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  • 索  引 號:00817365-1/2024-31840 主題分類:綜合政務(wù)
  • 發(fā)文機關(guān):海南省人民代表大會常務(wù)委員會 成文日期:2024-11-29
  • 標(biāo)  題: 海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例
  • 文  號:海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第54號發(fā)布日期: 2024-12-10
  • 主  題 詞:

海南省人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第54號

《海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年11月29日通過,現(xiàn)予公布,自2025年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會
2024年11月29日

海南自由貿(mào)易港國土空間規(guī)劃條例
(2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了建立健全國土空間規(guī)劃體系,促進(jìn)人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展,提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、法規(guī),結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際,制定本條例。

第二條 制定和實施國土空間規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅持以人為本,遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,深化“多規(guī)合一”改革,嚴(yán)守資源安全底線,優(yōu)化國土空間格局,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,提升國土空間開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)質(zhì)量和資源利用效率。

第三條 國土空間規(guī)劃包括國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃;相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同,并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國土空間規(guī)劃制定和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責(zé)做好國土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃派出機構(gòu),實行垂直管理,負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)國土空間規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門以及經(jīng)依法授權(quán)或者委托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好國土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國土空間規(guī)劃工作機制,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃制定和實施的重大事項。

第六條 國土空間規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督檢查等活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺,形成國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施、監(jiān)督全過程在線管理的“機器管規(guī)劃”,建立規(guī)劃全周期全鏈條管理機制,推進(jìn)國土空間智慧治理。

第二章 國土空間規(guī)劃的制定

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以省國土空間基礎(chǔ)信息平臺匯集、整合的國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)以及符合有關(guān)規(guī)范的資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃的編制需要,及時向省國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第九條 編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,明確空間格局、用途管制、實施措施等要求和強制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)。統(tǒng)籌和平衡國土空間的開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動,實現(xiàn)空間資源集約高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計等手段,挖掘熱帶海島、地域文化、田野景觀、聚落風(fēng)貌、特色民居等城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色,優(yōu)化空間布局形態(tài),提升公共空間品質(zhì)。

編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接,優(yōu)化開發(fā)格局和空間保護(hù),依法開展環(huán)境影響評價,并將環(huán)境影響評價成果納入國土空間規(guī)劃。

第十條 國土空間規(guī)劃編制、修改報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公示國土空間規(guī)劃草案,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。

組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃通過政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑及時公布,并在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)匯交至省國土空間基礎(chǔ)信息平臺。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第十一條 國土空間規(guī)劃組織編制機關(guān)委托規(guī)劃編制單位編制、修改國土空間規(guī)劃的,規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備國家和本省規(guī)定的資質(zhì)等級。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

探索推行注冊規(guī)劃師個人執(zhí)業(yè)。

第二節(jié) 國土空間總體規(guī)劃

第十二條 本省國土空間總體規(guī)劃包括省國土空間總體規(guī)劃,市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。

國土空間總體規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)全局性的安排,是編制下級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

第十三條 省國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實全國國土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù),確定國土空間發(fā)展目標(biāo),落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局,明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線的總體格局、劃定規(guī)則和管制要求,提出市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。

市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分解落實省國土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等內(nèi)容,劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線,確定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū),明確規(guī)劃傳導(dǎo)和實施管理規(guī)則;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū),在中心城區(qū)范圍內(nèi)確定綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制線,明確用途管制規(guī)則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位,落實和細(xì)化各類空間控制線的管控要求,明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和村莊建設(shè)邊界。

第十四條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制,經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

國家規(guī)定須報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市國土空間總體規(guī)劃,由本級人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,由省人民政府審核并報批。

其他市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后,報省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后,報市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃可以與市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃合并編制,也可以多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制。兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制的,由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)主管部門會同涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十五條 有下列情形之一,可以依法對國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行修改:

(一)國家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整的;

(二)行政區(qū)劃調(diào)整的;

(三)因上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的;

(四)國家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項目需要的;

(五)不可預(yù)見的重大國防、軍事、搶險救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項目需要的;

(六)經(jīng)國土空間規(guī)劃實施評估確需修改的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認(rèn)定的其他情形。

修改涉及強制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批;不涉及強制性內(nèi)容的,報批程序由省人民政府確定。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十六條 在不突破全省規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的前提下,涉及的市、縣、自治縣人民政府可以聯(lián)合編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整方案,按程序報批后,對城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整。

