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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕33號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳
2024年9月27日

（此件主動(dòng)公開）

海南省文物安全管理責(zé)任制實(shí)施辦法

第一條  為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于文物安全工作的重要決策部署，進(jìn)一步明確我省文物安全責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》等，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  我省各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門，各文物、博物館單位以及其他文物安全相關(guān)單位等履行文物安全責(zé)任和義務(wù)，適用本辦法。

第三條  本省文物安全工作按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，不斷完善文物安全責(zé)任體系。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全負(fù)主體責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于文物安全工作的決策部署，把文物安全工作納入重要議事日程。

（二）負(fù)責(zé)研究部署文物安全工作重大事項(xiàng)，定期研判文物安全形勢，督促下級(jí)政府及相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，確保文物安全責(zé)任落實(shí)。

（三）負(fù)責(zé)依法明確屬地文物保護(hù)單位的相應(yīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員；通過政府購買服務(wù)等方式，落實(shí)無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)，確保本行政區(qū)域不可移動(dòng)文物“有人看、有人管、有人查”。

（四）負(fù)責(zé)將文物安全管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障文物保護(hù)單位安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，以及文物安全保障其它所需工作經(jīng)費(fèi)。

（五）市級(jí)、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全和文物行政執(zhí)法工作，依法查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（六）田野文物、地下文物、水下文物等無使用人的不可移動(dòng)文物的安全管理工作由文物所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)?？h級(jí)人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府或者有關(guān)單位（組織），具體負(fù)責(zé)相關(guān)文物的安全管理。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)文物安全責(zé)任，開展文物安全工作。

第五條  各級(jí)人民政府工作部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行下列職責(zé)：

（一）文物部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全實(shí)施監(jiān)督管理。其中：省級(jí)文物部門負(fù)責(zé)全省文物安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)；市級(jí)、縣級(jí)文物部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作，制定文物安全管理制度并監(jiān)督實(shí)施，督促文物保護(hù)管理使用單位落實(shí)文物安全管理措施，組織開展文物安全管理教育培訓(xùn)、文物安全巡查和專項(xiàng)整治。依法查處文物違法案件，監(jiān)督指導(dǎo)文物行政執(zhí)法部門依法履行文物行政執(zhí)法責(zé)任，配合有關(guān)部門依法查處文物安全事故和違法犯罪案件。

（二）公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊損毀、盜撈、盜掘與盜竊、走私文物等違法犯罪行為，監(jiān)督指導(dǎo)文物和博物館單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，協(xié)同海警部門對南海水下文物遺存進(jìn)行常態(tài)化輪值巡查。

（三）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)文物和博物館單位開展安全生產(chǎn)工作和問題專項(xiàng)整治、完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（四）消防救援部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防工作，會(huì)同文物部門督促文物和博物館單位組織針對性專項(xiàng)整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、開展重大文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理。

（五）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將文物部門提供的文物資源空間信息納入省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái);配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中文物安全工作；對于涉及地下埋藏文物、不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,在實(shí)施規(guī)劃審批等許可前，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保文物安全。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的文物安全工作；對于涉及地下埋藏文物、不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,在實(shí)施施工審批等許可前，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保文物安全。

（七）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和做好職責(zé)權(quán)限范圍涉及文物安全有關(guān)項(xiàng)目的審批、備案工作,積極爭取中央資金支持文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金,依法依規(guī)安排文物安全管理經(jīng)費(fèi)。

（九）海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私。

（十）水利、地震、氣象等部門負(fù)責(zé)及時(shí)向文物部門推送重大自然災(zāi)害預(yù)警信息。

（十一）教育、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、民政、民族事務(wù)、宗教、海洋、市場監(jiān)管、行政審批等部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)文物安全管理相關(guān)工作。

（十二）人力資源和社會(huì)保障、科技、工業(yè)和信息化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作支持保障。

（十三）政府部門下屬企事業(yè)單位中有文物和博物館單位的，該部門負(fù)責(zé)文物安全工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等監(jiān)管責(zé)任。

（十四）履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第六條  按照誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)原則，文物和博物館單位對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）自覺接受屬地監(jiān)管，按照國家文物局《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（文物督發(fā)〔2020〕39號(hào)）要求，確定并公告公示文物安全直接責(zé)任人。

（二）健全文物安全崗位職責(zé)，明確文物安全管理人和安全工作人員。

（三）制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)文物安全管理措施，定期組織對文物安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）開展文物安全日常巡查檢查和安全隱患排查。

（五）完善文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，定期組織對文物安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測檢修和維修保養(yǎng)。

（六）建立藏品信息管理動(dòng)態(tài)檔案，對珍貴藏品和易損藏品設(shè)立專庫或者專用設(shè)備保存，由專人負(fù)責(zé)保管，定期開展藏品盤庫和賬物對照、物物對照，確保藏品安全。

（七）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源常態(tài)化管控，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改。

（八）嚴(yán)格落實(shí)帶班值守和信息報(bào)告制度，建立健全與公安部門、消防部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（九）制定文物安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急、消防演練，組織開展文物安全教育培訓(xùn)。

（十）加強(qiáng)對依法依規(guī)外包、外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

（十一）履行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、本省規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé)。

第七條  考古發(fā)掘、文物保護(hù)等工程項(xiàng)目實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施期間和項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。要明確文物安全管理措施和人員，開展文物安全警示教育，配備必要的安全管理設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常巡查和問題整改，嚴(yán)防文物安全事故發(fā)生。

第八條  其他機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人依法履行文物安全責(zé)任和義務(wù)。

第九條  各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)文物安全宣傳教育，提高公眾對文物安全管理的認(rèn)知度和參與度。

第十條  鼓勵(lì)社會(huì)公眾對文物安全工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的文物安全隱患或違法行為及時(shí)向文物行政部門報(bào)告。文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理社會(huì)監(jiān)督反映的問題。

第十一條  涉及文物安全的違法行為，由相關(guān)職能部門按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，造成文物、博物館單位安全責(zé)任事故的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第十二條  本辦法由海南省文物局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條  本辦法自2024年12月1日起生效實(shí)施。