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近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們的出游方式和旅游消費習(xí)慣不斷發(fā)生變化。以安全、自由、舒適為特點的旅居車(房車)旅游不僅受到普遍關(guān)注，而且越來越成為國內(nèi)旅游的熱點。海南因獨特的地理位置、秀美的濱海風(fēng)光、神秘的熱帶雨林和適宜的四季氣候，發(fā)展旅居車旅游的條件得天獨厚，旅居車(房車)旅游因此得以迅猛發(fā)展。旅居車(房車)旅游既是海南旅游新的亮點和增長點，也帶來了一些新的問題，制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此背景下，出臺政策加快房車旅游高質(zhì)量發(fā)展十分必要。

一、起草背景

馮飛書記在海南日報輿情快報和省旅文廳《關(guān)于海南省房車旅游調(diào)研報告》上作出專門批示，要求抓緊制定加快房車旅游發(fā)展的實施意見，努力使海南成為房車旅游的最佳地。按照馮飛書記批示精神，根據(jù)王斌常委和謝京副省長的具體指示，省旅文廳啟動了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅居車旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)起草工作。

二、起草過程

按照《實施意見》推進(jìn)落實要求及省委省政府專題會議部署，省旅文廳成立了起草工作專班，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，政策法規(guī)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同參與，委托專家協(xié)助開展起草工作。經(jīng)深入研究，充分調(diào)查論證，依據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，參考國內(nèi)其他省份的做法，1月份形成了《實施意見》初稿。先在廳內(nèi)征求了意見，進(jìn)行了反復(fù)研究論證。之后先后征求了相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，有關(guān)廳局和市縣的意見。意見的核心主要體現(xiàn)在房車營地用地審批等方面，各方提出的意見已充分吸收借鑒。在此基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，上報了省政府。省政府專門召開專題會議進(jìn)行了專門研究，充分聽取各有關(guān)部門的意見建議。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了反復(fù)修改完善。7月份，《實施意見》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，于8月16日以省政府辦公廳名義正式印發(fā)實施。

三、文件起草的依據(jù)和思路

《實施意見》起草參考了國家11部委《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的實施意見》(旅發(fā)〔2016〕148號)和14部委《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(文旅資源發(fā)〔2022〕111號)，在原省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展自駕車旅居車旅游的實施意見》(瓊府辦〔2017〕207號)基礎(chǔ)上，充分考慮海南旅居車(房車)旅游現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，按照高質(zhì)量、特色化、品牌化、國際化的原則，堅持政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)的思路，緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全心全意謀劃旅居車(房車)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

四、文件主要亮點解讀

《實施意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大板塊，由十八條內(nèi)容組成。主要內(nèi)容分為三個部分：

第一部分明確了我省旅居車(房車)旅游的發(fā)展目標(biāo)。《實施意見》根據(jù)《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》《海南省國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等，提出要依托全省景區(qū)景點和環(huán)島旅游公路驛站，到2030年，在全省范圍內(nèi)建成一批旅居車(房車)綜合營地，推出一批具有影響力的旅居車(房車)旅游精品線路，引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅居車(房車)品牌企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、高質(zhì)量的旅居車(房車)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

第二部分提出了我省旅居車(房車)旅游發(fā)展的主要任務(wù)。一是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要求各市縣科學(xué)布局旅居車(房車)營地。二是注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對旅居車(房車)營地實行規(guī)范指導(dǎo)、分級評定和標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造優(yōu)質(zhì)旅居車(房車)營地品牌。三是實施更加靈活的用地政策。提出旅居車(房車)營地選址可依法使用集體建設(shè)用地，優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，對功能區(qū)和營區(qū)采取不同的用地政策，以降低旅居車(房車)營地的用地成本。四是分類推動營地建設(shè)，將公共旅居車(房車)營地作為政府配套服務(wù)設(shè)施的組成部分，為旅居車(房車)旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。同時圍繞環(huán)島旅游公路驛站、重要景區(qū)景點、熱帶雨林國家公園入口社區(qū)建設(shè)一批綜合營地，提供多樣化、個性化的旅居車(房車)旅游服務(wù)。五是通過搭建旅居車(房車)旅游智慧化平臺，開發(fā)“營地+”產(chǎn)品體系，規(guī)范經(jīng)營行為，搞活旅居車(房車)租賃市場，培育旅居車(房車)行業(yè)組織，培養(yǎng)旅居車(房車)旅游人才，創(chuàng)新旅居車(房車)旅游保險產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)體系。六是推動旅居車(房車)旅游綜合監(jiān)管，倡導(dǎo)“無痕露營”旅居車(房車)旅游方式，開展旅居車(房車)及旅居車(房車)營地裝備展示、推廣及銷售活動，傳播旅居車(房車)文化，提升旅居車(房車)旅游的吸引力。

第三部分是旅居車(房車)旅游發(fā)展的保障措施。一是簡化旅居車(房車)營地的設(shè)立登記程序，采用極簡審批方式，解決旅居車(房車)審批難問題。二是加大資金支持力度。通過用好用足省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金，實施旅居車(房車)營地用水、用電價格與工業(yè)企業(yè)同價，加大金融支持力度等措施，扶持旅居車(房車)旅游發(fā)展。三是建立聯(lián)動機(jī)制。在省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營造、安全保障等方面同向發(fā)力，推動形成部門聯(lián)動、行業(yè)自律、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的旅居車(房車)旅游綜合發(fā)展和治理格局。