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海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快
旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
瓊府辦〔2023〕24號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為落實(shí)國務(wù)院《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2021〕32號(hào))以及文化和旅游部等十四部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文旅資源發(fā)〔2022〕111號(hào))等文件要求，深入推進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，進(jìn)一步把旅居車(房車)旅游打造成為海南旅游新亮點(diǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位要求，以旅居車(房車)旅游新需求為導(dǎo)向，將其打造成海南旅游新亮點(diǎn)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供新動(dòng)力。

(二)發(fā)展原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，市場(chǎng)主導(dǎo)，綠色發(fā)展，實(shí)施公共旅居車(房車)營地建設(shè)與經(jīng)營性旅居車(房車)營地建設(shè)并舉。突出高質(zhì)量、特色化、品牌化、國際化，充分利用和共享存量空間和現(xiàn)有資源。引導(dǎo)人民群眾親近自然、文明旅游，滿足個(gè)性化、差異化、多層次旅居車(房車)旅游需求。

(三)主要目標(biāo)。到2030年，全省范圍內(nèi)建成若干綜合旅居車(房車)營地，建成一批微營地，推出一批具有影響力的旅居車(房車)旅游精品線路，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車(房車)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

(四)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各市縣在編制本地區(qū)國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，結(jié)合風(fēng)景旅游區(qū)、旅游公路及驛站、森林康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、體育休閑場(chǎng)所、交通服務(wù)區(qū)等建設(shè)，科學(xué)布局旅居車(房車)營地。合理安排旅居車(房車)營地空間和配套設(shè)施，涉及國土空間要素的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，需要獨(dú)立占地的旅居車(房車)營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。旅居車(房車)營地選址應(yīng)當(dāng)符合海南省及市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，遠(yuǎn)離洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。同時(shí)，因地制宜打造旅居車(房車)旅游精品線路，發(fā)揮好旅居車(房車)營地在應(yīng)急服務(wù)、青少年教育、戶外運(yùn)動(dòng)等方面的功能。

(五)夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級(jí)劃分》等標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳貫徹力度，對(duì)旅居車(房車)營地實(shí)行規(guī)范指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造優(yōu)質(zhì)旅居車(房車)營地品牌。

(六)優(yōu)化用地政策。旅居車(房車)營地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)，不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性旅居車(房車)營地項(xiàng)目，其公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、住宿區(qū)等功能區(qū)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。非經(jīng)營性公共旅居車(房車)營地可以依法實(shí)施土地征收，落實(shí)安置補(bǔ)償，符合法定劃撥用地范圍的，可依法依規(guī)以劃撥方式保障用地，其土地用途按照其他交通設(shè)施用地管理。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性旅居車(房車)營地項(xiàng)目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供旅居車(房車)營地項(xiàng)目建設(shè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。對(duì)違規(guī)建設(shè)的旅居車(房車)營地，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)逐步整改，無法整改的予以拆除。

(七)加快旅居車(房車)營地建設(shè)。各市縣(不含三沙)要因地制宜建設(shè)一批公共旅居車(房車)營地，同時(shí)支持各類市場(chǎng)主體建設(shè)經(jīng)營性旅居車(房車)營地。?？凇⑷齺?、儋州每個(gè)地級(jí)市至少建設(shè)2個(gè)綜合旅居車(房車)營地，其他市縣根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；結(jié)合環(huán)島旅游公路驛站、重要景區(qū)景點(diǎn)、海南熱帶雨林國家公園入口社區(qū)建設(shè)一批綜合旅居車(房車)營地。鼓勵(lì)利用海南椰林景觀等特色資源打造特色化旅居車(房車)營地，鼓勵(lì)旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、公路服務(wù)區(qū)、觀景平臺(tái)等停車場(chǎng)建設(shè)微營地。各市縣(不含三沙)要加快推進(jìn)交通主干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)與旅居車(房車)營地的連接道路建設(shè)，加強(qiáng)旅居車(房車)營地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向旅居車(房車)營地建設(shè)區(qū)延伸。完善旅游交通標(biāo)識(shí)，把旅居車(房車)營地標(biāo)識(shí)納入公共交通標(biāo)識(shí)體系。

