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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第54號(hào)

《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年11月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年11月29日

海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例
(2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò))

第一章 總 則

第一條 為了建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，促進(jìn)人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》等法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。

第二條 制定和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深化“多規(guī)合一”改革，嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，合理安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)質(zhì)量和資源利用效率。

第三條 國(guó)土空間規(guī)劃包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃;相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)土空間規(guī)劃制定和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責(zé)做好國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門以及經(jīng)依法授權(quán)或者委托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土空間規(guī)劃工作機(jī)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃制定和實(shí)施的重大事項(xiàng)。

第六條 國(guó)土空間規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程在線管理的“機(jī)器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃全周期全鏈條管理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間智慧治理。

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃的制定

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)匯集、整合的國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)以及符合有關(guān)規(guī)范的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的編制需要，及時(shí)向省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第九條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，明確空間格局、用途管制、實(shí)施措施等要求和強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)。統(tǒng)籌和平衡國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間資源集約高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)等手段，挖掘熱帶海島、地域文化、田野景觀、聚落風(fēng)貌、特色民居等城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，優(yōu)化空間布局形態(tài)，提升公共空間品質(zhì)。

編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局和空間保護(hù)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果納入國(guó)土空間規(guī)劃。

第十條 國(guó)土空間規(guī)劃編制、修改報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公示國(guó)土空間規(guī)劃草案，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附意見(jiàn)采納情況及理由。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃通過(guò)政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑及時(shí)公布，并在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)匯交至省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第十一條 國(guó)土空間規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托規(guī)劃編制單位編制、修改國(guó)土空間規(guī)劃的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和本省規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

探索推行注冊(cè)規(guī)劃師個(gè)人執(zhí)業(yè)。

第二節(jié) 國(guó)土空間總體規(guī)劃

第十二條 本省國(guó)土空間總體規(guī)劃包括省國(guó)土空間總體規(guī)劃，市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)全局性的安排，是編制下級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

第十三條 省國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，確定國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線的總體格局、劃定規(guī)則和管制要求，提出市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃有關(guān)任務(wù)。

市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)省國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等內(nèi)容，劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等規(guī)劃分區(qū)，明確規(guī)劃傳導(dǎo)和實(shí)施管理規(guī)則;在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)確定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)確定綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制線，明確用途管制規(guī)則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展定位，落實(shí)和細(xì)化各類空間控制線的管控要求，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和村莊建設(shè)邊界。

第十四條 省國(guó)土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府審核并報(bào)批。

其他市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃可以與市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制。兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合編制的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府有關(guān)主管部門會(huì)同涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十五條 有下列情形之一，可以依法對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行修改：

(一)國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整的;

(二)行政區(qū)劃調(diào)整的;

(三)因上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的;

(四)國(guó)家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要的;

(五)不可預(yù)見(jiàn)的重大國(guó)防、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要的;

(六)經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估確需修改的;

(七)法律法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認(rèn)定的其他情形。

修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批;不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，報(bào)批程序由省人民政府確定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 在不突破全省規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的前提下，涉及的市、縣、自治縣人民政府可以聯(lián)合編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整方案，按程序報(bào)批后，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整。

在不突破市、縣、自治縣規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的前提下，符合國(guó)家和本省規(guī)定的，市、縣、自治縣人民政府可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局調(diào)整和優(yōu)化的具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三節(jié) 國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃

第十七條 國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)活動(dòng)，以及核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃按照各區(qū)域的差異性，分為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃等類型。

國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃按照不同層級(jí)深度，分為單元詳細(xì)規(guī)劃和地塊詳細(xì)規(guī)劃。單元詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)和各類管控要求的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，明確各類控制線和必須配置的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等內(nèi)容。地塊詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)單元詳細(xì)規(guī)劃的細(xì)化，明確用地性質(zhì)、地塊容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)。

第十八條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。報(bào)送審批前，規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公示，經(jīng)村民委員會(huì)審議后，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)代表同意并形成決議。報(bào)送審批的材料中應(yīng)當(dāng)附征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意的決議。

特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

國(guó)家和本省對(duì)特定區(qū)域、其他類型詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本條例實(shí)施前已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織評(píng)估，評(píng)估符合市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后，可以繼續(xù)使用。

