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海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
瓊府辦函〔2021〕361號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2013年10月18日經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省政府辦公廳印發(fā)的《海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(瓊府辦〔2013〕155號(hào))同時(shí)廢止。

海南省人民政府辦公廳

2021年9月22日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預(yù)案體系構(gòu)成

1.6 災(zāi)害分級(jí)

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動(dòng)

2.2 解救疏散人員

2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3 組織指揮體系

3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

3.2 指揮單位任務(wù)分工

3.3 撲救指揮

3.4 專家組

4 處置力量

4.1 力量編成

4.2 力量調(diào)動(dòng)

5 預(yù)警和信息報(bào)告

5.1 預(yù)警

5.2 信息報(bào)告

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)

6.2 響應(yīng)措施

6.3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

7 綜合保障

7.1 通訊與信息保障

7.2 交通運(yùn)輸保障

7.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4 治安保障

7.5 撲火物資儲(chǔ)備保障

7.6 經(jīng)費(fèi)保障

7.7 緊急避難場(chǎng)所保障

8 后期處置

8.1 火災(zāi)評(píng)估

8.2 火因火案查處

8.3 約談?wù)?/p>

8.4 責(zé)任追究

8.5 工作總結(jié)

8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

9 附則

9.1 預(yù)案管理與更新

9.2 預(yù)案演練

9.3 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

9.4 預(yù)案解釋

9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步建立健全森林防滅火工作機(jī)制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《海南省森林防火條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)和處置工作。

1.4 工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行全省各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作。省人民政府是應(yīng)對(duì)本省行政區(qū)域發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的行政主體，市縣人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)先期處置和一般、較大森林火災(zāi)處置的行政主體。省政府根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

1.5 預(yù)案體系構(gòu)成

全省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；(2)市、縣、自治縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；(4)海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局各分局及其他森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防和撲救森林火災(zāi)應(yīng)急方案組成。

1.6 災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)(Ⅳ級(jí))、較大森林火災(zāi)(Ⅲ級(jí))、重大森林火災(zāi)(Ⅱ級(jí))和特別重大森林火災(zāi)(Ⅰ級(jí))四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開(kāi)挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3 組織指揮體系

3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

海南省森林防滅火指揮部(以下簡(jiǎn)稱省森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防滅火工作。省森防指總指揮由省政府分管應(yīng)急工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由省政府分管林業(yè)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由省政府協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的副秘書(shū)長(zhǎng)、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)、省林業(yè)局局長(zhǎng)、省公安廳分管副廳長(zhǎng)、省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。省森防指下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省森防辦)，承擔(dān)指揮部的日常工作，省森防辦設(shè)在省應(yīng)急管理廳，省森防辦主任由省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)兼任，省應(yīng)急管理廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任省森防辦副主任。必要時(shí)，省林業(yè)局可按程序提請(qǐng)以省森防指名義部署相關(guān)防滅火工作。

縣級(jí)以上人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求,設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。

海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局各分局及各森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立森林防滅火工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)其管轄或經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林防滅火工作。

3.2 指揮單位任務(wù)分工

省公安廳負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展火案?jìng)善乒ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展違規(guī)用火處罰工作，組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)。

省應(yīng)急管理廳協(xié)助省委、省政府組織重大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各市縣和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，開(kāi)展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。

省林業(yè)局履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開(kāi)展森林防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。

省消防救援總隊(duì)參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)撲救工作；負(fù)責(zé)組織所屬消防救援隊(duì)伍開(kāi)展森林滅火技能訓(xùn)練，組織、調(diào)動(dòng)所屬消防救援力量參與森林火災(zāi)撲救工作。

省軍區(qū)負(fù)責(zé)組織民兵和協(xié)調(diào)駐瓊解放軍、武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)；指導(dǎo)相關(guān)部隊(duì)抓好遂行森林火災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)準(zhǔn)備；協(xié)調(diào)辦理兵力調(diào)動(dòng)，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援航空器飛行管制及使用軍用航空器相關(guān)事宜。

省森防辦發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。省森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按照《海南省森林防滅火指揮部工作規(guī)則》(瓊森防辦〔2021〕21號(hào))執(zhí)行。

