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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省省級政務(wù)信息化項目
建設(shè)管理辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕42號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《海南省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年11月29日

（此件主動公開）

海南省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，促進政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高資金使用效益、強化應(yīng)用績效管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《海南省政府投資項目管理辦法》（瓊府〔2019〕61號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所適用的省級政務(wù)信息化項目，是指省直機關(guān)有關(guān)部門和單位、省政府授權(quán)管理的法定機構(gòu)使用財政資金或中央駐瓊單位使用省級財政資金建設(shè)（含購買服務(wù)）、運維的政務(wù)信息系統(tǒng)（含衍生配套APP或小程序等）項目。

原則上使用財政資金建設(shè)的項目中包含政務(wù)信息化子項目的，適用本辦法。

第三條  省級有關(guān)部門應(yīng)加強聯(lián)動，形成工作合力。省營商環(huán)境建設(shè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)需求，擬定全省政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃等工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項目審批、驗收和績效管理等工作；省財政廳負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項目預(yù)算審核、資金安排和政府采購管理等工作；省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心落實省政府首席信息官（CIO）辦公室工作職責(zé)，負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸集管理、全省基礎(chǔ)性公共性政務(wù)信息化項目的建設(shè)運營，統(tǒng)籌全省政務(wù)信息系統(tǒng)運維管理等工作；省委網(wǎng)信辦、省國家保密局、省國家密碼局、省公安廳、省審計廳等按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)省級政務(wù)信息化項目的網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全、密碼應(yīng)用和安全可靠、等級（分級）保護、安全監(jiān)管、審計監(jiān)督等相關(guān)工作。

項目單位承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位項目的全周期管理。原則上一個項目確定一個項目單位，省委、省政府有明確要求的除外。

第四條  省級醫(yī)院項目由省衛(wèi)生健康委組織論證通過后納入全省年度計劃統(tǒng)一管理，省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)審批、竣工驗收及績效評價等工作；使用財政預(yù)算的高等學(xué)校（包含高職院校）、科研院所、海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)的項目納入全省年度計劃統(tǒng)一管理，各自組織審批、竣工驗收及績效評價等工作。

第五條  政務(wù)信息化項目依托海南省投資在線審批監(jiān)管平臺和海南省信息化項目綜合管理系統(tǒng)進行全流程管理，實現(xiàn)“一項目一碼”。

第二章  規(guī)劃和年度計劃

第六條  省營商環(huán)境建設(shè)廳制定全省政務(wù)信息化建設(shè)總體框架，統(tǒng)籌論證各單位建設(shè)需求，擬定全省政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃并報省政府批準(zhǔn)后實施。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照全省政務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定本行業(yè)政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、政務(wù)信息系統(tǒng)目錄及數(shù)據(jù)資源目錄等，推動行業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)的融通整合；加強統(tǒng)籌市縣項目建設(shè)需求，市縣開發(fā)的示范性或創(chuàng)新性應(yīng)用可全省推廣應(yīng)用。

第七條  各單位應(yīng)加強統(tǒng)籌整合，做好增量需求和存量系統(tǒng)銜接，原則上各單位政務(wù)信息系統(tǒng)總量“只減不增”。全省政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)分結(jié)合”原則，共性業(yè)務(wù)及能力平臺原則上全省統(tǒng)建，在省級部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上，支持市縣個性化開發(fā)和自主管理需求?？绮块T共建共享、省級和市縣共同建設(shè)的項目，由省級牽頭單位統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一申報，共同開展方案設(shè)計。

第八條  省級政務(wù)信息化建設(shè)類項目實行年度計劃管理。省營商環(huán)境建設(shè)廳按照“需求引導(dǎo)、總量控制”原則統(tǒng)籌省級政務(wù)信息化項目需求申報，擬定項目年度計劃，組織省發(fā)展改革委等部門審核后報省政府審定，每年6月底前印發(fā)下年度計劃。

新建信息化項目以子系統(tǒng)和功能模塊為主，充分依托全省基礎(chǔ)性公共性設(shè)施和政務(wù)中臺開展建設(shè)。分期建設(shè)、升級改造等項目，原則上需完成前期項目驗收后方可申報，在申報年度計劃時應(yīng)提交前期項目第三方后評價報告。

第九條  年度計劃發(fā)布后，原則上不新增項目。黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部門或省委、省政府有關(guān)文件明確要求且需在當(dāng)年度建設(shè)的項目可增補列入年度計劃，由省營商環(huán)境建設(shè)廳于當(dāng)年度9月底前，報省政府審定發(fā)布。