(八)完善服務(wù)體系。建設(shè)完善旅游服務(wù)中心、加油站、維修站、旅游廁所、觀景平臺(tái)、救護(hù)設(shè)施等服務(wù)體系。鼓勵(lì)旅居車(房車)旅游中介組織和企業(yè)利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)智能管理服務(wù)平臺(tái)，提供線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。鼓勵(lì)旅居車(房車)營地開展智慧化建設(shè)，打造集線上預(yù)訂—移動(dòng)支付—智能導(dǎo)航—營地自助入住辦理—智能自助旅居車(房車)于一體的一站式智慧旅居車(房車)營地。完善緊急救援體系，鼓勵(lì)建立專、兼職緊急救援隊(duì)伍，為旅居車(房車)旅游提供緊急救援服務(wù)。

(九)豐富旅游產(chǎn)品。充分挖掘文化旅游資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅居車(房車)營地與文博、演藝、美術(shù)等機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽、戶外運(yùn)動(dòng)、自然教育、休閑康養(yǎng)等群眾性節(jié)事賽事和文旅活動(dòng)，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。納入年度海南島國際電影節(jié)展演的影片，在具備放映條件的旅居車(房車)營地推廣。鼓勵(lì)旅居車(房車)旅游企業(yè)圍繞營地優(yōu)化配套，開發(fā)“營地+”產(chǎn)品體系，發(fā)展汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂園、休閑農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)營項(xiàng)目。鼓勵(lì)露營餐飲、旅行社等配套服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，開發(fā)旅居車(房車)旅游休閑產(chǎn)品。實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，將地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品銷售納入旅居車(房車)營地服務(wù)范圍。

(十)規(guī)范管理經(jīng)營。旅居車(房車)旅游經(jīng)營主體要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)各項(xiàng)規(guī)定，依法依規(guī)取得開展服務(wù)所需營業(yè)執(zhí)照及食品、消防等相關(guān)證照或許可。旅居車(房車)營地要有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、游客須知，提供真實(shí)準(zhǔn)確的宣傳營銷信息。要嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，遵守消防、食品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、燃?xì)?、疫情防控等方面管理要求，建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備。要開展安全宣傳，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。遇有緊急情況，依法采取關(guān)閉營地、勸離轉(zhuǎn)移游客等措施。政府職能部門要強(qiáng)化防火宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控要求和野外用火管理規(guī)定；要提前研判節(jié)慶、假期出游情況，在旅游高峰期加強(qiáng)安全提示和信息服務(wù)，做好安全信息發(fā)布。

(十一)發(fā)展租賃服務(wù)。貫徹落實(shí)進(jìn)一步放寬旅居車(房車)租賃企業(yè)資質(zhì)條件的有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化旅居車(房車)租賃經(jīng)營審批手續(xù)，鼓勵(lì)租賃企業(yè)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過加入連鎖租賃、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等方式，開展異地還車業(yè)務(wù)，為游客租還旅居車(房車)提供經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、便利的條件。積極引導(dǎo)旅居車(房車)旅游租賃企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、支付等業(yè)務(wù)，規(guī)范租賃程序和手續(xù)；鼓勵(lì)在精品營地、旅游景區(qū)、賓館酒店、高鐵動(dòng)車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭設(shè)立汽車租賃點(diǎn)，開展旅居車(房車)租賃服務(wù)。

(十二)提高經(jīng)營能力。加強(qiáng)旅居車(房車)旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)，培育營地設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、經(jīng)營管理等應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅居車(房車)旅游保險(xiǎn)，圍繞場(chǎng)地責(zé)任、設(shè)施財(cái)產(chǎn)、人身意外等開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)經(jīng)營主體構(gòu)建旅居車(房車)旅游專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道分銷和服務(wù)能力建設(shè)。支持成立旅居車(房車)旅游行業(yè)組織，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極加入。旅居車(房車)旅游行業(yè)組織要制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)交流等方面發(fā)揮行業(yè)自律作用。

(十三)依法實(shí)施監(jiān)管。參照旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格落實(shí)旅居車(房車)營地住宿實(shí)名登記，將營地納入景區(qū)序列管理。加快制定完善符合旅居車(房車)營地運(yùn)營特點(diǎn)的衛(wèi)生和住宿登記具體政策措施。加強(qiáng)旅居車(房車)營地運(yùn)營的安全管理，不斷強(qiáng)化營地的安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，明確消防安全主體責(zé)任。加強(qiáng)旅居車(房車)旅游沿線生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管和保護(hù)，避免對(duì)生態(tài)敏感點(diǎn)或區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況造成不良影響。強(qiáng)化文明旅游宣傳引導(dǎo)，提高游客文明旅游意識(shí)，規(guī)范旅居車(房車)旅游行為。以“無事不擾、有事必管”為原則，積極探索推行“綜合查一次”制度，推動(dòng)綜合監(jiān)管，營造良好的旅居車(房車)旅游營商環(huán)境。

