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海南省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地
經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的通知
瓊府辦〔2025〕10號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2025年2月22日

（此件主動公開）

國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為引導(dǎo)和規(guī)范國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)南繁科研育制種事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《海南省農(nóng)作物種子管理條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本辦法。

第三條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜、公開透明、集約節(jié)約、合理使用原則。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四條  任何單位和個人不得擅自改變國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)的土地用途。鼓勵和支持國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地優(yōu)先用于南繁科研育制種。

國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地劃入永久基本農(nóng)田范圍予以保護(hù)，實行耕地用途管制，落實耕地種植用途管控，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第五條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。海南省南繁管理局會同各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)南繁科研育制種單位（以下簡稱南繁單位）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作。

市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理和服務(wù)。

市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章  流轉(zhuǎn)方式

第六條  承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的方式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給南繁單位。在市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織下，倡導(dǎo)打造“農(nóng)戶（農(nóng)場職工）+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地”“農(nóng)戶（農(nóng)場職工）+土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司（組織）+基地”模式。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由承包方和南繁單位依法平等協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，南繁單位在同等條件下享有優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。鼓勵承包方與南繁單位在流轉(zhuǎn)期限屆滿后續(xù)約，保持南繁科研育制種用地穩(wěn)定。市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施對續(xù)約的承包方依法依規(guī)給予支持。

第七條  承包方采取將土地經(jīng)營權(quán)入股南繁單位的，南繁單位可探索對入股的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)置優(yōu)先股的股權(quán)模式，讓承包方在讓渡經(jīng)營決策權(quán)的同時享有優(yōu)先分紅的權(quán)利，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險。南繁單位解散或者合作終止時，入股的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)退回承包方。

南繁單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范財務(wù)管理制度，如實反映本單位的財務(wù)狀況，接受主管部門和承包方的監(jiān)督。

第八條  承包方或者南繁單位可以委托發(fā)包方、從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織或者他人辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項。

承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第九條  鼓勵市縣和國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)人設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司（組織）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，穩(wěn)定南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

經(jīng)承包方、流轉(zhuǎn)當(dāng)事人協(xié)商同意，市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，采取承包地互換或者經(jīng)營權(quán)置換的方式調(diào)整土地。

第十條  承包方或者南繁單位在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中需要發(fā)包方提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助，但不得違背承包方的意愿，不得截留、扣繳承包方的流轉(zhuǎn)收益。

第十一條  對在國家南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)提供南繁科研育制種用地的承包方，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

南繁所在地市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育項目加大對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方培訓(xùn)，為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方優(yōu)先推薦優(yōu)質(zhì)用工崗位。鼓勵和支持南繁單位積極探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承包方提供工作崗位和工作機(jī)會，吸納承包方務(wù)工，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。

第三章  流轉(zhuǎn)程序

第十二條  有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求的南繁單位向本省省級南繁管理機(jī)構(gòu)提出用地需求，填寫用地申請表。南繁單位的用地需求應(yīng)當(dāng)與其科研育制種規(guī)模相適應(yīng)。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁單位的用地需求，統(tǒng)一匯總后向海南省南繁管理局報送。

第十三條  海南省南繁管理局對各南繁單位的用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌，確保南繁單位的用地需求與其科研育制種規(guī)模相適應(yīng)。

市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁管理機(jī)構(gòu)和南繁單位赴意向區(qū)域?qū)嵉乜疾?，與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方或者中介組織就具體地塊、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)面積等進(jìn)行洽談，核實土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向協(xié)議。

第十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)通過出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先征得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并簽署同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的書面證明。

南繁單位屬于市場主體的，按照本辦法的規(guī)定達(dá)成流轉(zhuǎn)意向協(xié)議后，還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的規(guī)定履行資格審查和項目審核程序。

第十五條  南繁單位簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同報送土地所在地市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)包方備案。市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時將本地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況報送海南省南繁管理局。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁單位成立生效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本及其附件，并將土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)一報送海南省南繁管理局。

第十六條  市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照職責(zé)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理銜接。市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及合同變更、終止的資料共享給同級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)登記。

第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開流轉(zhuǎn)交易。

支持承包方和南繁單位在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和交易鑒證，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同實行電子化網(wǎng)簽。

