中的重大問題，確定我省對該法的立法需求，及時向全國人大常委會匯報，推動加快海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)悉，立法工作啟動后，省人大常委會先后組織召開省直單位座談會、專家學(xué)者座談會和有關(guān)企業(yè)座談會，就有關(guān)立法需求進(jìn)行研討論證；還赴博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地進(jìn)行調(diào)研，聽取各方面立法建議；與4所高等院校合作開展自貿(mào)港立法課題研究，在此基礎(chǔ)上起草海南關(guān)于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考。

“在廣泛征求意見和充分論證研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真貫徹落實省委的部署決策，根據(jù)習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話、中央12號文件和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展定位，借鑒國際自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗，提出了海南立法需求?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

以需求為導(dǎo)向，加強匯報溝通，省委、省人大通過多種方式積極向全國人大海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研小組匯報和反映海南需求。2020年9月，王晨再次來瓊開展立法調(diào)研工作時，對海南的配合立法工作予以充分肯定。特別是海南提出的關(guān)于賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)等重要立法需求得到采納，有力配合加快立法進(jìn)程。

2020年12月自貿(mào)港法草案一審后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次赴京向全國人大常委會匯報《總體方案》發(fā)布后，海南自貿(mào)港建設(shè)取得的成效，并提出我省對海南自由貿(mào)易港法的建議，進(jìn)一步表達(dá)海南全力配合立法工作的決心以及對海南自由貿(mào)易港法盡快通過的期盼。

高質(zhì)量執(zhí)行

抓緊做好配套法規(guī)制定工作

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。

“下一步，我們將認(rèn)真運用好國家特別立法授權(quán)，立足于對海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的貿(mào)易投資自由化便利化等核心制度抓緊構(gòu)建自貿(mào)港法律法規(guī)體系，不斷提高海南自貿(mào)港建設(shè)的法治化國際化便利化水平。”省人大常委會秘書長林澤鋒介紹。

海南自由貿(mào)易港法授予海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)。對此，省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將創(chuàng)新立法工作機(jī)制，在全國人大的指導(dǎo)和支持下，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)。據(jù)悉，下半年，省人大常委會法工委及有關(guān)專工委、省政府相關(guān)部門要根據(jù)年初立法計劃安排，抓緊組織統(tǒng)籌自貿(mào)港破產(chǎn)條例、公平競爭條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。省人大常委會法工委將會同有關(guān)部門加快對海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的研究，提出海南自貿(mào)港重要法規(guī)清單。（本報海口6月10日訊）