3.3 撲救指揮

森林火災(zāi)撲救工作由火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。重大、特別重大森林火災(zāi)由省森防指負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生在海南熱帶雨林國(guó)家公園的一般、較大森林火災(zāi)由熱帶雨林國(guó)家公園森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。一般、較大森林火災(zāi)以及跨市縣行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)分別指揮，省森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。特殊情況的森林火災(zāi)，由國(guó)家森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。

全省各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，由本地行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)調(diào)整指揮等級(jí)。參與前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮;執(zhí)行跨市縣行政區(qū)域森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。

解放軍和武警部隊(duì)遂行森林防滅火撲救任務(wù)，依照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由軍隊(duì)根據(jù)火場(chǎng)前線指揮部制定的撲救方案負(fù)責(zé)指揮具體行動(dòng)。

3.4 專家組

省森防指依托省應(yīng)急管理專家?guī)旖⑸址罍缁饘＜医M，各市縣森林防滅火指揮部根據(jù)工作需要，依托本市縣應(yīng)急管理專家?guī)旖⑸址罍缁饘＜医M，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等提出咨詢意見(jiàn)。

4 處置力量

4.1 力量編成

撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)等支援力量為輔，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動(dòng)員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

每年11月15日前，各市縣將專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)員按三個(gè)梯隊(duì)數(shù)量等級(jí)編組跨市縣增援力量；省消防救援總隊(duì)編組跨市縣增援綜合性消防救援力量。

4.2 力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要,應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?鄰近力量作為增援力量。

跨市縣調(diào)動(dòng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí),由省森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),由調(diào)出市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,調(diào)入市縣負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

跨市縣調(diào)動(dòng)消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)向省森防指提出請(qǐng)求，由省消防救援總隊(duì)組織實(shí)施。

跨省(區(qū))支援時(shí)，根據(jù)本省森林防滅火工作實(shí)際，由省森防指統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)省內(nèi)撲火力量作為支援力量。

調(diào)動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行撲火任務(wù)，由省森防指向省軍區(qū)及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)提出兵力需求。

5 預(yù)警和信息報(bào)告

5.1 預(yù)警

5.1.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)

全面實(shí)施森林防火規(guī)劃，加強(qiáng)森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，拓展衛(wèi)星、航空、監(jiān)控、瞭望、巡護(hù)“五位一體”監(jiān)測(cè)體系。森林防火期內(nèi)，省、市縣、海南熱帶雨林國(guó)家公園應(yīng)利用不同型號(hào)的飛機(jī)開(kāi)展航空護(hù)林作業(yè)，做好林火監(jiān)測(cè)工作。

5.1.2 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.3 預(yù)警信息發(fā)布

由全省各級(jí)應(yīng)急管理部門組織，當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)連續(xù)3天以上出現(xiàn)二至五級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，林業(yè)、公安和氣象部門加強(qiáng)會(huì)商，依據(jù)前期天氣、干旱、物候、火源、火災(zāi)歷史資料等信息，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式，向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。省森防辦適時(shí)向市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.4預(yù)警響應(yīng)措施

5.1.4.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

(1)預(yù)警區(qū)域市縣密切關(guān)注天氣變化和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化；

(2)加強(qiáng)森林防火宣傳；

(3)開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查整改。

5.1.4.2 黃色預(yù)警響應(yīng)

(1)市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)值班調(diào)度；

(2)護(hù)林員加強(qiáng)森林防火宣傳和巡查，鄉(xiāng)村干部深入包干責(zé)任片區(qū)督查，嚴(yán)格控制野外用火；

(3)市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)派出工作組深入基層檢查督促，落實(shí)森林火災(zāi)防范和應(yīng)急措施；

(4)專業(yè)森林撲火隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)保養(yǎng)、調(diào)試撲火裝備，開(kāi)展撲火臨戰(zhàn)訓(xùn)練。

5.1.4.3 橙色預(yù)警響應(yīng)

(1)預(yù)警區(qū)域市縣森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)至少有1名副指揮長(zhǎng)在崗待命；

