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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
“一件事一次辦”提升政務(wù)服務(wù)水平的實(shí)施意見
瓊府辦〔2023〕29號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2022〕32號)精神，為加快推進(jìn)“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合海南實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和獲得感。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。從企業(yè)和群眾實(shí)際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個(gè)人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，打造特色“一件事”主題，實(shí)行“一件事一次辦”。

——堅(jiān)持集成高效。強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等內(nèi)容，大幅減少時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化“一件事一次辦”服務(wù)審管銜接，實(shí)行審管分離的領(lǐng)域，審批服務(wù)結(jié)果第一時(shí)間向監(jiān)管部門推送。監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保審管有效銜接。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

2023年底前，新增上線20個(gè)企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”主題，優(yōu)化整合已上線130個(gè)“一件事一次辦”在線服務(wù)能力，推動(dòng)由“可辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，主題使用覆蓋率100%。2024年底前，新增20個(gè)企業(yè)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”主題，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化已上線主題，智能審批服務(wù)能力明顯提升，主題使用覆蓋率100%。2025年底前，企業(yè)和個(gè)人辦事高頻單事項(xiàng)全面納入“一件事一次辦”主題服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)企業(yè)全生命周期重要階段政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動(dòng)產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。2023年，企業(yè)全生命周期各個(gè)重要階段均實(shí)現(xiàn)高頻主題上線應(yīng)用，打造一批重要階段同類型高頻事項(xiàng)主題，持續(xù)豐富服務(wù)方式。2024年，智能審批、智能導(dǎo)服等“機(jī)器+審批”特色服務(wù)充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下全省通辦服務(wù)，集成上線企業(yè)各重要階段相關(guān)聯(lián)高頻事項(xiàng)的全生命周期“一件事一次辦”主題服務(wù)。2025年，數(shù)據(jù)共享、聯(lián)辦服務(wù)、“免申即享”等充分應(yīng)用，線上線下多元化服務(wù)成熟，上年度前100項(xiàng)涉企高頻單事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)與其相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成上線“一件事一次辦”特色服務(wù)。

(二)推進(jìn)個(gè)人全生命周期重要階段政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”。圍繞個(gè)人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、民生保障、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實(shí)提升群眾辦事便捷度，減少跑動(dòng)次數(shù)。2023年，個(gè)人全生命周期各個(gè)重要階段均實(shí)現(xiàn)高頻主題上線應(yīng)用，上線申報(bào)自動(dòng)校驗(yàn)服務(wù)功能。2024年，電子證照等數(shù)據(jù)充分共享，探索“免申即享”等智能審批應(yīng)用落地，實(shí)現(xiàn)線上線下全省通辦服務(wù)，集成上線個(gè)人各重要階段相關(guān)聯(lián)高頻事項(xiàng)的全生命周期“一件事一次辦”主題服務(wù)。2025年，電子證照等數(shù)據(jù)共享充分應(yīng)用，線上線下多元化服務(wù)成熟，上年度個(gè)人辦事前100項(xiàng)高頻單事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)與其相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成上線“一件事一次辦”特色服務(wù)；通過前后置事項(xiàng)聯(lián)辦及信用承諾、優(yōu)化申報(bào)材料等方式，推動(dòng)更多高頻主題實(shí)現(xiàn)“智能審批”“免申即享”等充分應(yīng)用。

(三)推進(jìn)外資企業(yè)及外國人“一件事一次辦”主題服務(wù)。分別圍繞外資企業(yè)市場準(zhǔn)入到退出、外國人入境到離境全生命周期重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個(gè)單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提供市場準(zhǔn)入、貿(mào)易投資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出、入境執(zhí)業(yè)、落戶等集成化辦理服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化國際化服務(wù)水平。2024年，增設(shè)外資企業(yè)及外國人“一件事一次辦”服務(wù)專題，上線一批高頻服務(wù)主題。2025年，形成外資企業(yè)市場準(zhǔn)入到退出、外國人入境到離境全生命周期各重要階段系列主題服務(wù)，探索開發(fā)上線外資企業(yè)、外國人經(jīng)商辦企和執(zhí)業(yè)生活全周期相關(guān)聯(lián)高頻事項(xiàng)主題服務(wù)。

三、統(tǒng)一服務(wù)模式管理

(一)制定辦事標(biāo)準(zhǔn)。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行梳理，合理調(diào)整前后配置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，開展情形化辦理梳理引導(dǎo)，形成“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

(二)優(yōu)化申報(bào)服務(wù)。對“一件事一次辦”涉及的多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請材料和表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動(dòng)調(diào)用、個(gè)性信息自行填報(bào)、申請表單自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項(xiàng)外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)。

(三)實(shí)行綜合窗口服務(wù)。“一件事一次辦”統(tǒng)一實(shí)行“綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”服務(wù)。在海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立“一件事一次辦”專欄，統(tǒng)一申報(bào)入口，實(shí)現(xiàn)“一端受理”。在各級政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個(gè)窗口綜合收件，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，依托綜合窗口開展全省線上線下通辦服務(wù)。各審批部門統(tǒng)一在海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展“一件事一次辦”并聯(lián)審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等聯(lián)動(dòng)審批，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。根據(jù)辦事企業(yè)和群眾需求，優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，提供窗口統(tǒng)一出件、免費(fèi)郵寄等靈活多樣的出件服務(wù)，以信息化方式推送反饋辦理結(jié)果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一端出件”。