在不突破市、縣、自治縣規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)的前提下,符合國家和本省規(guī)定的,市、縣、自治縣人民政府可以對城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進(jìn)行局部優(yōu)化。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局調(diào)整和優(yōu)化的具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三節(jié) 國土空間詳細(xì)規(guī)劃

第十七條 國土空間詳細(xì)規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排,是開展國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)活動,以及核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

國土空間詳細(xì)規(guī)劃按照各區(qū)域的差異性,分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃等類型。

國土空間詳細(xì)規(guī)劃按照不同層級深度,分為單元詳細(xì)規(guī)劃和地塊詳細(xì)規(guī)劃。單元詳細(xì)規(guī)劃是對國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)和各類管控要求的落實,應(yīng)當(dāng)銜接專項規(guī)劃空間需求,明確各類控制線和必須配置的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等內(nèi)容。地塊詳細(xì)規(guī)劃是對單元詳細(xì)規(guī)劃的細(xì)化,明確用地性質(zhì)、地塊容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。

第十八條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制,報本級人民政府審批。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,報市、縣、自治縣人民政府審批。報送審批前,規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示,經(jīng)村民委員會審議后,由村民會議或者村民代表會議過半數(shù)代表同意并形成決議。報送審批的材料中應(yīng)當(dāng)附征求意見采納情況說明、村民會議或者村民代表會議同意的決議。

特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門編制,報本級人民政府審批。

國家和本省對特定區(qū)域、其他類型詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十九條 本條例實施前已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評估,評估符合市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃的,經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后,可以繼續(xù)使用。

第二十條 有下列情形之一,可以依法對國土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改:

(一)所依據(jù)的有關(guān)國土空間規(guī)劃發(fā)生變化,確需修改的;

(二)國家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項目需要的;

(三)村民、村民小組、村民委員會提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃修改建議,組織編制機關(guān)認(rèn)為確有必要修改的;

(四)經(jīng)國土空間規(guī)劃實施評估確需修改的;

(五)因公共利益、公共安全等確需修改的;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修改涉及強制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批;不涉及強制性內(nèi)容的,報批程序由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門確定。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

修改單元詳細(xì)規(guī)劃,涉及國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)先依法修改國土空間總體規(guī)劃。修改地塊詳細(xì)規(guī)劃,涉及單元詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)先依法修改單元詳細(xì)規(guī)劃。

單元詳細(xì)規(guī)劃和地塊詳細(xì)規(guī)劃可以一并修改。

第二十一條 不涉及前條所述國土空間詳細(xì)規(guī)劃修改的,組織編制機關(guān)可以對局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等國土空間詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四節(jié) 相關(guān)專項規(guī)劃

第二十二條 相關(guān)專項規(guī)劃是針對特定區(qū)域、流域或者特定領(lǐng)域,為體現(xiàn)特定功能,對國土空間開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)作出的專門安排,是涉及空間保護(hù)利用的專項規(guī)劃,其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第二十三條 相關(guān)專項規(guī)劃編制實行目錄清單管理??h級以上人民政府制定目錄清單,并動態(tài)調(diào)整。

涉及水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、海岸帶、礦產(chǎn)資源、林業(yè)等相關(guān)專項規(guī)劃,由有關(guān)主管部門按照職責(zé)組織編制。空間利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃可以合并編制。

相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。

相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重自然生態(tài)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人文保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強風(fēng)貌引導(dǎo)。

第二十四條 相關(guān)專項規(guī)劃報批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過省國土空間基礎(chǔ)信息平臺對相關(guān)專項規(guī)劃涉及國土空間總體規(guī)劃確定的有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、強制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等進(jìn)行數(shù)據(jù)核對;核對后書面征得同級自然資源和規(guī)劃主管部門同意意見。相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃不一致的,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

相關(guān)專項規(guī)劃之間不協(xié)同的,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),可以通過省國土空間基礎(chǔ)信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)比對;協(xié)調(diào)不成的,應(yīng)當(dāng)通過本級國土空間規(guī)劃工作機制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

相關(guān)專項規(guī)劃的審批按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序修改相關(guān)專項規(guī)劃:

(一)因上級國土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的;

(二)國家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項目需要的;

(三)經(jīng)實施評估確需修改的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

相關(guān)專項規(guī)劃修改突破上級相關(guān)專項規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)先修改上級相關(guān)專項規(guī)劃。

第三章 國土空間用途管制

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是國土空間分區(qū)分類實施用途管制的依據(jù)。

涉及土地、海域等具體區(qū)域用途轉(zhuǎn)用的,按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