(2)各市縣加大森林防火巡護(hù)、林火監(jiān)測(cè)力度，禁止林區(qū)一切野外用火；

(3)省森防辦統(tǒng)計(jì)撲火裝備、物資等情況，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；

(4)專業(yè)森林撲火隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)入待命狀態(tài)，隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。

5.1.4.4 紅色預(yù)警響應(yīng)

(1)省森防辦召集省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省氣象局等有關(guān)部門，分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施；

(2)在進(jìn)山入林關(guān)口設(shè)卡檢查，強(qiáng)化火源管控，嚴(yán)禁林區(qū)一切野外用火；

(3)全省各級(jí)林業(yè)部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查野外違規(guī)用火，加大森林火災(zāi)案件的查處力度；

(4)省森防指派出工作組深入各市縣開(kāi)展森林防火督查和指導(dǎo)。

5.2 信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，或者撥打“119”報(bào)警。接到報(bào)告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的撲救措施。經(jīng)核查確實(shí)為森林火災(zāi)的，按照“有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)”要求報(bào)送火災(zāi)信息。

森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上森林防滅火指揮部辦公室歸口管理，各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家森林草原防滅火指揮部運(yùn)行機(jī)制》中的《森林草原火災(zāi)信息報(bào)送辦法》等有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)相關(guān)信息。以下森林火災(zāi)信息由省森防辦向省政府報(bào)告：

(1)火場(chǎng)跨越或者可能跨越市縣行政區(qū)域的；

(2)發(fā)生在沿海防護(hù)林基干林帶、熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)的；

(3)威脅村莊、居民區(qū)和重要設(shè)施的；

(4)超過(guò)6個(gè)小時(shí)尚未撲滅明火的；

(5)造成人員死亡或者重傷的；

(6)受害面積超過(guò)100公頃的；

(7)其他影響重大的森林火災(zāi)。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)分級(jí)響應(yīng)的原則，火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣M織早期處置，初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，市縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織處置；初判為重大、特別重大森林火災(zāi)，由省森防指組織處置；必要時(shí)，可提高響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)動(dòng)用本省撲火力量仍無(wú)法有效控制時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)協(xié)助組織處置。

6.2 響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1 撲救火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即就地就近組織和協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍等力量進(jìn)行處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷?duì)等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開(kāi)展撲救工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

撲救森林火災(zāi),應(yīng)制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,明確撤離路線和示警信號(hào),一旦遭遇險(xiǎn)情,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案,迅速、高效、安全實(shí)施緊急避險(xiǎn)和營(yíng)救行動(dòng)。撲火指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管控，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保撲火人員安全。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。并妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3 救治傷員

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)火災(zāi)撲救情況，派出醫(yī)療隊(duì)伍和成立臨時(shí)醫(yī)療站，組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛現(xiàn)場(chǎng)待命，及時(shí)為傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治和醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)。

6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物受到火災(zāi)威脅時(shí)，要迅速調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)和確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安

公安部門要加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2.6 信息發(fā)布

通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7 火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)汽后，撲火人員方可撤離。

原則上，參與撲救的國(guó)家綜合性消防救援力量、跨市縣增援的地方專業(yè)撲火隊(duì)伍不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6.2.8 善后處置

對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)和遺屬安置等善后工作，對(duì)缺乏自救能力的困難群眾要做好安置和救濟(jì)工作。

6.3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，省應(yīng)急處置工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)市縣根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

6.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

6.3.1.1 啟動(dòng)條件

(1)初判過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi)；

(2)威脅村莊、居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

(3)超過(guò)6個(gè)小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；

(4)火場(chǎng)跨越或者可能跨越市縣行政區(qū)域的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，由省森防辦組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防辦副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

(1)省森防辦進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息；

(2)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰市(縣)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；

(3)視火情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；

(4)協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道工作。

6.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6.3.2.1 啟動(dòng)條件

(1)初判過(guò)火面積超過(guò)300公頃的森林火災(zāi)；

(2)造成1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，6小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

(4)12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，由省森防辦組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防指副總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

(1)省森防辦及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)情況，研究撲救措施；根據(jù)需要派出工作組，協(xié)助、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

(2)調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援；

(3)氣象部門提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，做好擇機(jī)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備；