第二十條 有下列情形之一，可以依法對(duì)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

(一)所依據(jù)的有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變化，確需修改的;

(二)國(guó)家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要的;

(三)村民、村民小組、村民委員會(huì)提出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃修改建議，組織編制機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要修改的;

(四)經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估確需修改的;

(五)因公共利益、公共安全等確需修改的;

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修改涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批;不涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，報(bào)批程序由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門確定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

修改單元詳細(xì)規(guī)劃，涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先依法修改國(guó)土空間總體規(guī)劃。修改地塊詳細(xì)規(guī)劃，涉及單元詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先依法修改單元詳細(xì)規(guī)劃。

單元詳細(xì)規(guī)劃和地塊詳細(xì)規(guī)劃可以一并修改。

第二十一條 不涉及前條所述國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃修改的，組織編制機(jī)關(guān)可以對(duì)局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四節(jié) 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃

第二十二條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)特定區(qū)域、流域或者特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)作出的專門安排，是涉及空間保護(hù)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。

第二十三條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)行目錄清單管理?？h級(jí)以上人民政府制定目錄清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

涉及水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、海岸帶、礦產(chǎn)資源、林業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)組織編制?？臻g利用屬性類似、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃可以合并編制。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重自然生態(tài)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人文保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)貌引導(dǎo)。

第二十四條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的有關(guān)發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)等進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì);核對(duì)后書面征得同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門同意意見(jiàn)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃不一致的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間不協(xié)同的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，可以通過(guò)省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì);協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審批按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序修改相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃：

(一)因上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更確需修改的;

(二)國(guó)家和省重大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要的;

(三)經(jīng)實(shí)施評(píng)估確需修改的;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃修改突破上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)先修改上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第三章 國(guó)土空間用途管制

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制的依據(jù)。

涉及土地、海域等具體區(qū)域用途轉(zhuǎn)用的，按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。

耕地保護(hù)任務(wù)、永久基本農(nóng)田任務(wù)、生態(tài)保護(hù)紅線面積等相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級(jí)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第二十七條 農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、居民點(diǎn)建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特殊建設(shè)等，統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途布局。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補(bǔ)充耕地來(lái)源。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入條件按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng);核心保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞且符合規(guī)劃用途管控要求的有限人為活動(dòng)，禁止其他開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主導(dǎo)用途，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)且符合強(qiáng)度控制的前提下，可進(jìn)行適度的開(kāi)發(fā)利用和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，鼓勵(lì)探索功能復(fù)合利用。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)準(zhǔn)入條件按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間，包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)混合用地和復(fù)合開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，支持保障性住房建設(shè)、城中村改造和城市更新。保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城中村改造、城市更新可在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)籌平衡建筑規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo);按照要求為地區(qū)提供公共性設(shè)施或者公共空間并符合相關(guān)規(guī)定的，可以給予一定比例的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市、縣、自治縣人民政府制定，并報(bào)省人民政府備案。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)主要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意后可用于城鎮(zhèn)集中建設(shè)。

嚴(yán)禁擅自調(diào)整綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制線。

第三十條 海洋發(fā)展區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以外的海洋功能空間，主要用于漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工礦通信、游憩等用途。

海洋發(fā)展區(qū)內(nèi)的無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建筑規(guī)模，禁止用于房地產(chǎn)和污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目建設(shè)，最大程度保持海島自然屬性。

海岸帶保護(hù)與利用按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自然岸線實(shí)行保有率管理和考核評(píng)價(jià)，具體辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第三十一條 地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與人民防空相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等相協(xié)同，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項(xiàng)目，明確不同層次、不同項(xiàng)目之間的連通規(guī)則。

地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)提高空間資源利用效率，發(fā)揮地下空間綜合效益，禁止布局居住、學(xué)校、托幼、養(yǎng)老等項(xiàng)目。

符合法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的，可以將地下空間用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備、儲(chǔ)存等用途。

第三十二條 生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、重點(diǎn)工程等。

生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)格局穩(wěn)定性，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。

第三十三條 全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施方案，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求等落實(shí)到具體地塊。

全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總量不增加的前提下，可以對(duì)零星的耕地、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等進(jìn)行布局優(yōu)化。

全域土地綜合整治按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 已依法實(shí)施的資源利用活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目不符合現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定組織有序退出，保障退出單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第四章 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。