耕地保護(hù)任務(wù)、永久基本農(nóng)田任務(wù)、生態(tài)保護(hù)紅線面積等相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第二十七條 農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點用于糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、居民點建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特殊建設(shè)等,統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途布局。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實耕地占補平衡,在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下,可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補充耕地來源。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入條件按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動;核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域,除國家重大戰(zhàn)略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞且符合規(guī)劃用途管控要求的有限人為活動,禁止其他開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)用途,在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)且符合強度控制的前提下,可進(jìn)行適度的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,鼓勵探索功能復(fù)合利用。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,確保生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)準(zhǔn)入條件按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間,包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地,鼓勵混合用地和復(fù)合開發(fā),引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),支持保障性住房建設(shè)、城中村改造和城市更新。保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域,加強配套設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城中村改造、城市更新可在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)籌平衡建筑規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo);按照要求為地區(qū)提供公共性設(shè)施或者公共空間并符合相關(guān)規(guī)定的,可以給予一定比例的容積率獎勵,具體辦法由市、縣、自治縣人民政府制定,并報省人民政府備案。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)主要應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性,經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后可用于城鎮(zhèn)集中建設(shè)。

嚴(yán)禁擅自調(diào)整綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制線。

第三十條 海洋發(fā)展區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以外的海洋功能空間,主要用于漁業(yè)、交通運輸、工礦通信、游憩等用途。

海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)的無居民海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑規(guī)模,禁止用于房地產(chǎn)和污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目建設(shè),最大程度保持海島自然屬性。

海岸帶保護(hù)與利用按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自然岸線實行保有率管理和考核評價,具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第三十一條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)專項規(guī)劃,并與人民防空相關(guān)專項規(guī)劃等相協(xié)同,合理安排不同豎向分層的建設(shè)項目,明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則。

地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)提高空間資源利用效率,發(fā)揮地下空間綜合效益,禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項目。

符合法律法規(guī)對安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的,可以將地下空間用于戰(zhàn)略儲備、儲存等用途。

第三十二條 生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)專項規(guī)劃,明確國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、重點工程等。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,增強生態(tài)格局穩(wěn)定性,加強生物多樣性保護(hù),促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。

第三十三條 全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃編制實施方案,將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求等落實到具體地塊。

全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治,在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升,整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加的前提下,可以對零星的耕地、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等進(jìn)行布局優(yōu)化。

全域土地綜合整治按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 已依法實施的資源利用活動、建設(shè)項目不符合現(xiàn)行國土空間規(guī)劃和用途管制要求的,市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定組織有序退出,保障退出單位和個人的合法權(quán)益。

第四章 國土空間規(guī)劃實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃實施。

市、縣、自治縣人民政府對跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他重大建設(shè)項目等方面的規(guī)劃實施應(yīng)當(dāng)協(xié)商,必要時由省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省域國土空間規(guī)劃以及跨市、縣、自治縣行政區(qū)域國土空間規(guī)劃實施中的重大事項,可以通過省級國土空間規(guī)劃工作機制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十六條 市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃等制定近期建設(shè)計劃,將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新、生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等重大項目列入清單,與省國土空間基礎(chǔ)信息平臺相銜接,明確規(guī)劃實施保障措施。

第二節(jié) 資源利用規(guī)劃管理

第三十七條 國土空間規(guī)劃確定為農(nóng)用地、未利用地的,使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用;依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定按照原地類管理的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等,無需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 使用海域的,應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃確定的用途和條件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用;涉及建設(shè)活動的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)用海批復(fù)文件或者海域使用權(quán)出讓合同實施。

開發(fā)利用無居民海島的,應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)利用具體方案,以及用島批復(fù)文件或者海島出讓合同實施。

第三十九條 開采礦產(chǎn)資源的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,并按照有關(guān)主管部門審查通過的礦山初步設(shè)計以及批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等進(jìn)行開采。在采礦用地內(nèi)涉及采礦以及選礦、加工等需要建設(shè)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的,按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。

礦產(chǎn)資源勘查活動按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 項目建設(shè)規(guī)劃管理

第四十條 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項目用地預(yù)審、選址意見書的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請出具以上空間準(zhǔn)入意見。跨市、縣、自治縣行政區(qū)域的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)向省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請出具空間準(zhǔn)入意見。

縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對建設(shè)項目是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制進(jìn)行審查并出具空間準(zhǔn)入意見,作為批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的依據(jù),不再單獨核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審意見或者建設(shè)項目選址意見書。

空間準(zhǔn)入意見的具體實施辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。建設(shè)項目實施空間準(zhǔn)入且需要提出規(guī)劃條件的,規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)在空間準(zhǔn)入意見中明確,不再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓等方式提供土地使用權(quán)的,規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓等合同的組成部分,不再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村居民集中住宅樓,以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在用地申請前依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

除前兩款規(guī)劃條件外,有關(guān)主管部門或者單位提出的其他條件確需隨規(guī)劃條件一并提供的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實施。

第四十二條 在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持土地有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國家和本省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十三條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村居民集中住宅樓建設(shè)等有關(guān)項目建設(shè),建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見并報市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門受理申請后,符合條件的,應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十四條 農(nóng)村村民利用宅基地建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,經(jīng)村民委員會同意后,持宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、建房申請審批表等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,無需提交建設(shè)工程設(shè)計方案。符合條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民可以同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅一般不得超過三層,高度一般不得超過十二米,鼓勵采用坡屋頂?shù)忍厣L(fēng)貌。

禁止在村莊建設(shè)邊界外占用集體土地建設(shè)農(nóng)村村民住宅。

第四十五條 建設(shè)項目需要分期建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確分期建設(shè)計劃、分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容,并向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)項目分期建設(shè)符合規(guī)定要求的,由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十六條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對建設(shè)工程規(guī)劃許可實行告知承諾制。實行告知承諾的,應(yīng)當(dāng)明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容等,并做好后續(xù)監(jiān)管。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對不影響安全管理要求且不影響國土空間規(guī)劃實施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等工程建設(shè)實行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免,根據(jù)國家和本省規(guī)定制定豁免清單并完善監(jiān)管機制。實行豁免的,無需申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,按照國土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

本省對路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目等審批事項另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十七條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。申請變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的,不得批準(zhǔn)。

符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃,確需變更規(guī)劃條件的,經(jīng)原審批機關(guān)按照國家和本省的規(guī)定變更后,建設(shè)單位或者個人按原程序重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容的,不得變更規(guī)劃條件。

變更規(guī)劃許可內(nèi)容、規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,確需變更許可內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會同意后,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請變更。

第四十八條 建設(shè)單位或者個人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證,或者依法不需要取得建筑工程施工許可證但一年內(nèi)未開工建設(shè)的,可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機關(guān)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次,最長期限不得超過一年。在規(guī)定期限內(nèi)未申請延期或者申請延期未獲得批準(zhǔn)的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第四十九條 除農(nóng)村村民利用宅基地建設(shè)住宅外,建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程定位放線前,應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證載內(nèi)容;

(二)建設(shè)項目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標(biāo);

(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人;

(四)建設(shè)工程總平面圖和立面效果圖;

(五)投訴舉報受理單位和受理途徑;

(六)自然資源和規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實前,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)保持公示牌的完整。

第五十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位,按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求定位放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機關(guān),核發(fā)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起七個工作日內(nèi)對放線情況進(jìn)行現(xiàn)場核驗,未通過核驗的,建設(shè)單位或者個人不得開挖基礎(chǔ)。

宅基地使用權(quán)人建設(shè)住宅前,應(yīng)當(dāng)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明材料等,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請定位放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個工作日內(nèi),按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設(shè)范圍免費進(jìn)行定位放線。

第五十一條 建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實、土地核驗。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合測繪成果、土地證明等材料,通過圖件核驗、現(xiàn)場勘查等方式出具規(guī)劃核實、土地核驗意見。未經(jīng)規(guī)劃核實、土地核驗的,建設(shè)單位和個人不得組織竣工驗收。

宅基地使用權(quán)人在住宅竣工六個月內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核實,對于符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的,應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場核實之日起五個工作日內(nèi)出具規(guī)劃核實意見。

第五十二條 經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩,任何單位或者個人不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)報建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放機關(guān)批準(zhǔn)。

第五十三條 土地使用權(quán)人在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)取得市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但建設(shè)項目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時建設(shè)除外。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確臨時用地用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時建設(shè)要求。

臨時建設(shè)批準(zhǔn)使用期限不得超過二年;需要延期的,應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請延期,經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次,最長期限不得超過一年。使用期限屆滿,應(yīng)當(dāng)自行拆除;逾期不拆除的,由市、縣、自治縣人民政府組織或者責(zé)令有關(guān)主管部門拆除,拆除費用由臨時建設(shè)的單位或者個人承擔(dān)。使用期限未屆滿,因國家或者省重點工程建設(shè)需要收回臨時用地或者拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