(4)協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體跟蹤報(bào)道。

6.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6.3.3.1 啟動(dòng)條件

(1)初判過(guò)火面積超過(guò)500公頃的森林火災(zāi)；

(2)造成人員死亡，或10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；

(3)發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

(4)24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，由省森防辦組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防指總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

(1)省森防指組織有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，部署撲火工作；

(2)成立火場(chǎng)前線指揮部，協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救工作；

(3)組織專業(yè)森林消防隊(duì)伍、林區(qū)、林場(chǎng)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍參加撲火；

(4)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作；

(5)指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；

(6)協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；

(7)根據(jù)實(shí)際情況組織新聞發(fā)布會(huì)，做好輿情引導(dǎo)工作。

6.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6.3.4.1 啟動(dòng)條件

(1)初判過(guò)火面積超過(guò)1000公頃的森林火災(zāi)；

(2)造成10人以上死亡，或50人以上重傷，或造成特別嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；

(3)國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。

符合上述條件之一時(shí)，由省森防辦組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防指總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6.3.4.2 響應(yīng)措施

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

(1)組織指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地市縣黨委、政府開(kāi)展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；

(2)依托?？凇⑷齺?、瓊海、東方、陵水、樂(lè)東、加來(lái)等機(jī)場(chǎng)，向國(guó)家應(yīng)急管理部申請(qǐng)調(diào)用飛機(jī)施行跨省支援撲救，并安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)；

(3)增調(diào)地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；協(xié)調(diào)航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；

(4)組織、協(xié)調(diào)安排生活救助物資，增派醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨市縣轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

(5)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；

(6)加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；

(7)進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；

(8)統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；

(9)決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

6.3.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和森林資源損失、社會(huì)影響程度較大的森林火災(zāi)，應(yīng)根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案的相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。

6.3.6 響應(yīng)終止

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)預(yù)案的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

7 綜合保障

7.1 通訊與信息保障

應(yīng)急管理部門會(huì)同通信管理部門建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，為撲火工作提供通信與信息保障。

7.2 交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位的應(yīng)急機(jī)制及保障措施，負(fù)責(zé)足夠數(shù)量、功能齊全的交通運(yùn)輸工具。

7.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門要儲(chǔ)備醫(yī)藥物資和救護(hù)力量，保證撲救森林火災(zāi)受傷人員得到及時(shí)、有效救護(hù)。

7.4 治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，配備足夠的后備力量，保證對(duì)突發(fā)事件的管控能力。

7.5 撲火物資儲(chǔ)備保障

應(yīng)急管理部門要將撲火物資保障納入本級(jí)應(yīng)急物資保障體系，會(huì)同相關(guān)部門確定撲火物資儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)以及滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備物資的維護(hù)、保養(yǎng)和輪換。

7.6 經(jīng)費(fèi)保障

全省各級(jí)人民政府要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將森林防火各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證森林防火資金按時(shí)、足額到位。

7.7 緊急避難場(chǎng)所保障

在緊急情況下，應(yīng)急管理部門和民政部門要開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所和救助管理站提供緊急避難。

8 后期處置

8.1 火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí)，上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開(kāi)展調(diào)查和評(píng)估。

8.2 火因火案查處

全省各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?/p>

對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的市縣，由省人民政府及有關(guān)部門及時(shí)約談該市縣人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，省森防指及其成員單位按照任務(wù)分工直接組織約談。

8.4 責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>

8.5 工作總結(jié)

全省各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大森林火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，省森防指向省人民政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在森林火災(zāi)撲救工作中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以及森林防火工作突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在撲火救災(zāi)中犧牲的人員，符合評(píng)定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

9 附則

9.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案實(shí)施后，省森防辦會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各市縣人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.2 預(yù)案演練

省森防辦會(huì)同省森防指成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

9.3 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省森防辦負(fù)責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2.海南省森林防滅火指揮部應(yīng)急指揮體系圖

3.海南省森林防滅火前線指揮部組成及任務(wù)分工

4.海南省跨市縣撲救森林火災(zāi)增援力量編成表

5.森林火險(xiǎn)等級(jí)與森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系表

6.海南島森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃圖