- 索 引 號:00817365-1/2024-23767 主題分類:財政、金融、審計
- 發(fā)文機(jī)關(guān):海南省人民政府辦公廳 成文日期:2024-09-30
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標(biāo) 題:
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則》的通知 - 文 號:瓊府辦〔2024〕38號發(fā)布日期: 2024-11-05
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省防范和處置非法集資
工作實(shí)施細(xì)則》的通知
瓊府辦〔2024〕38號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
海南省人民政府辦公廳
2024年9月30日
(此件主動公開)
海南省防范和處置非法集資工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為防范和處置非法集資,保護(hù)社會公眾合法權(quán)益,防范化解金融風(fēng)險,維護(hù)海南省經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定,根據(jù)《防范和處置非法集資條例》(以下簡稱《條例》)等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱非法集資,是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定,以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式,向不特定對象吸收資金的行為。
非法集資的防范以及行政機(jī)關(guān)對非法集資的處置,適用本細(xì)則。法律、行政法規(guī)對非法從事銀行、證券、保險、外匯等金融業(yè)務(wù)活動另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三條 禁止任何形式的非法集資,加強(qiáng)防范打著海南自由貿(mào)易港旗號或假借海南自由貿(mào)易港政策從事非法集資的行為,對非法集資要堅(jiān)持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則。
第四條 建立健全省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省人民政府分管負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé),省有關(guān)部門以及國務(wù)院金融管理部門駐瓊分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)參加的省防范和處置非法集資工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
市、縣、自治縣人民政府可參照省人民政府做法,按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則,建立健全由市、縣、自治縣人民政府分管負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。
行業(yè)主(監(jiān))管部門以及國務(wù)院金融管理部門駐瓊分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作。
第五條 省級地方金融管理部門作為省防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門(以下簡稱處置非法集資牽頭部門),市、縣、自治縣人民政府防范和處置非法集資牽頭部門由本級人民政府結(jié)合實(shí)際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)明確負(fù)責(zé)本級防范和處置非法集資工作的人員,并報上一級防范和處置非法集資牽頭部門備案。
上級人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促下級人民政府做好本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障防范和處置非法集資工作相關(guān)經(jīng)費(fèi),并列入本級年度預(yù)算。
第七條 各級處置非法集資牽頭部門應(yīng)建立健全執(zhí)法工作制度,強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),保障相關(guān)執(zhí)法車輛、設(shè)備等,通過建立聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制,依法執(zhí)法,切實(shí)加強(qiáng)我省打擊和處置非法集資工作。
第二章 防 范
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立非法集資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,納入社會治安綜合治理體系,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治組織的作用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強(qiáng)對非法集資的監(jiān)測預(yù)警,開展常態(tài)化非法集資風(fēng)險排查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)測預(yù)警工作責(zé)任。
省級地方金融管理部門負(fù)責(zé)牽頭建立全省統(tǒng)一的非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺,整合非法集資相關(guān)的政務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、司法等數(shù)據(jù)和投訴舉報、網(wǎng)格化排查等信息,促進(jìn)部門之間、區(qū)域之間的信息共享,加強(qiáng)非法集資風(fēng)險研判,及時預(yù)警提示風(fēng)險。
第九條 行業(yè)主(監(jiān))管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任部門和人員,全面做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警工作,定期收集匯總本行業(yè)、本領(lǐng)域風(fēng)險情況,建立風(fēng)險線索臺賬。發(fā)現(xiàn)非法集資風(fēng)險線索的,應(yīng)當(dāng)做好工作記錄,依法依規(guī)收集和保全相關(guān)證據(jù),做好早期風(fēng)險化解,及時報送相關(guān)情況,并配合處置非法集資牽頭部門依法調(diào)查處置。
第十條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理。除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外,企業(yè)、個體工商戶的名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。
市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶名稱或者經(jīng)營范圍中包含前款規(guī)定以外的其他與集資有關(guān)的字樣或者內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)及時予以重點(diǎn)關(guān)注,依法處理,并將有關(guān)信息報送同級處置非法集資牽頭部門,根據(jù)工作需要與處置非法集資牽頭部門會商研判。