推動市縣建設(shè)“土地超市”運(yùn)行模式，發(fā)布公開透明的土地信息、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地監(jiān)管制度體系。

第四章  流轉(zhuǎn)合同

第十八條  市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

第十九條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)提供土地權(quán)屬證明、宗地資料、居民身份證、營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等資料，作為合同附件。

流轉(zhuǎn)期限超過10年的，鼓勵流轉(zhuǎn)費(fèi)采用分期、遞增支付方式。

第二十條  承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但南繁單位有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

南繁單位對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并恢復(fù)原土地生態(tài)環(huán)境。

承包方給南繁單位造成損失的，依法予以賠償。

第五章  流轉(zhuǎn)管理

第二十一條  南繁單位流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)用于南繁科研育制種。南繁單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)、合理利用流轉(zhuǎn)的土地，不得撂荒土地，確保流轉(zhuǎn)的土地每年至少有一季用于南繁科研育制種。

非南繁科研育制種期間，鼓勵南繁單位自行或者委托其他單位和個人開展水稻、大豆、玉米等糧食作物或者綠肥進(jìn)行輪作，提升耕地地力和土地生產(chǎn)效率。

第二十二條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）駐海南南繁管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）南繁單位土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)南繁單位將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)未用于南繁科研育制種的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令南繁單位及時糾正，并告知所在地市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

南繁單位在南繁季節(jié)未將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)用于南繁科研育制種的，由市、縣、自治縣人民政府引導(dǎo)其退出國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)。

第二十三條  從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定，遵循自愿、平等、公平和誠信原則，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)主動了解中介組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。

從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織和個人在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中不得有下列行為：

（一）提供虛假流轉(zhuǎn)信息，或者捏造散布漲價、降價等信息，操縱市場價格；

（二）隱瞞真實的流轉(zhuǎn)交易信息，牟取不正當(dāng)利益；

（三）與一方當(dāng)事人惡意串通，損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益；

（四）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段誘騙當(dāng)事人交易或者強(qiáng)制交易；

（五）損害國家、集體或者第三人利益；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條  市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織和個人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，將相關(guān)情況移交行政執(zhí)法部門處理，并依法向社會公布違法違規(guī)的中介組織和個人名單。

第二十五條  從事土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織和個人為南繁單位流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以向南繁單位收取適量的服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)按照合同約定的比例收取，合同約定不明確的，由雙方協(xié)商確定。

第二十六條  市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格調(diào)查，通過網(wǎng)站、報刊等媒體發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供價格參考。

第二十七條  市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題并予以糾正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組協(xié)助人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。

市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同對流轉(zhuǎn)價款遞增、違約責(zé)任等重要內(nèi)容未約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)提示流轉(zhuǎn)雙方，指導(dǎo)其完善相關(guān)內(nèi)容。

南繁聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息統(tǒng)計工作，發(fā)現(xiàn)擅自改變土地用途等行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第二十八條  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解；當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

發(fā)生糾紛的當(dāng)事人，不得破壞爭議土地的生產(chǎn)條件，不得損毀爭議土地上的附著物，不得影響對方的正常生產(chǎn)。

第六章  附  則

第二十九條  本辦法有關(guān)用語的含義如下：

國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)，是指省人民政府劃定的國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立南繁科研育種核心區(qū)。

南繁基地，是指在國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)內(nèi)建立的相對固定的科研育制種基地。

發(fā)包方，是指在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，依法發(fā)包農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組，以及依法發(fā)包國有土地的國營農(nóng)場。

承包方，是指以家庭承包方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)戶，以及承包國營農(nóng)場土地的農(nóng)場職工。

南繁聯(lián)絡(luò)員，是指已納入海南省南繁專職人員、聯(lián)絡(luò)員名單范圍，且能夠獨(dú)立從事南繁管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）專職人員、村委員會聯(lián)絡(luò)員。

第三十條  從事南繁科研育制種活動的個人，按照本辦法規(guī)定進(jìn)行管理。

國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)外的南繁科研育制種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，參照適用本辦法。

第三十一條  本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門解釋。

第三十二條  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期3年。