第十條  購買不需要聯(lián)調(diào)聯(lián)試集成服務(wù)的硬件設(shè)備，或可直接部署的成熟軟件，或由省數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易平臺發(fā)布且列入政府集中采購目錄的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，且總體額度不超過200萬元，屬于非政府采購項目，無需列入年度計劃，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制采購規(guī)程組織實施。

第十一條  鼓勵項目建設(shè)模式逐步向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效率。鼓勵各單位將系統(tǒng)建設(shè)需求轉(zhuǎn)化為信息化產(chǎn)品和服務(wù)購買需求，賦能信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第三章  項目審批

第十二條  列入年度計劃的項目可進入審批程序，未列入年度計劃的項目不予審批和安排資金，不得未批先建。

第十三條  列入年度計劃的建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目應(yīng)于當(dāng)年度3月底前完成審批申請，未完成審批申請的項目，應(yīng)向?qū)徟块T申請延期；當(dāng)年度8月底前，未完成審批申請的項目（增補列入年度計劃的項目除外）視為自動退出年度計劃。增補列入年度計劃的項目于當(dāng)年度10月底前完成審批申請。

第十四條  總投資100萬元（含）以上的建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目審批原則上包含可行性研究報告和初步設(shè)計及概算等。

（一）總投資2000萬元以下的項目，直接審批初步設(shè)計及概算?？偼顿Y2000萬元（含）以上的項目，分別審批可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。

（二）初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%的，或者建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報批可行性研究報告。

第十五條  總投資100萬元（含）以上的建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目審批實行部門聯(lián)合評審制度，由省發(fā)展改革委會同相關(guān)單位開展評審。全部評審程序完成后，省發(fā)展改革委在3個工作日內(nèi)出具項目批復(fù)文件，項目單位依據(jù)批復(fù)文件，按預(yù)算管理規(guī)定向省財政廳申請項目資金。

兩次上會評審未通過的項目，自動退出年度計劃。

總投資100萬元以下的建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目，項目單位直接編制項目建議書，按預(yù)算管理規(guī)定向省財政廳申請項目資金。

第十六條  信息資源目錄、網(wǎng)絡(luò)安全方案、密碼應(yīng)用方案及其評估報告、安全可靠是項目審批必要條件。信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費以及驗收的重要依據(jù)。

第十七條  建設(shè)類（除購買服務(wù)外）項目，省發(fā)展改革委在初步設(shè)計及概算批復(fù)中核定首年運維費用。運維類項目費用按經(jīng)批復(fù)的費用總額控制，項目單位按預(yù)算管理規(guī)定向省財政廳申請運維費用。

第四章  建設(shè)管理

第十八條  項目單位應(yīng)當(dāng)確定項目負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全周期的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金使用、合同管理、資產(chǎn)管理等制度。

第十九條  項目總投資100萬元（含）以上的建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目實行工程監(jiān)理制，項目單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第二十條  項目單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行網(wǎng)絡(luò)安全和密碼保障系統(tǒng)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全檢測與風(fēng)險評估及密碼應(yīng)用安全性評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

第二十一條  項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。項目實際投資不得超過批復(fù)的投資概算，項目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。

項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題應(yīng)及時報告，省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定要求項目單位進行整改或者暫停項目建設(shè)。

第二十二條  項目單位應(yīng)當(dāng)加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護工作，項目合同中要按照國家有關(guān)規(guī)定約定項目建成后形成的項目成果（如設(shè)計文件、源代碼、圖紙、測試文檔、數(shù)據(jù)資源等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸屬。

第二十三條  省財政廳統(tǒng)籌安排省級政務(wù)信息化項目年度預(yù)算，資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。由省和市縣協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息化項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)內(nèi)容的建設(shè)資金。需市縣承擔(dān)的建設(shè)資金經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第二十四條  項目投資規(guī)模未超出批復(fù)概算、建設(shè)目標(biāo)不變，且調(diào)整金額（含增加、減少數(shù)額絕對值累計）不超過批復(fù)概算總投資15%的，并符合下列情形之一的，可由項目單位自主變更，同時向省發(fā)展改革委備案：

（一）根據(jù)黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部門或省委、省政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下確需調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

第二十五條  符合下列情形之一的，項目單位應(yīng)向省發(fā)展改革委申請變更審批：

（一）項目投資總額未超出批復(fù)概算、建設(shè)目標(biāo)不變，但項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生較大變更，調(diào)整金額（含增加、減少數(shù)額絕對值累計）超過批復(fù)概算15%的；

