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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕33號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳
2024年9月27日

（此件主動公開）

海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法

第一條  為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文物安全工作的重要決策部署，進(jìn)一步明確我省文物安全責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》等，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  我省各級人民政府及有關(guān)職能部門，各文物、博物館單位以及其他文物安全相關(guān)單位等履行文物安全責(zé)任和義務(wù)，適用本辦法。

第三條  本省文物安全工作按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，不斷完善文物安全責(zé)任體系。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全負(fù)主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委、政府關(guān)于文物安全工作的決策部署，把文物安全工作納入重要議事日程。

（二）負(fù)責(zé)研究部署文物安全工作重大事項(xiàng)，定期研判文物安全形勢，督促下級政府及相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，確保文物安全責(zé)任落實(shí)。

（三）負(fù)責(zé)依法明確屬地文物保護(hù)單位的相應(yīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員；通過政府購買服務(wù)等方式，落實(shí)無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)，確保本行政區(qū)域不可移動文物“有人看、有人管、有人查”。

（四）負(fù)責(zé)將文物安全管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障文物保護(hù)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，以及文物安全保障其它所需工作經(jīng)費(fèi)。

（五）市級、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全和文物行政執(zhí)法工作，依法查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（六）田野文物、地下文物、水下文物等無使用人的不可移動文物的安全管理工作由文物所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)?？h級人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府或者有關(guān)單位（組織），具體負(fù)責(zé)相關(guān)文物的安全管理。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)文物安全責(zé)任，開展文物安全工作。

第五條  各級人民政府工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行下列職責(zé)：

（一）文物部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全實(shí)施監(jiān)督管理。其中：省級文物部門負(fù)責(zé)全省文物安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)；市級、縣級文物部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作，制定文物安全管理制度并監(jiān)督實(shí)施，督促文物保護(hù)管理使用單位落實(shí)文物安全管理措施，組織開展文物安全管理教育培訓(xùn)、文物安全巡查和專項(xiàng)整治。依法查處文物違法案件，監(jiān)督指導(dǎo)文物行政執(zhí)法部門依法履行文物行政執(zhí)法責(zé)任，配合有關(guān)部門依法查處文物安全事故和違法犯罪案件。

（二）公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊損毀、盜撈、盜掘與盜竊、走私文物等違法犯罪行為，監(jiān)督指導(dǎo)文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，協(xié)同海警部門對南海水下文物遺存進(jìn)行常態(tài)化輪值巡查。

（三）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)文物和博物館單位開展安全生產(chǎn)工作和問題專項(xiàng)整治、完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（四）消防救援部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防工作，會同文物部門督促文物和博物館單位組織針對性專項(xiàng)整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、開展重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。

（五）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將文物部門提供的文物資源空間信息納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺;配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中文物安全工作；對于涉及地下埋藏文物、不可移動文物、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,在實(shí)施規(guī)劃審批等許可前，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保文物安全。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的文物安全工作；對于涉及地下埋藏文物、不可移動文物、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,在實(shí)施施工審批等許可前，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保文物安全。

（七）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和做好職責(zé)權(quán)限范圍涉及文物安全有關(guān)項(xiàng)目的審批、備案工作,積極爭取中央資金支持文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,依法依規(guī)安排文物安全管理經(jīng)費(fèi)。

（九）海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私。

（十）水利、地震、氣象等部門負(fù)責(zé)及時向文物部門推送重大自然災(zāi)害預(yù)警信息。

（十一）教育、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、民政、民族事務(wù)、宗教、海洋、市場監(jiān)管、行政審批等部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)文物安全管理相關(guān)工作。

（十二）人力資源和社會保障、科技、工業(yè)和信息化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作支持保障。

（十三）政府部門下屬企事業(yè)單位中有文物和博物館單位的，該部門負(fù)責(zé)文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等監(jiān)管責(zé)任。

（十四）履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第六條  按照誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)原則，文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）自覺接受屬地監(jiān)管，按照國家文物局《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（文物督發(fā)〔2020〕39號）要求，確定并公告公示文物安全直接責(zé)任人。

（二）健全文物安全崗位職責(zé)，明確文物安全管理人和安全工作人員。

（三）制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)文物安全管理措施，定期組織對文物安全進(jìn)行風(fēng)險評估。

（四）開展文物安全日常巡查檢查和安全隱患排查。

（五）完善文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，定期組織對文物安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測檢修和維修保養(yǎng)。

（六）建立藏品信息管理動態(tài)檔案，對珍貴藏品和易損藏品設(shè)立專庫或者專用設(shè)備保存，由專人負(fù)責(zé)保管，定期開展藏品盤庫和賬物對照、物物對照，確保藏品安全。

（七）建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，實(shí)施風(fēng)險點(diǎn)和危險源常態(tài)化管控，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改。

（八）嚴(yán)格落實(shí)帶班值守和信息報(bào)告制度，建立健全與公安部門、消防部門聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。

（九）制定文物安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急、消防演練，組織開展文物安全教育培訓(xùn)。

（十）加強(qiáng)對依法依規(guī)外包、外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（十一）履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第七條  考古發(fā)掘、文物保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施期間和項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。要明確文物安全管理措施和人員，開展文物安全警示教育，配備必要的安全管理設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常巡查和問題整改，嚴(yán)防文物安全事故發(fā)生。

第八條  其他機(jī)關(guān)、組織和個人依法履行文物安全責(zé)任和義務(wù)。

第九條  各級人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)文物安全宣傳教育，提高公眾對文物安全管理的認(rèn)知度和參與度。

第十條  鼓勵社會公眾對文物安全工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的文物安全隱患或違法行為及時向文物行政部門報(bào)告。文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時處理社會監(jiān)督反映的問題。

第十一條  涉及文物安全的違法行為，由相關(guān)職能部門按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，造成文物、博物館單位安全責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第十二條  本辦法由海南省文物局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條  本辦法自2024年12月1日起生效實(shí)施。