第十一條 處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門加強(qiáng)對涉嫌非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的監(jiān)測。經(jīng)處置非法集資牽頭部門組織認(rèn)定為用于非法集資的,互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門、電信主管部門應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用戶發(fā)布信息的管理,不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播涉嫌非法集資的信息。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資信息的,應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)記錄,并向處置非法集資牽頭部門報告。
第十二條 除國家另有規(guī)定外,任何單位和個人不得發(fā)布包含集資內(nèi)容的廣告或者以其他方式向社會公眾進(jìn)行集資宣傳。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)查驗(yàn)相關(guān)證明文件,核對廣告內(nèi)容。對沒有相關(guān)證明文件且包含集資內(nèi)容的廣告,廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù),廣告發(fā)布者不得發(fā)布。
市場監(jiān)督管理部門會同處置非法集資牽頭部門加強(qiáng)對涉嫌非法集資廣告的監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資廣告信息的,應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)信息。經(jīng)處置非法集資牽頭部門認(rèn)定為非法集資的,市場監(jiān)督管理部門或綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時依法查處非法集資廣告。
第十三條 處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院金融管理部門駐瓊分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制。
國務(wù)院金融管理部門駐瓊分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作。
第十四條 各行業(yè)主(監(jiān))管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會建立信息交流通報機(jī)制,共同做好防范非法集資工作。
行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理、自我約束,督促、引導(dǎo)成員積極防范非法集資,不組織、不協(xié)助、不參與非法集資。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險線索,應(yīng)及時報告行業(yè)主(監(jiān))管部門。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的防范非法集資宣傳教育工作,組織開展常態(tài)化的防范非法集資宣傳教育,充分運(yùn)用各類媒介和載體,以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險教育等方式,向社會公眾宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等。
行業(yè)主(監(jiān))管部門以及行業(yè)協(xié)會、商會根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域非法集資風(fēng)險特點(diǎn),有針對性地開展防范非法集資宣傳教育活動。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)仄诳V播、電視、新聞網(wǎng)站以及新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺等宣傳途徑開展防范非法集資公益宣傳,并依法對非法集資進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十六條 對涉嫌非法集資行為,任何單位和個人有權(quán)舉報。相關(guān)部門接到舉報后,統(tǒng)一報送至同級處置非法集資牽頭部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時報告上級處置非法集資牽頭部門),由牽頭部門分級分類依法處理。
各級處置非法集資牽頭部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話和郵箱等舉報方式,在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報專欄接受舉報,暢通舉報受理渠道,及時依法處理,并為舉報人保密。
市、縣、自治縣人民政府處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)制定、完善非法集資舉報獎勵政策,明確舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn),多渠道宣傳舉報獎勵政策,對符合條件的舉報人予以獎勵。
第十七條 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域有涉嫌非法集資行為的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑻幹梅欠Y牽頭部門或者其他有關(guān)部門報告。
第十八條 處置非法集資牽頭部門和行業(yè)主(監(jiān))管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本領(lǐng)域可能存在非法集資風(fēng)險的,有權(quán)依法對相關(guān)單位和個人進(jìn)行警示約談,責(zé)令整改。
第十九條 處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域信息登記制度,對各類涉及非法集資的信息及線索進(jìn)行收集整理,建立工作臺賬,并按要求向上一級處置非法集資牽頭部門報告。
司法機(jī)關(guān)定期將有關(guān)非法集資案件信息通報至同級處置非法集資牽頭部門。
第三章 處 置
第二十條 處置非法集資牽頭部門收到涉嫌非法集資行為線索,認(rèn)為涉嫌非法集資的,應(yīng)當(dāng)受理。對于不屬于本行政區(qū)域管轄的,應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的處置非法集資牽頭部門處理。
第二十一條 對本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)《條例》第十九條規(guī)定的行為,涉嫌非法集資的,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)行業(yè)主(監(jiān))管部門以及國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處置。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合,根據(jù)處置非法集資牽頭部門需要派工作人員參與。