(四)優(yōu)化引導(dǎo)服務(wù)。開展“照事”關(guān)聯(lián)服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營主體登記信息記錄，根據(jù)經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)注冊的經(jīng)營范圍，進(jìn)行關(guān)聯(lián)推送辦理指引信息。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其他咨詢服務(wù)，將“一件事一次辦”辦理指南納入知識庫，根據(jù)企業(yè)訴求引導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化“一件事”主題搜索引擎服務(wù)，設(shè)置相應(yīng)事項(xiàng)被搜索時(shí)彈出“一件事”辦事指南，提供專業(yè)化及常用語搜索服務(wù)。各級審批服務(wù)部門加強(qiáng)窗口服務(wù)業(yè)務(wù)管理，圍繞企業(yè)或群眾辦事需求，提供“一件事一次辦”引導(dǎo)服務(wù)和簡易辦事指南，積極引導(dǎo)服務(wù)需求企業(yè)或群眾在線自主申報(bào)。鼓勵(lì)開展幫辦代辦或上門引導(dǎo)服務(wù)。

(五)強(qiáng)化審管銜接。“一件事一次辦”主題牽頭部門健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。在審批結(jié)果出具后,由審批部門第一時(shí)間向行業(yè)主管部門推送相關(guān)審批服務(wù)數(shù)據(jù)及證照信息等監(jiān)管要素信息，同步共享至綜合行政執(zhí)法部門，相關(guān)部門依法實(shí)施事中事后監(jiān)管?！耙患乱淮无k”主題牽頭部門，根據(jù)所涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及監(jiān)管要求，探索推行涉企綜合監(jiān)管“一件事”。

(六)持續(xù)優(yōu)化集成服務(wù)。建立“一件事一次辦”梳理和應(yīng)用推廣機(jī)制，已開發(fā)上線“一件事一次辦”主題的牽頭部門，加大上線主題的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)梳理總結(jié)“一件事一次辦”的存在問題和推廣成效，不定期開展“一件事一次辦”優(yōu)化調(diào)整和迭代升級工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享更充分、申報(bào)手續(xù)更精簡、服務(wù)方式更便利。

四、加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

(一)提升智能服務(wù)水平。推動(dòng)“一件事一次辦”與“智能審批”“免申即享”等特色服務(wù)銜接。持續(xù)提高智能搜索、智能分發(fā)、智能審批、智能推薦等業(yè)務(wù)支撐能力，通過并聯(lián)審批、業(yè)務(wù)梳理、數(shù)據(jù)共享等方式，推動(dòng)部分集成事項(xiàng)“免申即享”，推進(jìn)集成事項(xiàng)“智能審批”。提升數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺服務(wù)能力，持續(xù)提升業(yè)務(wù)辦理流程穩(wěn)定性。實(shí)施涉企準(zhǔn)入準(zhǔn)營主題證照聯(lián)辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)證照同時(shí)發(fā)放。

(二)推進(jìn)線上線下服務(wù)能力建設(shè)。各級政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心要將“一件事一次辦”事項(xiàng)納入綜合受理窗口辦理，全面推行“綜合受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的市縣將“一件事一次辦”事項(xiàng)延伸到村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)。省級政務(wù)服務(wù)主管部門充分利用國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一事項(xiàng)管理、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等公共支撐能力，持續(xù)優(yōu)化海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺專欄建設(shè)，加大力度推動(dòng)“個(gè)人碼”和“企業(yè)碼”服務(wù)體系應(yīng)用，加強(qiáng)電子證照共享、歸集和應(yīng)用及電子印章推廣應(yīng)用，在海易辦平臺、政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)終端等拓展“一件事一次辦”，擴(kuò)大“亮證辦”“一碼通辦”等應(yīng)用場景，提高企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦便利度。

(三)推進(jìn)數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。省級政務(wù)服務(wù)主管部門要按照“一件事一次辦”事項(xiàng)管理要求，牽頭組織梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照應(yīng)用場景清單，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。各部門、各市縣要推動(dòng)部門之間、部門與市縣之間政務(wù)數(shù)據(jù)雙向共享，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時(shí)效性。各有關(guān)部門要加大“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合力度，積極推動(dòng)國家垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，推動(dòng)相關(guān)獨(dú)立辦理系統(tǒng)與海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一網(wǎng)通辦”。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一件事一次辦”是衡量政務(wù)服務(wù)水平以及營商環(huán)境相關(guān)考核要求的重要指標(biāo)，各部門、各市縣要高度重視，加大力度推動(dòng)。省營商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，組織編制并發(fā)布企業(yè)(包含企事業(yè)單位)和個(gè)人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)清單，明確“一件事一次辦”事項(xiàng)名稱、涉及事項(xiàng)、牽頭單位、責(zé)任單位。各部門、各市縣要按照部署推進(jìn)本單位政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，細(xì)化任務(wù)分解，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體分工，積極謀劃本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)高頻“一件事一次辦”事項(xiàng)，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。

(二)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。省營商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)加強(qiáng)“一件事一次辦”推進(jìn)情況跟蹤評估，納入營商環(huán)境考核評價(jià)重要內(nèi)容，不定期組織體驗(yàn)員、監(jiān)督員開展明察暗訪工作。對工作推進(jìn)不及時(shí)、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，省政府予以通報(bào)批評并限期整改。

(三)加強(qiáng)宣傳推廣。各部門、各市縣要多渠道加強(qiáng)政策宣傳和解讀，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”應(yīng)用和好差評工作，不斷提高社會知曉度和使用率，積極營造有利于推進(jìn)“一件事一次辦”的良好氛圍。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)“一件事一次辦”涉及內(nèi)部系統(tǒng)改造資金保障，省營商環(huán)境建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)應(yīng)用改造等工作，持續(xù)優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)水平。

海南省人民政府辦公廳
2023年11月3日

(此件正文主動(dòng)公開，附件不公開)