(十四)引導(dǎo)文明露營。把綠色旅游、文明露營作為旅居車(房車)文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容。大力宣傳、廣泛普及文明露營和綠色旅游知識(shí)，積極倡導(dǎo)“無痕露營”旅游方式，樹立文明、綠色、安全露營新風(fēng)尚。

(十五)推廣旅居車(房車)文化。積極舉辦旅居車(房車)旅游博覽會(huì)，充分利用海南國際消費(fèi)品博覽會(huì)等相關(guān)活動(dòng)和展會(huì)，開展旅居車(房車)及營地裝備展示、推廣及銷售活動(dòng)。傳播推廣旅居車(房車)旅游文化，開展旅游產(chǎn)品及精品線路等推介活動(dòng)，發(fā)揮精品品牌的示范帶動(dòng)作用。支持旅居車(房車)旅游行業(yè)組織、俱樂部等中介組織和企業(yè)開展旅居車(房車)旅游交流活動(dòng)，鼓勵(lì)開展旅居車(房車)旅游為主題的展覽、論壇等活動(dòng)，鼓勵(lì)利用營地網(wǎng)絡(luò)開展汽車集結(jié)賽事活動(dòng)。

三、保障措施

(十六)簡(jiǎn)便審批手續(xù)。明確旅居車(房車)營地項(xiàng)目按“露營地服務(wù)”條目注冊(cè)登記。各市縣采用極簡(jiǎn)審批方式，一個(gè)窗口提交，多部門聯(lián)合審批，向旅居車(房車)經(jīng)營者一次授予市場(chǎng)主體登記、衛(wèi)生、食品、住宿、經(jīng)營、消防等事項(xiàng)經(jīng)營許可。

(十七)加大資金支持。用好用足海南省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)支持政策，促進(jìn)旅居車(房車)營地建設(shè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道支持公共營地、與干線公路連接道路、停車場(chǎng)、廁所、電信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水、電、氣、排污、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)以及基本管理維護(hù)投入。鼓勵(lì)各市縣采取政府和社會(huì)資本合作等多種方式支持營地建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)合作設(shè)立旅居車(房車)營地建設(shè)投資基金，廣泛帶動(dòng)社會(huì)投資。旅居車(房車)營地的用水、用電價(jià)格實(shí)行與工業(yè)企業(yè)相同的價(jià)格政策。鼓勵(lì)金融企業(yè)對(duì)信用狀況好、有資源或品牌優(yōu)勢(shì)的旅居車(房車)旅游運(yùn)營企業(yè)加大金融支持力度。

(十八)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要在省推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下按照職責(zé)分工共同開展工作，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動(dòng)形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的旅居車(房車)旅游綜合治理格局。旅文部門要加強(qiáng)旅居車(房車)旅游的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展；交通運(yùn)輸部門有序推進(jìn)旅居車(房車)營地“最后一公里”公路建設(shè)；公安交管部門要抓好公安部有關(guān)旅居全掛車上路通行政策措施的落實(shí)；工業(yè)和信息化部門要制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持旅居車(房車)旅游裝備等低碳制造業(yè)發(fā)展；自然資源和規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好旅居車(房車)營地項(xiàng)目建設(shè)用地政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村及鄉(xiāng)村振興部門要支持產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與和美鄉(xiāng)村發(fā)展旅居車(房車)旅游；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要支持旅居車(房車)營地垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水務(wù)部門要支持旅居車(房車)營地供水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)旅居車(房車)營地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和指導(dǎo)工作；消防救援部門負(fù)責(zé)營地消防安全、消防救援等工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)旅居車(房車)營地市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等工作；其他相關(guān)部門要從本部門工作出發(fā)對(duì)旅居車(房車)旅游給予大力支持。各市縣要積極履行屬地管理責(zé)任，做好本市縣旅居車(房車)旅游準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)培育、監(jiān)管等有關(guān)工作。各部門、各市縣要全面落實(shí)好相關(guān)政策措施，形成工作合力，為旅居車(房車)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。2017年12月15日發(fā)布的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2017〕207號(hào))同步廢止。

海南省人民政府辦公廳
2023年8月14日

(此件主動(dòng)公開)