第二十二條 處置非法集資牽頭部門在組織調(diào)查案件時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,建立協(xié)作機(jī)制,及時通報案件處理信息。
符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)啟動聯(lián)合執(zhí)法:
(一)查處過程中可能引起群體性事件或者遭遇暴力阻撓的;
(二)在執(zhí)法檢查時遇到惡意阻撓檢查、恐嚇威脅或者暴力抗法等情形的;
(三)正在查處的非法集資案件可能涉及刑事犯罪的;
(四)對非法集資易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域開展整治的;
(五)其他需要聯(lián)合執(zhí)法的情形。
聯(lián)合執(zhí)法中形成的行政決定,由處置非法集資牽頭部門、公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出。
第二十三條 對于跨行政區(qū)域的涉嫌非法集資行為,涉嫌非法集資人為單位的,其登記地作為主辦地;涉嫌非法集資人為個人的,其住所地或者經(jīng)常居住地作為主辦地。涉嫌非法集資行為發(fā)生地、集資資產(chǎn)所在地以及集資參與人所在地作為協(xié)辦地。主辦地的處置非法集資牽頭部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查、認(rèn)定、處置工作,協(xié)辦地的處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)積極配合開展相關(guān)工作。
處置非法集資牽頭部門對組織調(diào)查認(rèn)定職責(zé)存在爭議的,由其共同的上一級處置非法集資牽頭部門確定,上一級處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)在收到報送材料之日起7個工作日內(nèi)確定。
第二十四條 調(diào)查涉嫌非法集資行為,可以依照《條例》第二十一條采取相應(yīng)措施。
與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,不得拒絕、阻礙。
第二十五條 調(diào)查取證期間,處置非法集資牽頭部門有權(quán)按照《條例》第二十二條采取相應(yīng)措施。
第二十六條 對涉嫌非法集資行為,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)工作需要可邀請有關(guān)職能部門及行業(yè)主(監(jiān))管部門相關(guān)工作人員、金融專業(yè)人員組成專家咨詢委員會,參與對案件的認(rèn)定工作,其結(jié)論可以作為重要參考。處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查查明的事實(shí)、證據(jù)材料和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研判,并作出下列處理意見:
(一)認(rèn)定不屬于非法集資的,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時撤銷案件并解除相關(guān)措施;
(二)認(rèn)定屬于非法集資的,處置非法集資牽頭部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令非法集資人、非法集資協(xié)助人立即停止相關(guān)非法活動,并根據(jù)需要決定采取《條例》第二十四條的措施;
(三)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,按照規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)。
第二十七條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于非法集資的,由處置非法集資牽頭部門根據(jù)工作需要組織有關(guān)部門對集資參與人參與非法集資等情況進(jìn)行核實(shí)登記,并對外發(fā)布公告??缡小⒖h、自治縣的非法集資行為,應(yīng)當(dāng)在省級媒體發(fā)布公告。
第二十八條 非法集資人、非法集資協(xié)助人應(yīng)當(dāng)向集資參與人清退集資資金。清退集資資金來源按照《條例》第二十六條執(zhí)行。
任何單位和個人不得從非法集資中獲取經(jīng)濟(jì)利益。
因參與非法集資受到的損失,由集資參與人自行承擔(dān)。
第二十九條 集資資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一清退,清退過程應(yīng)當(dāng)接受處置非法集資牽頭部門監(jiān)督。處置非法集資牽頭部門可以依法采取以下監(jiān)督措施:
(一)督促、指導(dǎo)非法集資人、非法集資協(xié)助人依照集資參與人名單及集資金額制定清退方案,明確集資參與人員、清退金額、清退比例、清退方式、清退期限等內(nèi)容;
(二) 監(jiān)督非法集資人、非法集資協(xié)助人嚴(yán)格執(zhí)行清退方案;
(三)根據(jù)需要,可聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與清退過程的監(jiān)督;
(四)其他監(jiān)督清退集資資金的措施。
第三十條 對依照《條例》受到行政處罰的非法集資人、非法集資協(xié)助人,處置非法集資牽頭部門或者實(shí)施行政處罰的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信用記錄并推送至信用信息主管部門,信用信息主管部門按照規(guī)定納入全國信用信息共享平臺。
第三十一條 處置非法集資過程中,各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護(hù)社會穩(wěn)定。涉及人數(shù)眾多,可能引發(fā)群體性事件的,屬地網(wǎng)信、公安、信訪等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合處置非法集資牽頭部門制定應(yīng)急處置預(yù)案,采取有效措施維護(hù)社會穩(wěn)定。
第三十二條 國務(wù)院金融管理部門駐瓊分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu),各有關(guān)部門以及其他有關(guān)單位和個人,對處置非法集資工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
任何單位和個人不得阻撓、妨礙處置非法集資工作。
第三十三條 在防范和處置非法集資過程中,需要依法采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰的,按照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本細(xì)則涉及的違法行為,根據(jù)國家和本省相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,已經(jīng)決定由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施處罰的,從其規(guī)定。
第四章 附 則
第三十五條 本細(xì)則自2024年11月1日起施行。
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