有下列情形之一,不得批準(zhǔn)臨時建設(shè),搶險救災(zāi)、保障公共利益的臨時建設(shè)除外:

(一)壓占規(guī)劃近期實施的道路紅線、河道藍(lán)線或者機場、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;

(二)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的;

(三)市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告國土空間規(guī)劃的實施情況,并接受監(jiān)督。

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府以及本級自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、綜合行政執(zhí)法等主管部門的監(jiān)督檢查和考核評價,將下級國土空間規(guī)劃編制、審批、修改、實施等情況納入監(jiān)督和考核。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門編制、審批、修改、實施國土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查和考核評價。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

第五十六條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時,可以采取下列措施:

(一)要求有關(guān)單位或者個人提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料,并進(jìn)行復(fù)制;

(二)要求有關(guān)單位或者個人就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明,并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測;

(三)責(zé)令有關(guān)單位或者個人停止違反國土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為。

履行前款監(jiān)督檢查職責(zé)的工作人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,遵守法定程序。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙國土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十七條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),對規(guī)劃強制性內(nèi)容傳導(dǎo)、審批內(nèi)容落實情況以及規(guī)劃控制線、重點區(qū)域和約束性指標(biāo)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,對規(guī)劃的實施進(jìn)度、約束性指標(biāo)等執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警,為監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、規(guī)劃動態(tài)調(diào)整維護(hù)等提供核查依據(jù)。

第五十八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門違反法律、法規(guī)作出行政許可的,省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反法律、法規(guī)作出行政許可的,市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的,違法作出行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五十九條 任何單位和個人有權(quán)向自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報或者控告違反國土空間規(guī)劃的行為,相關(guān)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

第六章 法律責(zé)任

第六十條 市、縣、自治縣人民政府有下列行為之一,由省人民政府責(zé)令限期改正,通報批評;對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分,并依照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé):

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制國土空間規(guī)劃而未組織編制的,或者未按法定程序編制、審批、修改國土空間規(guī)劃的;

(二)未按法定程序?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化的;

(三)違法批準(zhǔn)規(guī)劃條件變更的;

(四)未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一,由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者市、縣、自治縣人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分:

(一)對依法應(yīng)當(dāng)編制國土空間規(guī)劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、修改國土空間規(guī)劃的;

(二)未按程序?qū)Σ簧婕皣量臻g詳細(xì)規(guī)劃修改的局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化的;

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制國土空間規(guī)劃的;

(四)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人出具空間準(zhǔn)入意見和辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可的;

(五)違法變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的;

(六)未按規(guī)定定位放線或者對定位放線情況進(jìn)行現(xiàn)場核驗的;

(七)未按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃核實、土地核驗或者違反規(guī)定出具規(guī)劃核實、土地核驗意見的;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十二條 相關(guān)專項規(guī)劃組織編制機關(guān)有下列行為之一,由本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令改正,通報批評,對組織編制機關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分:

(一)報批前未按本條例規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)核對、書面征求同級自然資源和規(guī)劃主管部門意見的;

(二)對相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃不一致不予修改的;

(三)相關(guān)專項規(guī)劃報批后,未依照本條例規(guī)定匯交至省國土空間基礎(chǔ)信息平臺的。

第六十三條 村民委員會有下列行為之一,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正:

(一)未依法對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃進(jìn)行審議和組織村民會議或者村民代表會議討論規(guī)劃和審議意見的;

(二)違反國土空間規(guī)劃管理規(guī)定出具意見的;

(三)其他違反國土空間規(guī)劃管理的行為。

第六十四條 國土空間規(guī)劃編制單位違反自然資源和規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件編制國土空間規(guī)劃、弄虛作假出具規(guī)劃成果、收受相關(guān)單位或者個人賄賂的,由縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,由發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第六十六條 違反本條例規(guī)定,擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的,由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例規(guī)定,未在項目施工現(xiàn)場設(shè)置工程公示牌的,由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正,并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例的行為,本條例未設(shè)定處罰,相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第七章 附 則

第六十九條 本條例涉及的行政許可和行政處罰,已經(jīng)實施相對集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的,從其規(guī)定。

第七十條 本條例自2025年1月1日起施行?!逗D鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省村莊規(guī)劃管理條例》、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》、《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》同時廢止。

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