（二）項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)期限等發(fā)生變更的；

（三）其他情形應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)變更手續(xù)后實施。

第二十六條  項目確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來源，參照《海南省政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照本辦法審批流程報批。

第五章  項目驗收

第二十七條  建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目建成后，系統(tǒng)經(jīng)3至6個月穩(wěn)定試運行正常后，應(yīng)向有關(guān)部門申請項目整體竣工驗收工作。其中：

（一）總投資2000萬元（含）以上的項目，由省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省國家密碼局、省營商環(huán)境建設(shè)廳、行業(yè)主管部門等聯(lián)合組織竣工驗收；

（二）總投資100萬元（含）至2000萬元的項目，由行業(yè)主管部門會同省委網(wǎng)信辦、省國家密碼局、省營商環(huán)境建設(shè)廳聯(lián)合組織竣工驗收（項目單位為行業(yè)主管部門的自行組織），驗收結(jié)果報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省財政廳備案；

（三）總投資100萬元以下項目，由項目單位自行組織竣工驗收，驗收結(jié)果報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳、省財政廳備案。

驗收通過的項目所形成的數(shù)字資源統(tǒng)一納入數(shù)字資源一本賬管理系統(tǒng)動態(tài)管理。

未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的項目，不得交付正式使用。項目單位不能按期申請驗收的，應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委提出延期驗收申請。

運維項目由項目單位在服務(wù)期滿后自行組織竣工驗收。

第二十八條  項目信息資源歸集共享、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠、項目密碼應(yīng)用安全性評估、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全合規(guī)是項目驗收的必要條件。項目單位應(yīng)完成政務(wù)信息資源目錄編制、數(shù)據(jù)資源歸集和共享。不得將應(yīng)當(dāng)無條件共享的數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會組織有條件共享。

第二十九條  項目檔案驗收實行承諾制，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)檔案管理規(guī)定，做好項目檔案管理，在竣工驗收3個月內(nèi)以電子檔案形式，向省檔案館移交完整、真實、有效的項目檔案。未能按要求完成檔案移交的，原則上不安排運維經(jīng)費。

第三十條  省級政務(wù)信息化項目實行質(zhì)量保證制度。承攬省級政務(wù)信息化項目建設(shè)的單位對項目承擔(dān)質(zhì)量保證責(zé)任。建設(shè)類（含購買服務(wù)）項目質(zhì)保期自驗收合格之日起不得少于2年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條  項目單位應(yīng)當(dāng)做好項目全過程績效管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。項目單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，依據(jù)國家和省級政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送省發(fā)展改革委、省營商環(huán)境建設(shè)廳和省財政廳。

第三十二條  省發(fā)展改革委結(jié)合項目單位的自評價情況，視情況委托第三方咨詢機構(gòu)開展后評價，根據(jù)評價結(jié)果對存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并將評價結(jié)果作為下一年度安排項目建設(shè)及運維經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十三條  相關(guān)部門按照職責(zé)分工對省級政務(wù)信息化項目是否符合有關(guān)政務(wù)信息共享要求、招標(biāo)采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、安全可靠等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。

第三十四條  單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條  省發(fā)展改革委建立項目審批及驗收通報制度，壓實項目單位管理主體責(zé)任，提高項目管理質(zhì)量。

第三十六條  省發(fā)展改革委建立健全第三方咨詢機構(gòu)評價機制，規(guī)范對第三方咨詢機構(gòu)評估工作的管理和監(jiān)督，切實提升咨詢評估質(zhì)量和效率。

第七章  附  則

第三十七條  涉密省級政務(wù)信息化項目按保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市縣政務(wù)信息化項目建設(shè)管理可參照本辦法執(zhí)行，年度計劃由省營商環(huán)境建設(shè)廳統(tǒng)籌審核報省政府批準(zhǔn)后實施。

第三十八條  本辦法由省發(fā)展改革委會同省營商環(huán)境建設(shè)廳、省委網(wǎng)信辦、省國家密碼局、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自2025年1月1日起施行?！逗Ｄ鲜≌?wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（瓊府辦〔2020〕38號）同時廢止。在本辦法生效之前已完成初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)類項目，首次進入運維年度時，編制可行性研究報告報省發(fā)展改革委審批。

附件：海南省省級政務(wù)信息化項目管理負(fù)面清單

附件

海南省省級政務(wù)信息化項目管理負(fù)面清單