市、縣、自治縣人民政府對(duì)跨行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目等方面的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)協(xié)商，必要時(shí)由省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

省域國(guó)土空間規(guī)劃以及跨市、縣、自治縣行政區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)，可以通過(guò)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十六條 市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等制定近期建設(shè)計(jì)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新、生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等重大項(xiàng)目列入清單，與省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)相銜接，明確規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第二節(jié) 資源利用規(guī)劃管理

第三十七條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為農(nóng)用地、未利用地的，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用;依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定按照原地類管理的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等，無(wú)需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途和條件以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要求使用;涉及建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)用海批復(fù)文件或者海域使用權(quán)出讓合同實(shí)施。

開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)利用具體方案，以及用島批復(fù)文件或者海島出讓合同實(shí)施。

第三十九條 開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，并按照有關(guān)主管部門審查通過(guò)的礦山初步設(shè)計(jì)以及批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等進(jìn)行開(kāi)采。在采礦用地內(nèi)涉及采礦以及選礦、加工等需要建設(shè)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的，按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃管理

第四十條 按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、選址意見(jiàn)書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出具以上空間準(zhǔn)入意見(jiàn)。跨市、縣、自治縣行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出具空間準(zhǔn)入意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制進(jìn)行審查并出具空間準(zhǔn)入意見(jiàn)，作為批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的依據(jù)，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或者建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書。

空間準(zhǔn)入意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門制定。

第四十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施空間準(zhǔn)入且需要提出規(guī)劃條件的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)在空間準(zhǔn)入意見(jiàn)中明確，不再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓等方式提供土地使用權(quán)的，規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓等合同的組成部分，不再核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村居民集中住宅樓，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在用地申請(qǐng)前依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

除前兩款規(guī)劃條件外，有關(guān)主管部門或者單位提出的其他條件確需隨規(guī)劃條件一并提供的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

第四十二條 在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持土地有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)以及農(nóng)村居民集中住宅樓建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見(jiàn)并報(bào)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門受理申請(qǐng)后，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十四條 農(nóng)村村民利用宅基地建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)村民委員會(huì)同意后，持宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、建房申請(qǐng)審批表等材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，無(wú)需提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民可以同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅一般不得超過(guò)三層，高度一般不得超過(guò)十二米，鼓勵(lì)采用坡屋頂?shù)忍厣L(fēng)貌。

禁止在村莊建設(shè)邊界外占用集體土地建設(shè)農(nóng)村村民住宅。

第四十五條　建設(shè)項(xiàng)目需要分期建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中明確分期建設(shè)計(jì)劃、分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)符合規(guī)定要求的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十六條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾的，應(yīng)當(dāng)明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容等，并做好后續(xù)監(jiān)管。

市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門可以對(duì)不影響安全管理要求且不影響國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升微更新等工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免，根據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定制定豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行豁免的，無(wú)需申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

本省對(duì)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，不得批準(zhǔn)。

符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，確需變更規(guī)劃條件的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)按照國(guó)家和本省的規(guī)定變更后，建設(shè)單位或者個(gè)人按原程序重新申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;不符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，不得變更規(guī)劃條件。

變更規(guī)劃許可內(nèi)容、規(guī)劃條件給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

農(nóng)村村民建設(shè)住宅取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)變更。

第四十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未取得建筑工程施工許可證，或者依法不需要取得建筑工程施工許可證但一年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

第四十九條 除農(nóng)村村民利用宅基地建設(shè)住宅外，建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程定位放線前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證載內(nèi)容;

(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模以及主要指標(biāo);

(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人;

(四)建設(shè)工程總平面圖和立面效果圖;

(五)投訴舉報(bào)受理單位和受理途徑;

(六)自然資源和規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持公示牌的完整。

第五十條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求定位放線。建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)，核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)放線情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，未通過(guò)核驗(yàn)的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得開(kāi)挖基礎(chǔ)。

宅基地使用權(quán)人建設(shè)住宅前，應(yīng)當(dāng)持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明材料等，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)定位放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、宅基地用地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明確定的宅基地位置和允許建設(shè)范圍免費(fèi)進(jìn)行定位放線。

第五十一條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)綜合測(cè)繪成果、土地證明等材料，通過(guò)圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式出具規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)意見(jiàn)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)的，建設(shè)單位和個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收。

宅基地使用權(quán)人在住宅竣工六個(gè)月內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)于符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)自現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)之日起五個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

第五十二條 經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩，任何單位或者個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十三條 土地使用權(quán)人在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要進(jìn)行的臨時(shí)建設(shè)除外。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)用地用途、期限以及允許建設(shè)的范圍、建筑高度、建筑用途等臨時(shí)建設(shè)要求。

臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)使用期限不得超過(guò)二年;需要延期的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，最長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。使用期限屆滿，應(yīng)當(dāng)自行拆除;逾期不拆除的，由市、縣、自治縣人民政府組織或者責(zé)令有關(guān)主管部門拆除，拆除費(fèi)用由臨時(shí)建設(shè)的單位或者個(gè)人承擔(dān)。使用期限未屆滿，因國(guó)家或者省重點(diǎn)工程建設(shè)需要收回臨時(shí)用地或者拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

有下列情形之一，不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、保障公共利益的臨時(shí)建設(shè)除外：

(一)壓占規(guī)劃近期實(shí)施的道路紅線、河道藍(lán)線或者機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的;

(二)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的;

(三)市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府以及本級(jí)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、綜合行政執(zhí)法等主管部門的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，將下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施等情況納入監(jiān)督和考核。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門編制、審批、修改、實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和考核的重要依據(jù)。

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施:

(一)要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;

(二)要求有關(guān)單位或者個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);

(三)責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人停止違反國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)的行為。

履行前款監(jiān)督檢查職責(zé)的工作人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，遵守法定程序。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容傳導(dǎo)、審批內(nèi)容落實(shí)情況以及規(guī)劃控制線、重點(diǎn)區(qū)域和約束性指標(biāo)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度、約束性指標(biāo)等執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警，為監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整維護(hù)等提供核查依據(jù)。

第五十八條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門違反法律、法規(guī)作出行政許可的，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反法律、法規(guī)作出行政許可的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，違法作出行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報(bào)或者控告違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為，相關(guān)主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

第六章 法律責(zé)任

第六十條 市、縣、自治縣人民政府有下列行為之一，由省人民政府責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分，并依照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)：

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制國(guó)土空間規(guī)劃而未組織編制的，或者未按法定程序編制、審批、修改國(guó)土空間規(guī)劃的;

(二)未按法定程序?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化的;

(三)違法批準(zhǔn)規(guī)劃條件變更的;

(四)未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一，由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者市、縣、自治縣人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：

(一)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制國(guó)土空間規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、修改國(guó)土空間規(guī)劃的;

(二)未按程序?qū)Σ簧婕皣?guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃修改的局部規(guī)劃用地布局、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化的;

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制國(guó)土空間規(guī)劃的;

(四)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人出具空間準(zhǔn)入意見(jiàn)和辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的;

(五)違法變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的;

(六)未按規(guī)定定位放線或者對(duì)定位放線情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的;

(七)未按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)或者違反規(guī)定出具規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)意見(jiàn)的;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十二條 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)有下列行為之一，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)組織編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分：

(一)報(bào)批前未按本條例規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)、書面征求同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門意見(jiàn)的;

(二)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃不一致不予修改的;

(三)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批后，未依照本條例規(guī)定匯交至省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的。

第六十三條 村民委員會(huì)有下列行為之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正：

(一)未依法對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃進(jìn)行審議和組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論規(guī)劃和審議意見(jiàn)的;

(二)違反國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定出具意見(jiàn)的;

(三)其他違反國(guó)土空間規(guī)劃管理的行為。

第六十四條 國(guó)土空間規(guī)劃編制單位違反自然資源和規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件編制國(guó)土空間規(guī)劃、弄虛作假出具規(guī)劃成果、收受相關(guān)單位或者個(gè)人賄賂的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，擅自變更建筑物外立面造型或者色彩的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十七條 違反本條例規(guī)定，未在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工程公示牌的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第六十八條 違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第六十九條 本條例涉及的行政許可和行政處罰，已經(jīng)實(shí)施相對(duì)集中行政審批和綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

第七十條 本條例自2025年1月1日起施行。《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》、《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》同時(shí)廢止。